在全州经济社会发展务虚会上的讲话(第3/3页)

第四，建设幸福黔东南。

幸福，就是人的需求得到满足而产生长久的喜悦。简单地讲，就是对现在生活的满足，对未来生活充满期待和信心。追求幸福，是人民的权利，人民幸福是中国梦的目标。总书记指出："我们党的一切工作，都是为了满足人民群众日益增长的物质和文化需要，为了不断提高人民的幸福感。"要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，全面贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众分享改革发展的成果，不断提高人民群众的幸福指数。

脱贫是幸福的前提条件，只有脱贫了人民群众对当前生活才会满足。贵州是全国脱贫攻坚的主战场，黔东南又是贵州的主战场。要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕"两不愁三保障"，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进大扶贫战略行动，全面落实"四个切实""五个一批""六个精准"，全力推进产业扶贫，狠抓易地扶贫搬迁，强化扶贫政策保障，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。前不久，省里召开了全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会，集中研究破解深度贫困之策，以重点带一般，对全省脱贫攻坚工作再动员、再部署、再落实。志刚书记、省长出席会议并作重要讲话，秦如培、王晓光、钟勉、刘远坤、卢雍政、何力、陈鸣明、李邑飞、夏红民等9位省领导分别就有关内容作安排部署。全州各级各部门要学深、学透会议精神，把深度贫困地区脱贫攻坚摆在更加突出的位置，进一步把责任压得更实，把措施抓得更准，把"弦"绷得更紧，集中火力，全力以赴，总攻深度贫困，决胜脱贫攻坚。

实现脱贫，只是人民幸福的基础。让人民群众有更多的幸福感，才是中国特色社会主义的本质要求。怎么样才能让黔东南人民拥有更多的幸福感?我认为要做到十个"更"。

一是更满意的收入。群众是讲实际的，你说一大通的好，但群众没有实实在在的获得感，他们是不会满意的。要让老百姓看到实际成果，最直接的方法就是提高他们的收入，让他们的腰包鼓起来，存折上的金额多起来。2016年我州城乡居民人均可支配收入分别是25282元、7584元，基本达到了省和全国同步小康要求的3000美元和1000美元的标准。但这只是最基本的要求，是低标准的收入水平，与全国平均水平的33616元、12363元，我们还有很大差距。按照世界银行分组标准，我国城乡居民可支配收入已基本达到4036至12475美元的中等收入国家水平。从数据上看，我州城乡可支配收入只有全国平均水平的75%和61%左右，可以看出这个收入差距还是很大的，特别是农村收入差距非常大。一般来讲，依照现代文明概念，要至少达到中等国家收入水平才能基本实现现代化。要实现这个目标，需要我们付出更大的努力和代价。下一步，我们要把促进城乡人均可支配收入稳步提高为重点，加强政府宏观调控，大力实施城乡居民增收行动，通过产业发展、政策支持、扩大消费等措施，千方百计拓宽城乡居民增收渠道，促进群众稳定持续增加收入，确保到2020年超过全省平均水平，力争达到全国平均水平，让全州群众能有更满意的收入。

二是更稳定的工作岗位。稳定的工作岗位，能让人生活和工作踏实，心情舒畅。就业是脱贫的关键，一人就业，全家脱贫;两人就业，全家致富。从城镇就业来看，2016年全州城镇从业人员为34.46万人，比上年末增加1.67万人，城镇登记失业率为3.25%;从全州来看，2016年从业人员总计203万人，劳动力人口有100多万在州外务工，这充分说明我州就业岗位少、不稳定，就业质量不高。下一步，我们要围绕就业这个最大的民生，以实现小康为目标，大力实施就业创业促进工程，建立多层次多样化的创业就业格局。健全完善就业创业扶持体系，设立创投、风投等创业扶持基金，建立面向人人的创业服务平台。持续深入实施高校毕业生就业创业计划、"雁归兴贵"行动和"双百行动"，为就业困难人员、退役军人、搬迁移民、大学生等群体提供更多更稳定的工作岗位，切实增强他们的"造血"功能。积极开展失业保险支持企业稳定岗位补贴工作，通过政府购买服务等方式，不断加大对工作岗位的资金支持、政策扶持，形成公共财政保障、社会多方多元投入机制。到2020年，实现城镇新增就业25万人，城镇失业率控制在3.5%以下;新增农村富余劳动力转移就业30万人，确保每户有1人稳定就业，力争实现2人就业。

三是更优质的教育条件。首先是基础教育要有保障。要进一步加大贫困农村教育投入力度，加快城乡义务教育标准化建设，积极化解城市大班额问题，改善寄宿制学校条件，实施学前教育覆盖工程，重点抓好高中阶段教育，大力发展职业教育，基本普及十五年教育。其次是优质教育、特色教育要加强。要深化教育改革，打破体制机制壁垒，鼓励社会力量提供多样化教育服务，积极引进社会资本兴办学前教育、高中阶段教育、职业教育，积极引进优秀教师、优秀校长等优质教育资源，积极与名校名企开展合作办学，到"十三五"末，力争每个县市打造1个以上品牌学校，办学条件及办学质量达到全省先进水平。同时，要保障进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇保障特殊群体权益，坚持以流入地为主、以公办学校为主，采用政府购买服务的方式保障特殊群体权益。落实家庭经济困难学生生活补助政策，统一城乡义务教育学生"两免一补"政策，完善政府主导、学校联动、社会参与的资助体系。

四是更高水平的医疗服务。目前，全州三甲医院只有州医院、贵医二附院、州中医院3家，各县市公立医院基本都是二甲医院，全州优质医疗资源匮乏、分布极不平衡。只有全民健康，才有全面小康。要大力实施三甲医院创建工程，力争到"十三五"末，人口在30万以上的县市，至少有1家三甲医院。要大力实施基层医疗卫生服务能力提升计划，以建成二级甲等医院为目标，推进中心镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设，推动优质医疗资源向基层下移;加快村级卫生标准化建设，提高医疗硬件设施，对交通不便或人流量大的村卫生室，鼓励设立远程医疗点，充分发挥远程医疗服务在提升基层医疗机构疑难重症诊断能力方面的作用。要按照"政府保基本、市场兴产业"的要求，放开市场准入，吸引社会投资，培育和引进一批优质医疗资源，建设一批专科医院，提高优质医疗资源配置的均衡性。同时，要加强食品药品的安全监管，严格落实食药安全责任制，确保群众吃得放心、用药安全。

五是更舒适的居住条件。对老百姓而言，安居才能乐业，宜居才有幸福感可言。"望得见山，看得见水，记得住乡愁"，关键是要合理布局"三生空间"。要按照生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的要求，进一步优化空间布局，着力塑造一批彰显时代特征、民族特色、地域特点的山水城市。要遵循山水自然规律，根据山形水势，做好城乡建设规划，坚持组团式发展，保护、利用好山水田林湖等各种要素，错落有致布局好特色小城镇，依山傍水建设好美丽乡村。要加强农村建房风貌管控，按照人均不超过60平方米的标准，积极引导农民合理建房，依法拆除违规建筑，让乡村更有特色，让农民建房更合理、更安全、更宜居。要抓好住房统筹，重点盯住城市棚户区改造、农村危房改造、保障性住房等民生工程，优先解决城乡困难家庭和农村转移人口的住房问题，确保人人住有所居、居有所安。

六是更可靠的社会保障。要以广覆盖、保基本、多层次、可持续为政策取向，按照城乡统筹、逐步并轨、应保尽保的原则，健全完善城乡低保、城乡医保、城乡养老等社会保障体系，加快发展企业年金和职业年金，发挥商业养老保险补充性作用，实现人人享有基本社会保障，稳步提高保障水平。要建立多元化的社会救助体系，完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会救助制度，逐步提高救助水平，支持社会福利和慈善事业发展，健全特困人员特别是城镇困难群体救助供养制度，确保做到困有所帮。加快推进社会化养老服务体系建设，规划建设一批老年服务设施和服务机构，完善城镇居家养老和社区养老服务网络，全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与养老服务。要重视关爱困难弱势群体，健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人、军烈属优抚关爱服务体系，建设农村标准化留守儿童之家100所，农村五保户集中供养率达到60%。

七是更优美的生活环境。深入实施农村"清洁风暴"、城镇环境提升、旅游景区环境提升三大行动，以项目建设为载体，以倡导文明乡风为保障，以改善民生为落脚点，着力改善农村环境，使乡村更有气质、更适安居、更具盼头。深入推进绿色黔东南建设行动计划，大力开展封山育林、植树造林，实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，实施高铁、高速和旅游公路沿线绿化美化工程，确保森林覆盖率达到70%以上。重点抓好农村环境综合治理"整县推进"工程，大力实施"四在农家·美丽乡村"六项行动计划，打造农村人居环境改善示范带3个以上，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化。要坚定不移地治理环境污染，强化污染防治。从严格环境准入，加强项目建设全过程、生产排污等各个环节，全面加大环境监管力度。不断完善环境经济政策，推动建立生态补偿机制。积极引导全州群众在工作和生活中履行环保责任和践行绿色消费、绿色出行、绿色生活，形成保护环境、建设生态文明的良好社会风尚，让全州人民享有更加清新的空气、更加洁净的水、更加优美的生活环境。

八是更丰富的文体活动。丰富多彩的文体活动是团结民心、凝聚民意的重要表现形式，对构建和谐社会具有重要意义。要大力推进全州基本公共文化服务标准化、均等化建设，加快县市图书馆、文化馆、博物馆、档案馆改造升级，实施乡镇广播影视综合服务站、村级综合文化服务中心示范工程全覆盖，确保社区、乡镇、行政村公共体育设施全覆盖，构建现代公共文化服务体系。推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放，加大对文化广场等基础设施的投入力度，让更多的人能够享受到公共文化服务。加快推进民族文化、民族体育进校园、进社区、进乡村，积极引导民间开展丰富多彩的芦笙节、姊妹节、龙舟节、苗年节、萨玛节等民族节日庆典活动，打造更多的民族文化活动品牌，让全州老百姓拥有更加丰富的文体活动，形成良好的社会风尚。

九是更高效的社会治理。社会治理是激发社会活力、促进社会和谐、惠及社稷民生的重要工作。深入推进"平安黔东南"建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷，加强和改进信访调解工作，进一步健全诉求表达、权益维护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现"小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交";扎实抓好安全生产工作，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，全面落实安全生产责任和管理制度;扎实开展打击赌博犯罪、打黑除恶、反恐防恐等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。全面推进科学立法、严格执法、公正司法，全民守法,着力推进治理体系和治理能力现代化建设，维护社会公平正义。

十是更充实的获得感。让人民群众有更多的获得感，是改革发展的出发点和落脚点，体现了我们党的宗旨和执政理念。必须要以民为本、以人为本，以改善民生、民富、民强为目的，着力解决好与广大人民群众息息相关的社会问题，在改善基础设施条件、推进基本公共服务均等化、严肃查处民生领域腐败案件、维护司法公正、文明城市创建、落实惠民政策等事关群众切身利益的问题上持续用力、精准发力，让老百姓活得更有尊严、更体面。要以共建共享同步小康为目标，充分调动多方出力、共享发展的积极性，号召全州人民主动遵守社会公约，主动创造富足生活，以实际行动赢得发展机遇，收获发展成果，让每一位黔东南人都有更充实的获得感。

以上四个方面，是我对黔东南发展的初步思考，将其概括就是"1234"发展思路。千条万条，不落实就是白条。能否把思路转化为落实行动、转化为发展成果，关键在真抓实干，体现在执行力上。我们必须进一步解放思想、开拓进取，以作风的大转变促进工作的真落实。

一是更加解放思想。对于处在后发赶超关键时期的黔东南来讲，破解前进道路上遇到的各式各样的观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，迫切要求我们高举解放思想这一锐利武器，以思想解放来攻克发展中的各种疑难杂症。对此，州委、州政府的态度十分明确：凡是其他地区行之有效的好经验、好做法，我们都要大胆吸纳、大胆运用;凡是我们工作实际中符合黔东南实际的新探索、新路子，都要大力提升、大力推广。要尊重人民的首创精神，尊重实践、尊重创造，鼓励基层和群众摸着石头过河。只要符合黔东南实际的事情，都要敢想敢干、敢为人先、先行先试，以思想真解放推动跨越发展。

二是严格落实执行。道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成。理解力、落实力和执行力如何，决定事业成败。从国家治理层面来看，任何政策不落实执行，终是一纸空文。只有落实执行了，才能实现政策制定的目标，实现最终目的。就黔东南来说，总体发展思路、主要目标、重要举措，省党代会、州党代会已经明确，可以说大家已基本能够把思想统一到州委、州政府的决策部署上来了，方向目标定下来，决策部署明确后，现在关键在于狠抓执行、狠抓落实，把我们绘就的美好蓝图，变成黔东南科学发展、跨越发展、后发赶超的生动实践。

三是创新工作思路。有创新的观念，才能有创新的作为。要通过加强学习，转变思维方式，在工作中变封闭式思维为开放型思维，切实解决"守成""守望""守旧"的思想意识和观念。领导干部要坚持带头做到创新工作，一个观念陈旧、方法落后的领导层绝不可能带出思想解放、行为创新的集体。相反，思维开放、管理民主的领导层更容易激发下属创新的想法和实践。要通过自身的典型示范作用，引导和带动群众走创新之路，实现整体创新。要始终对基层改革持最大的善意，不贴左右的"标签"，不扣主义的"帽子"，多一点激励，多一点理解，多一点支持，让改革创新真正成为一种追求和习惯。

四是强化督查督办。充分发挥督查督办的"利剑"作用，继续加大对州委、州政府重要决策、大事要事、重点工作、重大项目，特别是各项调度会确定事项的督查力度，对发现的问题，及时通报，督促整改，提升督查督办实效。要把干部工作实绩作为选人用人的重要标准，注重在发展一线考察干部，切实解决干好干坏一个样、实干虚干一个样的问题，确保能干事的有舞台、干成事的有位子，努力形成干部在状态、事事有落实、工作有绩效的良好局面。

五是压实工作责任。压力是一种客观的存在，是一种外部的存在，不会因为我们的感受而改变，只在于这个人是麻木还是灵敏，是清醒还是糊涂。我们的压力在哪里?压力来自我们的标兵越来越远，追兵越来越近;来自于我们发展基础还不够坚实，远远没有自主发展、内生发展的阶段;来自于人民群众的期盼越来越高，要办的民生事业越来越多;来自于上上下下、方方面面对黔东南保持强劲势头的热切期待。这些都集中在我们在座的各位身上，我们没有理由、没有条件来减压。这种压力怎样转化为积极作为、奋发进取、励志图强的动力?一要有事业追求，做官一阵子，做人一辈子，做事就能永远留在人民群众的心中。二要有担当精神，做到不怨不尤、不等不靠、不推不拖，主动担当。三要有团队意识，有"狼群"意识，狼群最大的精神就是团结合作。从州县两级来看，就是要处理好州级统筹和县市主抓的问题;从部门与基层来看，就是要处理好权与责的问题;从部门和部门来看，就是要处理好主与次的问题。这些问题怎么解决，请大家认真把握。

同志们，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，用"绣花"功夫做好黔东南答卷，坚定不移走好黔东南绿色发展新的长征路，为实现省第十二次党代会确定的目标任务努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。