市长在2022年市政府安委会全体（扩大）会议上的讲话

市长在2022年市政府安委会全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是,总结上半年工作,分析当前形势,对全市安全生产工作进行部署。刚才,会议通报了上半年全市安全生产工作情况,〔…〕同志部署了下半年的工作,安排的很全面、很具体,我都同意,各级各部门要认真抓好落实。下面,我再强调三点意见:

一、真正扛起责任,保持清醒头脑

安全生产人命关天,老百姓的安全权益是最基本的权益,保护人民群众的生命健康安全,是我们各级党委政府义不容辞的神圣职责。

（一）责任重大。今年是一个特殊年份,党的二十大即将召开,这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事,要确保安全生产工作万无一失,确保社会大局和谐稳定。同时,今年也是我市文明城市创建的决胜之年,决不能发生有全国影响的重大安全事故。今年还是我们新的安全生产问责办法实施之后的关键之年,问责会比过去更严。

（二）问题突出。安全生产是一门科学,事故的成因归于三类:人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷。任何一个环节出现问题,危险因素的耦合,都可能导致安全事故。我们到外企去参观,第一件事就是强调安全须知,任何人概莫能外。今年以来,我市发生的9起生产安全事故,都集中在危险化学品、建筑施工领域。另外,在防范夏季汛期中小学生溺亡方面,也存在很多薄弱环节。

（三）形势严峻。我市已经连续〔…〕年没有发生重大以上生产安全事故,但规律和教训告诉我们,要居安思危、久安思危,安全事故是随机性、偶发性的小概率事件,不出事故的时间越长,面临出事故的风险就越大。松懈情绪、麻痹心理是最大的隐患。在安全生产上有几个原理。一是"海恩法则","海恩法则"就是一个事故背后有29个事故征兆,每一个事故征兆背后大概有300个安全隐患,它是美国航空飞行专家海恩提出来的法则；二是"冰山理论",我们看到的隐患往往是冰山一角,而更多安全隐患都藏在海平面下面；三是"破窗效应",安全生产一开始就要严管,出了问题就要修补,一旦出现坏的开头就会恶性循环。当风险累积越来越多的时候,就可能导致事故的发生。四是"木桶效应",安全关键取决于整个系统中最短那块木板,只要这块木板不短,那么安全生产的保险系数就越高,安全生产出不出事故取决于管理上最短的那个因素。五是"归零效应",安全生产从来是百功不抵一过,一过百身难赎,所以我们一定树立"100-1=0"的这个理念,绝不能"牛栏关猫",一定要细之又细。

二、坚持标本兼治,遏制事故发生

在治标上,一是深入开展安全生产大检查。检查切忌走过场,一定要把检查方案制定好,把人员组织好,把过程控制好,把成果运用好。要"专家查隐患、企业抓整改、政府搞监督",使安全生产大检查既突出重点,又覆盖全面,真正做到不漏项、不缺项、不留死角,确保各项部署落到实处。二是进一步深化打非治违。对非法生产、非法经营、非法运输等所有的非法违法行为,必须坚决打击,只有打掉这些非法违法企业,才能消除心头之患,才能提供公平的竞争环境、市场环境。所谓治违就是治理违反操作规程、违反劳动纪律、违反法律法规的行为,做到该查的查,该纠的纠,该罚的罚。各级各部门要按照"全覆盖,零容忍,严执法,重实效"的要求,始终保持对非法违法、违规违章行为严查狠打的高压态势,维护安全生产法治秩序。三是强化汛期安全。各级各部门要深刻吸取去年"7.9""7.19"洪灾和郑州"7·20"特大暴雨灾害教训,要做好度汛设施准备、工程准备、组织准备、物资准备,做好人员迁安预案。公安、交通、住建、安监、工信、水利、旅游、教育等部门要切实做好安全防范,确保汛期安全；同时,要特别强化对学生防止溺水的教育,尽量减少类似事故发生。另外,要特别注意在煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃、易爆、易致毒等领域的隐患排查,包括生产、使用、储存、运输、搬运等各个环节,强化安全措施,确保万无一失；要高度重视道路交通安全,新乡路网密度较高,增加交通便利的同时,危险系数也相应地增加。在事故的多发易发路段,工程措施要到位,要认真检查,该修的修,该建的建；要抓好旅游安全,对大型游乐设施、主要景区景点、旅游车等方面都要进行严格的隐患排查。

在治本上,也要重点抓好三方面工作:一是提高安全生产准入标准。在产业选择上,各地要研究制定本地产业发展"禁限控"目录,有针对性地限制高风险产业项目引进。在产业布局方面,要建立完善风险评估与认证机制,加快推进危险化学品企业进园区。在项目建设上要严格安全审核,实行重大安全风险"一票否决"。在推动高危行业转型升级方面,要紧密结合供给侧结构性改革,落实安全生产"三同时"要求,倒逼企业从源头抓起,提升安全管理水平。二是加强安全隐患排查治理和风险管控机制建设。再强的责任心、再先进的设备,如果没有科学完善的制度保障,安全生产诸要素就无法形成合力,发挥不出整体优势。要加强顶层设计,进一步探索安全生产的新机制、新方法,充分调动、发挥社会力量和市场机制作用推动安全生产工作。要把防范和遏制各类生产安全事故作为"牛鼻子",坚持安全风险分级管控和隐患排查治理并重,建立分级监管、动态监控体系和风险、辨识、分级评估、管控的工作制度,对企业实行差异化、精准化动态监管。三是夯实安全生产基层基础。要建立完整的、延伸到基层的安全生产管理机构,明晰每个人、每个岗位的责任边界,确保人员到位、设施到位、制度到位、责任到位。要深入开展安全生产宣传教育,扎实做好安全生产宣传教育"七进"活动,使安全生产成为企业的自觉、社会的自觉、群众的自觉、干部的自觉。

三、严格落实责任,保持高压态势

一要加强组织领导。责任是安全生产的灵魂,要全面落实"党政同责、一岗双