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在实施“转追”工程一季度党政履责考核总结暨二季度调度部署会议上的讲话

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同志们:

昨天,我们在考核综合排名第一的**县进行了现场观摩,分别看了***镇中药材绿色标准化种植示范基地、***(**州)国际陆港、当归文化公园以及城市建设和生态绿化项目的规划,大家都感觉很受启发。希望大家学习借鉴其中的好经验、好做法,更好地推动项目建设和产业发展。

今天紧接着在**县召开实施"转追"工程一季度党政履责考核总结暨二季度调度部署会议,这是党政一体督考平台的首次实践运用,与原来的督考体系相比,我感觉有这样几个变化:一是导向更加鲜明,进一步释放了市委、市政府以发展论英雄,以实绩论功过,推动经济高质量追赶发展的鲜明导向和坚决态度。二是考评更加系统,不仅将党委、政府部门全部纳入督考体系,更通过工作榜单的形式,对***个乡镇的一产产值、农村居民人均可支配收入、村集体经济等关键指标进行评分排名,通过横向到边、纵向到底的考评体系,全力推动工作落实。三是奖惩更加严格,建立落实"3+2"激励机制、"季度累加"问责机制以及"非常时期"严惩机制,拿出了***万元兑现考核奖惩、****万元奖励企业和市场主体,营造有奖有罚、奖罚分明的创先争优环境。待会,戴书记还要对二季度及下半年工作全面部署安排,大家要认真领会、抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、上下同心协力,一季度工作精彩开局

今年以来,全市上下以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态,有效统筹疫情防控和经济社会发展,经济运行延续了"稳字当头、稳中有进"的良好态势。初步掌握,我市在省上综合考评中位居第*位,取得了开门稳、开门红的好成绩。具体来看,全市地区生产总值增长*%,排全省第*位;固定资产投资增长**%,排第*位;规上工业增加值增长**%,排第*位;社会消费品零售总额增长**%,排第*位;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长*%、*%,分别排第*位和第*位。回顾一季度的工作,有这样几个好的方面:一是巩固了"稳"的基本盘。农业生产平稳有序,播种各类农作物***万亩,特别是从目前掌握的情况看,小麦面积达到***万亩,超额完成了年度任务,当然农业农村部门还要进一步组织核实,不能掉以轻心。就业形势持续向好,新增城镇就业****人,增长**%,输转城乡劳动力**万人。市场供需总体平稳,居民消费价格指数温和上涨*%。经济发展的基本盘稳定向好,生态环保、防灾减灾、安全生产形势总体平稳,守住了安全稳定的底线。二是呈现了"进"的好势头。在全省有增速位次的**项指标中,**项指标位居全省前*位,其中在前*位的有*项,与去年一季度比,有一半指标实现了"追赶进位"。特别是项目开复工率达到了**%,固定资产投资连续**个月保持两位数增长。建筑业增加值增长*%,位居全省第*位,较上年同期前进*位,提升幅度较大。三是体现了"高"的活跃度。新登记注册市场主体在疫情影响下逆势增长,同比增长*%,总量突破**万户;社会消费品零售总额完成**亿元,增长**%,高于全省平均增速*个百分点。**类主要零售商品中有**类商品零售额同比实现增长,市场销售较为活跃。四是展现了"强"的拉动力。"四强"行动成效初显,县区生产总值增速普遍较快,均保持在*%左右。工业拉动地区生产总值增长**个百分点。21个工业大类中15个呈现增长态势,增长面达**%。规模以上服务业营业收入增长*%,23项核算指标和反馈的**项促进指标,分别有**项、**项保持了正增长,拉动生产总值增长*个百分点。

经济运行背后反映的是工作,体现的是作风。在经济下行压力持续加大和疫情反复冲击的严峻形势下,能够取得这样的成绩,实属不易,离不开明晰的目标指引、周密的过程管理、严格的督考倒逼,以及良好的环境保障、作风保障和组织保障,更是大家上下同心、攻坚克难、接续奋斗的结果!希望各级各部门在今后的工作中进一步坚定信心,鼓足干劲,力争取得更好成绩。

喜不忘忧、居安思危,在肯定成绩的同时,我们还要清醒看到存在的短板和问题:一是稳增长基础还不牢固。项目和工业是拉动我市发展的"大块头",但随着**、**、**、**等重大带动性项目基本完工,剩余大项目不足,投资支撑后劲不足,而且我们的投资经过多年快速增长,基数很大,进一步保持快速增长的难度在不断加大。工业支撑能力较弱,去年工业增加值不到**亿元,占GDP不到**%,工业企业中产值过亿元企业只有**户,还占不到全部工业企业的*%,带动发展能力较弱。城乡居民收入水平较低、消费能力和消费意愿普遍偏弱,服务业发展主要靠财政支出拉动。二是部分指标还不稳定。从近几年的经济发展走势来看,一些指标忽高忽低、位次大起大落。比如说一季度有12项指标增速与去年同期相比有所放缓,特别是工业固投去年一季度全省第1,今年下滑到13位,增速与去年同期相差**个百分点。三是工作推进还不协调。比如,一季度规上工业企业减产较多,减产面达**%,利润总额亏损*亿元,同比下降***%,与规上工业增加值较快增长的态势不协调。还比如,虽然生态产业培育已经拉开了架势,但发展速度慢、质量低、效益差的问题比较明显,一季度占生产总值的比重同比下降**个百分点,仅占**%。四是环境因素还不确定。今年以来,世界经济复苏步伐放缓,地缘冲突加剧,粮食、能源等大宗商品市场价格波动加大,供需关系紧张,一些突发因素超出预期。同时,国内经济面临"需求收缩、供给冲击、预期减弱"压力,疫情多点散发、局部频发,市内自然灾害、风险化解等挑战加剧,发展环境不确定性持续增大。希望大家在工作中加强对内外部环境的分析研判,不断增强工作的预见性、主动性和针对性。

二、锚定目标追赶,确保二季度实现"双过半"

做好二季度及下半年的经济工作,要坚持一个总要求:就是在一季度精彩开局的基础上,二季度加快追赶,三季度巩固提升,四季度走在前列,全年实现"保四争三"目标。具体在经济运行上抓住四个关键,在工作推进上持续抓好六个方面。

经济运行上,要紧紧抓住提速扩量、固强补欠、聚能增效、破难化险四个关键。

一是提速扩量。**经济总量小,按照省上增速增量"双维度"考核要求,我们只有保持高的增速,才能在增量上赶上兄弟市州。大家要紧盯上半年地区生产总值增长*%的目标,全力推动各项指标加快增长,推动增量不断扩大。需要特别强调的是,近期省上印发了《强县域行动实施方案》,将考核与资金下达、指标分配、班子评先相挂钩,各县区要认真学习研究,抓好落实,全力提升县域综合竞争力。市发改委要抓紧研究制定全市的实施方案。

二是固强补欠。对于一季度完成追赶目标的一产增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等5项指标,要尽力巩固提升当前态势,力争强项更强、走在前列。对于10项存在欠账的指标,特别是二产增加值、工业固投等欠账较大的指标,要按照"谁欠谁补、欠多少补多少"原则,逐项逐条分析研判,查找问题症结,明确责任时限,尽快补齐欠账。

三是聚能增效。要全面抓好招商引资提升发展势能,特别是5支蹲点招商队要尽快到位开展工作,市商务局要加强督导衔接,推动尽快取得实效,确保上半年招商引资省外到位资金***亿元,增长**%。还有**会的准备工作,昨天省上召开了会议,提出了明确要求,请**同志牵头,市商务局负责,以"双十大"产业链为核心,高质量完成招商项目册、展厅布置等工作。另外,今年在强科技上要取得一定突破,通过加快成果转化为经济赋能,市县财政科技支出分别要占到一般公共预算支出的*%和*%,并要遴选发榜市级"揭榜挂帅"科技项目3项以上,引进开发新产品、新工艺、新技术10项,转化科技成果20项。财政、科技、工信等部门要力争在二季度全面落实,推动科技项目发挥实际效益。同时,要全面落实减费降税政策,确保国家省上各项惠企政策直达企业,提升企业盈利水平。要加强预算执行管理,加快巩固脱贫成果项目资金,城镇职工工资奖金等财政资金拨付进度,发挥好应有作用,带动城乡居民增收。

四是破难化险。要围绕制约发展的土地指标、资金不足、人才缺乏、科技不强等问题综合施策、攻坚突破。特别是对于金融高风险机构化解工作,虽然目前已完成今年任务的57%,但按照全年要完成**亿元的清收任务来比,进度比较慢,相关进度慢的县区要切实加快清收进度,市清收专班要做好督促指导,确保年底前完成5年清收计划的**%目标。对于恒大项目,市住建局、市自然资源局、城投公司等部门要尽快解决项目建设资金短缺、规划调整滞后等问题,确保7月底、10月底以及年底确定的交房任务能够顺利完成。对于政府隐性债务,目前全市政府债务余额已经非常接近核定限额,有些县甚至已经超过了警戒线,相关县区及项目单位要千方百计做好化解工作,努力降低风险等级。

工作推进上,要重点关注六个方面:

一要持续抓好经济调度。市经济形势分析研判小组要全面落实"月初交办、月末督查、季度考评"的常态化调度机制,牢牢盯住重点指标、重点县区、重点部门、重点企业,精准研判、精准补欠、精准突破。各副市长要对分管领域的指标和工作定期研判调度,及时研究解决问题。各县区和承担指标的部门,要准确把握运行态势,推动优势指标持续巩固,落后指标迎头赶上。

二要持续抓好项目投资。项目建设要坚持用好"1+1托4"机制和项目调度"3246"行动,对已开工项目抓建设进度和统计入库,坚决杜绝开而不干、开而慢干的问题。对应开未开和"开而慢干""开而不干"项目,市发改委和项目责任部门要成立工作专班,加大督导推进力度,6月底前务必开工建设。项目谋划要围绕黄河战略和双碳战略实施、兰西城市群建设等重大决策部署,结合国家"十四五"规划确定的102项重大工程计划,谋划包装一批重大项目,动态调整充实"一总六分"项目清单。特别是4月26日,中央财经委召开第十一次会议,对全面加强基础设施建设作出了新部署,强调要加强交通、能源、水利、信息、科技、物流、城市和农村基础设施等建设,省发改委正在拿方案,市发改委要加强衔接,指导县区做好项目谋划储备,确保到时能立马拿出成熟项目。

三要持续抓好工业经济。当前最紧迫的是尽快实现工业固投加快增长。各链条责任领导、链长单位要靠前指挥、快速行动,紧盯中建材碲化镉薄膜太阳能电池等***个产业链重点项目、大鑫铜业青铜合金材料研发及创新联合体等**个前期项目,坚持每周研判、每月分析,及时协调解决存在的问题,推动尽快开工建设,形成更多投资。市工信局要加强项目投资入库工作,做到当月投资当月报、当月统,力争二季度省上考核达到中间偏上位次,全年增长实现调度目标。要高度重视解决现有企业生产经营困难,不折不扣落实"政企早餐会""一企一策"等机制确定的帮扶措施,支持企业尽快恢复正常生产秩序和水平。

四要持续抓好农业生产。重点抓三件事:一是粮食生产。各县区和市农业农村局要针对近几年马铃薯种植面积萎缩的情况,加大地块落实力度,加快播种进度,确保马铃薯播种面积稳定在265万亩以上。要统筹抓好玉米、油料等作物种植,确保全市粮食播种面积稳定在600万亩以上。对这件事情,各级各部门都要高度重视,这是必须完成的刚性任务,来不得半点含糊,同时要及早对接争取国家、省上补贴政策,衔接金融保险机构加大灾害保险等保障力度,千方百计确保群众种粮收益。二是撂荒地整治。截至目前,全市还有*万亩撂荒地未得到整治,而且还存在排摸不彻底的情况。自然资源部门要与农业农村部门紧密配合,继续开展耕地撂荒基本情况调查,摸清底数、建立台账,为全面整治提供依据。农业农村部门要坚持分类施策、综合治理、能种则种、应种尽种的要求,借鉴推广临洮县"种、转、营、治、复、托"经验,加快推进撂荒地复耕复种,确保6月底前全面完成任务。三是推进乡村建设。要尽快编制完成***个实用性村庄规划,扎实开展**县省级乡村建设示范县和5个省级示范乡镇、**个示范村创建工作。各县区和市农业农村局要加快推进***个人居环境整村提升项目,形成**个整治提升片带。

五要持续抓好消费经济。市商务、文旅等部门制定了《假日经济活动方案》,突出"一县一主题、活动有载体",策划了**项节日活动。各县区、有关部门要精心组织、市县联动,通过举办系列活动进一步扩大消费总量和促进消费升级,推动全市商品和服务交易、接待游客数和旅游收入等重点指标分别同比增长**%以上,拉动全市社会消费品零售总额加快增长。

六要持续抓好民生保障。这方面的事很多,这里重点强调五件事:一是加快办理省市民生实事。省市民生实事一季度办理进展很好,进度计划任务全面完成。下一步要切实加快办理进度,能早则早,绝不能拖到年底。同时,要按照为民办实事长效机制,提前谋划今后的民生实事项目,接续解决群众的"急难愁盼"问题。二是保障城镇困难群体生活。要对前期排摸的情况分门别类制定扶持方案,启动实施"解困纾困"工程,针对性开展就业援助,有效增加收入。三是高度重视疫情返乡人员就业。对受疫情影响无法外出的务工人员和返乡人员,要引导从事农业产业经营和当地各类项目,特别是农业农村项目建设,确保所有返乡人员都有收入来源保障。四是全力化解城镇住宅"登记难"。要进一步加大力度,确保剩余*个小区**套房屋6月底前完成化解任务。这件事不能拉到全省的后面,相关部门和县区要按照之前的安排做好工作。同时,要再次组织对经营性自建房、老旧危房、"住改商"建筑等进行专项排查整治,彻底消除风险隐患。五是加快推进生态及地质灾害避险搬迁工程。根据排摸情况,全市共需搬迁群众*万户、*万人,今年全市计划生态及地质灾害避险搬迁****户、*****人,搬迁人数多、涉及范围广,任务重、时间紧。目前,省上已全面启动这项工作,我市实施方案也已经市政府常务会议审议通过。市自然资源局和各县区要尽快组织实施,确保今年搬迁任务圆满完成。

三、守牢安全底线,营造追赶发展良好环境

今年是政治大年,统筹安全与发展是各级政府的重要责任,从前四个月的安全形势来看,总体是平稳的,但仍有很多不稳定不确定因素。昨天晚上,我们组织召开了全市"防风险、除隐患、保安全、促发展"座谈会,对各个方面的风险隐患作了分析研判、防范化解工作进行了全面部署,各级各部门要切实提高认识,把保安全放到更加突出的位置,绷紧思想之弦,压紧压实工作责任,强化措施落实,确保社会大局和谐稳定。

一要从严从紧抓好疫情防控。近期,上海、北京等重点疫情省市逐步解封,疫情输入风险持续加大。我们要继续坚持"外防输入、内做排查、夯实基础、随时应急、强调常态"的防控策略,切实落实好属地、部门、单位、个人"四方责任",坚决守住疫情防控成果。关于暑假期间的疫情防控工作,省市都发布了公告、通知,要求非常明确,各级各部门务必不折不扣落实到位,尤其是要加强外防输入、重点场所管理、重点人群管控等工作,守好市门、县门、乡门、村门。学生的疫情防控,要求是非必要不出省、不出市,教育部门要统筹研究、扎实抓好,尤其要对暑假期间的疫情防控工作提前做好应对准备。

二要警钟长鸣确保安全生产。一方面,要紧盯道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、文化旅游、城镇燃气、消防等重点行业领域,结合正在开展的全国安全生产大检查活动,主动作为查隐患、堵漏洞,消除事故隐患,严防安全事故发生。特别对"暑假期间的交通安全问题,市公安交警部门要全面加强危险路段的检查管理,坚决防止发生较大交通事故。另一方面,应急、自然资源、农林、气象等部门要加强汛期气象风险监测预警,及时发布风险提示和预警预告信息,组织广大群众提前做好防范工作。

三要精细精准推进社会治理。要汲取近期一些县发生的多起事故教训,全面深入排查化解因征地拆迁、讨薪讨债、投资融资、转业安置等引发的矛盾纠纷,及时就地解决群众合法诉求,努力把问题化解在基层、消除在萌芽状态。要严密落实重点部位安全管理措施,集中开展治安整治行动,始终保持高压态势严厉打击涉枪涉爆、"黄赌毒"、新型网络诈骗以及食品药品、生态环境等领域违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。市场监管部门要加大执法监督检查力度,严厉打击扰乱市场秩序违法行为,维护市场秩序稳定。

四要认真负责做好值班值守。要严格落实防汛期间"三总四办多分"值班和疫情防控"双总五方多人"值守机制,严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备制度,确保值班期间责任无缝衔接、运转高效有序。要严格落实"八个必报""两个不能替代"要求和"123"时限规定,及时规范准确上报信息。市上将派出工作组对各级各单位值班值守情况进行督查。

同志们,二季度是承上启下的关键阶段,做好各项工作对完成全年目标至关重要。全市上下要团结一心,攻坚克难,心往一处想、劲往一处使,奋力实现"双过半"目标,以实际行动迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

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