在全市爱国卫生和健康行动工作电视电话会议讲话提纲

根据会议安排，我对2021年全市爱国卫生和健康*行动工作情况进行总结，安排部署2022年重点工作。

一、2021年工作回顾

过去的一年，在市委、政府的坚强领导下，全市爱国卫生和健康*行动紧紧围绕常态化疫情防控大局，坚持目标导向和问题导向，实现了"十四五"良好开局，较好的完成了主要任务目标。

（一）爱国卫生工作取得成效

一是助力疫情防控扎实有效。以鼠疫和新冠肺炎疫情防控为重点，印发了关于做好疫情防控深入开展爱国卫生运动系列文件，开展环境卫生整治、市场治理、公厕卫生、病媒生物防制、居民健康素养提升、卫生城镇创建六大专项行动，切实巩固疫情防控成果。

二是爱国卫生机构改革稳步推进。市爱卫会修订印发《市爱国卫生运动委员会工作规则和成员单位职责分工》。2021年，市级成立卫生健康事业发展中心，编制人数26人，加挂"爱国卫生指导中心"和"120急救指挥中心"，承担健康行动、爱国卫生、卫生创建等工作。*区等6个旗县区成立了爱国卫生服务中心。

三是持续开展爱国卫生运动。以创建国家卫生城市为引领，推动病媒生物防制、健康促进与教育、控烟及城乡环境整洁行动等各项工作，成功创建国家卫生城市，国家卫生县城和自治区卫生乡镇实现全覆盖。"一周一月"活动深入开展，各地因地制宜、因情施策，既有一贯特色、也有创新理念，有效改善了城乡环境卫生，全市居民健康素养水平达到21.2%。组建市级健康科普专家库，14名专家入选自治区专家库，制作科普作品221个。

四是控烟工作不断加强。开展控烟专项行动，通过健康教育课、健康知识讲座、主题活动、媒体宣传等形式，积极宣传烟草及电子烟危害。推进全市无烟党政机关建设，截至2021年底，全市申报创建无烟党政机关达到85%。

（二）健康*行动稳步推进

一是体制机制持续强化。组织体系进一步完善，市委、政府将健康*行动列入重要议事日程，成立了推进委员会、推进办和推进中心。责任落实体系进一步明确，推进委员会成立了17个专项行动工作组，相关部门各司其职、协调配合，全面推进落实重点任务和年度目标。监测考核机制初步建立，制定2021年工作要点，印发监测评估和考核实施方案，有序开展监测评估和考核评价。

二是宣传推广不断深入。在市卫健委门户网设置健康*行动专栏，开通"健康*行动"微信公众号，大力宣传健康*行动。在电视台、电梯电视播放健康科普公益广告87部。每月制作健康教育宣传栏，全市医疗机构和公共场所定期张贴更新。

三是监测评估高效推进。组织实施2020年健康*行动监测评估工作，形成2020年推进健康*行动监测评估实施进展专题报告。完成2020年总体监测评估，年度重点任务自治区排名第*。

四是考核评价初显成效。各地各单位积极配合，完成自治区推进健康内蒙古行动2019-2020年考核工作，2019年自治区评价为"待改进"，2020年度评价为"优秀"。完成对旗县区推进健康*行动2020年考核工作，进一步完善考核评价机制，推动行动各项重点任务和目标指标有效落实。

五是专项行动取得进展。一是健康影响因素全方位干预，经常参加体育锻炼人数比例达到37.8%，人均体育场地面积2.46%；全市生活饮用水水质达标率93.4%，城市空气质量优良天数比率为92.8%；农村牧区卫生厕所普及率87.65%。二是维护重点人群全生命周期健康，产前筛查率达到93.53%，农村牧区适龄妇女两癌筛查覆盖率100%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率99.33%；配备专职心理健康教育教师的中小学比例100%；职业健康检查和职业病诊断服务覆盖率100%。三是重大疾病防控持续强化，开展心脑血管疾病和脑卒中高危人群筛查干预项目；肿瘤登记工作实现旗县区全覆盖；有效控制和基本消除地方病危害。

二、通报2021年爱国卫生和健康*行动工作存在问题

（一）爱国卫生组织机构方面

2021年自治区爱卫办开展了各级爱国卫生机构现况调查，结合调查反馈和日常掌握，我市爱国卫生组织机构存在以下三个方面问题：一是爱卫会组织机构设置方面。各旗县区均设置了爱卫会，但部分地区对爱卫会设置的意义、要求不明白，对爱卫会成员单位的数量、各成员单位的工作职责、以及如何协调配合不清楚。二是爱卫办组织机构设置方面。全区爱国卫生工作会议上，通报*县未设置爱卫办，*旗把爱卫办更名为爱卫服务中心。爱卫办是负责组织、协调各成员单位共同履行爱国卫生工作职责，检查各项工作落实情况的机构，各地一定要明确概念，尽快整改。三是爱国卫生服务中心机构设置和人员情况方面。*县未成立爱国卫生服务中心；部分旗县区爱国卫生服务中心人员在编不在岗现象严重，编制批了，但是没有专职爱卫工作人员。

（二）卫生城镇创建方面

国家卫生乡镇创建比例不高，截止目前，全市创建成国家卫生乡镇共5个（*区2个、*县1个、*旗1个、*旗1个），创建率8%。2021年新申报创建国家卫生乡镇8个（*旗2个.........）。

（三）病媒生物防制和控烟工作方面

一是鼠密度监测工作不规范，绝大多数地区开展城镇春秋季集中灭鼠活动时，未及时监测灭鼠前后的鼠密度情况。二是部分聘请第三方开展消杀工作的地区，未对第三方工作效果进行督导检查，未开展灭效评估。三是无烟党政机关建设参差不齐。市直层面：市自然资源局、财政局、教育局建设工作开展较好；市文旅广局、气象局未开展无烟机关建设；市广播电视台、发改委、交通局、外事办档案资料不全；市工商联、总工会、团市委没有设置室外吸烟区。旗县区层面：有的旗县区不能准确统计辖区内的单位总数，无法计算创建比例。

（四）爱国卫生活动方面

2021年11月，自治区开展了冬季疫情防控和"迎新春"爱国卫生专项活动，截至到2022年3月底，*管委会组织有力、信息资料报送及时，但是其他旗县区，均未按时报送开展情况。

（五）倡导文明健康绿色环保生活方式方面

政府主导、部门协同联动、全社会参与的模式还没有建立，开展形式多样的线上线下宣传活动不顺畅，全员持续倡导文明健康、绿色环保生活方式没有真正体现。

（六）推进健康*行动考核情况

一是制定出台行动相关文件不及时、不完善，影响整体工作推进。*旗未成立专项行动工作组；*旗健康行动实施方案未由旗政府印发，工作要点及专项行动实施方案印发晚。*旗、*旗未及时成立专家咨询委员会。二是健康行动推进机构人员不足、力量不强。*旗、*县未成立推进中心；*旗、*县存在人员在编不在岗、无专职人员的现象。个别旗县区健康行动推进中心不承担健康行动相关工作，造成信息不通，工作不顺。三是支持保障体系不坚实、不到位，各旗县区在行动起步阶段均未配备专项经费。

借这个机会，我梳理几个关系：

健康*行动推进委员会是市委、政府成立的议事协调机构，有33个成员单位，共同制定落实《健康*行动2021-2030》具体政策措施，提出年度任务安排部署和工作落实。

推进委员会设置17个专项行动组，负责专项行动的具体实施和监测。各专项组既对推进委员会负责，同时对本行业本单位负责，要围绕行动的具体任务指标，采取实际行动推动工作，不能拿日常工作代替专项行动。

推进委员会下设推进办，设在市卫健委，具体负责协调各旗县区政府，组织协调17个专项行动牵头单位履行推进健康*行动的工作职责。推进办是推进委下设的办公室，工作性质属行政领导职能，各级推进办是上下级关系。

爱国卫生指导中心（推进中心）是在推进办领导下开展工作，负责培训指导、监测评估、统计分析等，工作性质是业务技术指导中心。

（七）专项督查中发现的突出问题

一是推进办的"连接扣"作用发挥不明显。各旗县区推进办在请示汇报、推进工作、综合协调等方面还有差距，各责任单位和部门没有形成"一盘棋"的整体推进模式。

二是宣传动员的"风向标"作用效果不够。各旗县区宣传方式单一、载体单薄，没有充分把握好疫情防控以来，人民群众对于健康知识需求空前高涨的机遇，对行动推进过程中好的经验做法，总结宣传不够，没有形成轰轰烈烈的健康*行动宣传氛围。

三是监测评估的"晴雨表"作用应用不广。各旗县区没有全面系统的建立监测评估工作体系，工作主动性不够，大部分旗县区未开展地方监测评估工作。监测评估指标体系没有根据工作实际进行调整，有些指标设置不符合地区实际。

四是考核评价的"指挥棒"作用发挥不够。绝大部分旗县区的考核评价工作只停留在印发文件层面，没有深入组织实施，对考核工作的流程和方式不了解。个别地区只针对重点任务进行了简单考核，没有系统的对指标体系进行测算分析，考核工作中存在挑肥拣瘦的现象，无法形成科学、系统的考核结果，对所属地区行动推进情况无法定论，考核结果的应用无法落地。

希望各地区各单位就通报中涉及的问题认真梳理，对账落实整改。

三、2022年爱国卫生和健康*行动重点工作

今年是党的二十大召开之年，也是爱国卫生运动开展70周年。全市爱国卫生和健康*行动工作的总体思路是：突出鼠疫、新冠常态化疫情防控，扎实开展农村牧区垃圾治理、城乡环境卫生整治，进一步巩固提高卫生城镇创建成果。对标对表国家和自治区健康行动要求、确定的目标指标和重点任务，重点完成监测评估和考核评价工作。

（一）持续开展爱国卫生工作

一是扎实开展卫生城镇创建复审。我市新申报的8个国家卫生乡镇，要按照国家卫生城镇新办法新标准，高起点筹划、高标准推进、高质量落实，认真推进创建工作。对即将进入3年复审程序的国家卫生城镇，要建立长效机制，巩固创建成果。

二是深入推进健康城市建设。全面建立健康影响评估制度，是落实将健康融入所有政策的重要手段，对提升健康治理水平有重要意义。2021年度我们开展了健康城市评价工作，要对照自评结果，强化健康细胞建设，细致做好重点基础性工作。要加强健康城市建设宣传，提高群众知晓率和支持率，争取社会力量积极参与。

三是倡导文明健康绿色环保生活方式。要组织开展全市倡导文明健康绿色环保生活方式活动评估，高标准迎接国家抽检。要及时总结工作中的经验做法，挖掘、培育、宣传、推广一批典型案例，发挥示范引领作用，形成共建共享健康*的良好氛围。要持续推进倡导文明健康绿色环保生活方式活动，引导群众主动承担起自身健康的第一责任，将疫情防控时养成的好习惯固化下来，推动形成讲文明促健康的良好社会风尚。

四是服务大局精心组织重要活动。6月第三周为自治区第6个"爱卫周"，各旗县区、各单位要结合实际，制定工作方案，加强组织、周密部署，广泛发动群众，聚焦农村牧区重点区域、重点场所、城乡结合部，大力开展环境卫生集中清理整治。要以春、秋季集中灭鼠工作为抓手，巩固病媒生物防制成果，探索新形势下病媒生物防制工作新途径。要认真开展爱国卫生运动70周年系列活动，制作70周年主题宣传海报，编制70周年画册。

五是持续推动控烟专项行动。巩固无烟医疗机构、学校建设成果，开展无烟家庭建设，大力营造无烟健康环境，到2022年底，全市党政机关全部建成无烟党政机关，*旗完成国家成人烟草流行监测项目。2022年底实现15岁以上人群吸烟率低于24.5%。

（二）深入实施健康*行动

一是进一步完善协调推进机制。召开健康*行动工作培训会、推进会，组织开展健康*行动2021年专项行动工作评价。对健康*行动进行专项督查，调整推进委员会和专家咨询委员会组成人员，完善专家咨询制度。

二是进一步加大宣传倡导力度。广泛宣传健康*行动所取得的成效，及时总结工作中的成功模式。做好健康中国行动知行大赛宣传推广工作，组织开展健康中国行动优秀案例征集活动，举办医疗卫生机构和家庭专场的知行大赛。

三是进一步发挥监测考核作用。强化跨部门数据共享和业务协同，完善监测考核机制。完善统计监测体系，做好2021年度监测评估工作，依托互联网和大数据，对主要指标、重点任务的实施进度进行监测。通报反馈2020-2021年考核结果，印发《健康*行动2021-2022年考核实施方案》，做好2021年度考核工作。各地要围绕健康生活、健康环境、健康保障、健康服务、健康水平五大维度，从健康融入所有政策、医疗保障制度、全民健康素养水平上找差距，从健康环境监管、健康产业发展、健康细胞创建、健康服务能力提升上补弱项，在组织、机制、项目、经费等方面提供强有力保障，推进健康*行动。

四要注重多方发动，切实形成强大合力。要进一步调动各级力量，形成政府主导、部门牵头、社会宣传、群众参与的格局，条块结合、上下联动，扎牢健康*行动的根基。要学会借力使力，发挥好专家组的决策支撑作用，发挥好第三方机构和学会协会的参与支持作用。要创新工作方法，畅通社会各界参与行动的渠道，提升群众的参与感、获得感。

五要对标对表，推动目标任务完成。各地各部门要紧紧围绕健康*战略，做到领导责任到位、工作调度到位、考核评估到位，围绕《健康*行动监测评估实施方案》《健康*行动监测评估指标体系》和《健康*行动2021-2022年考核实施方案》要求，市各成员单位实行条块管理，上下一致，既要主动对接自治区，也要指导旗县级推动目标任务落实。各旗县区要强化组织保障，确保健康*行动各项目标任务落地落细。

下一步，我们要进一步加大爱国卫生和健康*行动工作力度，统一思想、统一步调，齐心协力、真抓实干，紧盯工作效率和工作质量，全力推动健康*行动，为全市经济社会发展提供坚强的健康保障。

谢谢大家。

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