在全区治理欠薪工作专项调度推进会上的讲话

在全区治理欠薪工作专项调度推进会上的讲话

同志们:

今天晚上,我们专门召开这次全区治理欠薪工作专项调度推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于保障农民工工资支付工作的重要指示批示精神,全面落实中央、省、市的决策部署,分析研判当前我区面临的严峻形势,对岁末年初的欠薪治理工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,〔*〕同志通报了全区治理欠薪工作的总体情况并作了工作提示,相关单位也作了汇报,与会的各位区领导同志都讲了很好的意见,我都同意。大家要认真领会,抓好落实。

下面,我再讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识当前治理欠薪工作的极端重要性和紧迫性

保障农民工工资支付,事关广大农民工兄弟的切身利益,事关社会公平正义,事关社会大局和谐稳定。习近平总书记多次作出重要指示批示,强调要"切实保障农民工劳动报酬权益"。2020年5月1日起施行的《保障农民工工资支付条例》,更是将治理欠薪工作全面纳入法治化轨道,为我们提供了根本遵循和法律武器。可以说,做好这项工作,既是一项重大的民生工程、民心工程,更是一项严肃的政治任务。

当前,正值岁末年关,是农民工工资结算支付的高峰期,也是欠薪问题最容易集中爆发的关键期。我们必须清醒地认识到,虽然近年来我区在治理欠薪方面做了大量工作,取得了一定成效,但根治欠薪问题的任务依然艰巨,形势不容乐观。从刚才通报的情况和日常掌握的信息来看,我区当前面临的压力依然巨大。一是存量问题化解难度大。部分历史遗留的欠薪案件,因项目资金链断裂、企业主体灭失、法律关系复杂等原因,久拖未决,成为影响社会稳定的"硬骨头"。二是增量风险防范压力大。受宏观经济环境影响,特别是房地产、建筑施工等重点领域,部分企业生产经营困难,资金回笼不畅,新的欠薪风险正在不断累积和显现。据初步摸排,全区目前仍有欠薪线索〔*〕起,涉及〔*〕名劳动者,金额达〔*〕万元,这些数字背后,是一个个家庭的期盼和等待。三是源头治理机制尚不完善。部分企业主体责任落实不到位,农民工工资专用账户、实名制管理、工资保证金等制度执行打折扣,源头预防欠薪的"防火墙"还没有完全筑牢。

全区各级各部门必须从讲政治、顾大局、保民生、促稳定的高度,深刻认识做好当前治理欠薪工作的极端重要性和现实紧迫性。这不仅仅是一个经济问题,更是一个政治问题;不仅关系到我们〔*〕区的发展形象,更直接检验着我们各级领导干部的初心使命和执政能力。我们必须把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,把这项工作牢牢抓在手上、扛在肩上,决不能有丝毫的麻痹和懈怠。我们必须向全社会释放一个强烈信号:在〔*〕区,任何单位、任何人都不能以任何理由拖欠农民工的血汗钱,谁敢以身试法,我们就让谁付出沉重代价!

二、聚焦关键环节,以雷霆之势坚决打赢欠薪治理攻坚战

治理欠薪问题,既要治标,更要治本。当前,我们的首要任务是集中力量打好这场攻坚战,确保所有欠薪案件在春节前动态清零,让每一位农民工兄弟都能拿到应得的报酬,安"薪"回家过年。

第一,要全面排查,做到"底数清、情况明"。治理欠薪,前提是精准发现问题。各属地、各行业主管部门要立即行动起来,组织力量对辖区内、行业内的所有在建工程项目、房地产开发项目以及其他易发生欠薪的行业企业,进行一次拉网式、地毯式的全面排访摸排。要深入工地、深入企业、深入农民工群体,主动听取他们的诉求,不能坐在办公室里等线索、等上访。对排查出的欠薪线索,要建立详尽台账,逐一登记造册,明确欠薪单位、涉及人数、拖欠金额、形成原因等关键信息,形成问题清单和责任清单。区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室要发挥好牵头抓总作用,加强信息汇总和动态分析,实时掌握全区治理欠薪工作进展,确保不漏一户企业、不漏一个项目、不漏一名农民工。

第二,要分类施策,做到"一案一策、精准拆弹"。欠薪问题成因复杂,必须对症下药,精准发力。对于排查出的问题,要进行深入的分析研判,厘清欠薪问题背后的全链条关系脉络。对因工程款拨付不到位、合同履约争议等引发的欠薪,要压实建设单位的首要责任,督促其按照合同约定及时足额拨付工程款。特别是政府投资和国企项目,必须起到模范带头作用,坚决杜绝"新官不理旧账",决不允许因政府拖欠工程款而导致拖欠农民工工资。对因施工总承包单位或分包单位挪用、占用工资款导致的欠薪,要依法果断处置,该动用工资保证金的动用保证金,该启动应急周转金的启动应急周转金,先行垫付农民工工资。对于恶意欠薪、涉嫌犯罪的,绝不姑息。

第三,要重拳出击,做到"高压严打、形成震慑"。法治是最好的营商环境,也是维护劳动者权益最坚实的保障。我们要综合运用行政、法律、经济等多种手段,形成强大威慑。人力资源和社会保障部门要加大劳动保障监察执法力度,对欠薪事实清楚、证据确凿的案件,快立快处,依法下达责令整改通知书。对拒不支付的,要依法申请法院强制执行。公安机关要对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件,及时介入、重拳出击,做到"应立尽立、应侦尽侦",依法严厉打击恶意欠薪的犯罪行为。自2011年"恶意欠薪"入刑以来,法律的利剑始终高悬。我们要用好这把利剑,查处一批、移送一批、判决一批典型案件,并向社会公开曝光,纳入"黑名单"管理,让失信企业"一处违法、处处受限"。同时,也要依法治理,严厉打击以讨薪为名实施聚众闹事、敲诈勒索等违法行为,切实维护好正常的社会秩序和所有人的合法权益。

三、压实各方责任,构建齐抓共管的长效治理格局

根治欠薪问题,非一日之功,必须标本兼治、综合治理,建立健全长效机制,从源头上预防和减少欠薪问题的发生。这就要求我们必须拧紧责任链条,形成"党委领导、政府负责、部门协同、社会监督"的治理格局。

首先,要压紧压实"三个责任"。一是属地管理责任。各街道、镇、管理处是治理欠薪工作的第一道防线,主要负责同志是第一责任人。必须守土有责、守土尽责,对本辖区内的欠薪问题负总责。要建立健全日常巡查和风险预警机制,做到早发现、早介入、早化解,把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。决不能把小问题拖成大问题,把个案拖成群体性事件。二是行业监管责任。住建、交通、水利、城管等行业主管部门,要切实担负起主管责任,按照"谁主管、谁负责"的原则,管好自己"田"里的项目。要将保障农民工工资支付情况作为行业监管的重要内容,贯穿于项目审批、施工许可、竣工验收等全过程。对监管不到位、制度不落实导致发生重大欠薪案件的,要严肃追究行业部门的监管责任。三是企业主体责任。用人单位是保障农民工工资支付的责任主体。我们要督促所有施工企业严格落实《保障农民工工资支付条例》规定