在全市财政专项资金管理改革动员会议上的讲话

在全市财政专项资金管理改革动员会议上的讲话

刚才，〔…〕同志宣读了《财政专项资金管理改革工作实施方案》，〔…〕同志解读了市级财政专项资金预算编制、项目库管理、预算绩效管理三个管理办法，养民同志对财政专项资金管理改革和后几个月的财政重点工作进行了全面动员安排。请大家切实抓好落实。下面，我讲两点意见：

一、关于财政专项资金管理改革

一要提高思想认识。专项资金管理改革是今年省上确定的一项重要财政改革，省委、省政府非常重视，娄省长就此专门做出重要批示："财政专项资金管理改革十分重要，目的是通过改革，确保专项资金用得其所、用得其时、用的有效。这对加快财政支出进度，集中财力办大事，提高财政资金使用效益，推进财政科学化规范化管理，促进全省经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。各级各部门一定要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，紧扣目标，强化措施，落实责任，着力在专项资金预算编制、项目库建设、资金整合和绩效管理等方面，进行重点突破；要加强组织领导，实施"一把手"负责制，强化协调配合，合力推进改革，确保财政专项资金改革取得实效，为加快"三个〔…〕"建设做出新的更大的贡献。"娄省长的批示对专项资金改革提出了高严要求，大家务必在思想上引起高度重视。

实施财政专项资金管理改革，就是要对专项资金清理整合、资金设立、项目库建设、申报方式等方面进行全面的规范，有效改变专项资金管理散、小、慢等现状，是财政管理工作的一项重大改革，也是大势所趋。目前，我市财政收入总体水平还不高，保工资、保运转仍靠一般性转移支付，搞建设、促发展基本还是靠专项资金。因此，专项资金的多少，一定意义上决定着我们发展速度的快慢；专项资金管理改革谁抓早动快，谁就会争取更多的支持。各县市区、市级各部门要进一步提高认识，准确把握改革机遇，积极适应改革变化，严格落实改革要求，使我市在争取中省专项资金、扩大份额、规范管理、提高效益方面迈上新台阶。

二要扎实做好项目申报。按照改革要求，从今年开始，要全面实行财政专项资金项目库管理，所有专项资金都要细化到具体项目，全部纳入项目库，通过项目库编制预算，滚动管理。在每年〔…〕月份，由省级主管部门发布项目征集指南，〔…〕月份将各市县申报项目纳入财政部门项目库，〔…〕至〔…〕月份编制预算，次年初省人代会批准后下达预算。对未纳入项目库的项目，一律不安排资金。可以说，今后，争取专项资金只认项目不认人，有项目就可能有专项资金支持，没有项目绝对争取不到资金。目前，省级各部门已经陆续发布了明年的项目指南，各县市区、各相关部门要从现在开始，立即组织专门人员策划包装并及时上报项目。在工作过程中，把握中省政策导向及产业扶持政策要准，项目编制要细，上下衔接和横向沟通要勤，上报项目要快，跟踪项目责任要实，争取把更多的项目列入省级项目库，最大限度争取中省专项资金支持。市财政局和市级各部门要加强对项目包装和上报工作的协调、督导，确保取得实效。

三要编制好我市专项资金预算。当前，要以全省专项资金管理改革为契机，尽快启动市级专项资金预算编制工作，加大市级财政专项资金的清理整合力度，实行全面梳理，该保留的继续保留，该设立的严格审定，该取消的坚决取消。对新设的专项资金，必须经市政府研究同意后方可设立。要在争取省级项目的同时，做好市级专项资金项目的申报工作，建立市级部门项目库和财政项目库。市级各部门一定要分清轻重缓急，对项目进行认真审核、筛选、排序，对中省硬性政策要求和市委、市政府重大决策部署的项目，必须编入部门项目库，项目计划将作为预算编制的重要依据。在预算执行中，原则上不再增加项目，也不安排资金。各县市区要扎实做好制度建设、资金整合、预算编制、项目库建设等各项工作，确保市县两级财政专项资金投得准、用得实。

四要加强组织领导。财政专项资金管理改革是一项系统工程，牵一发而动全身。各级各部门要积极适应新变化，切实转变传统思维模式，既要做好规定动作，又要积极创新工作，不能穿新鞋走老路，切实做好改革各项工作。各县市区、市级各部门要加强对财政专项资金管理改革的组织领导，成立专门机构，明确专人负责，严格实行"一把手"负责制，定期听取汇报，协调解决问题，推动改革顺利进行。同时，各级各部门要牢固树立全市大局意识，既要各司其职，各负其责，又要加强协调，密切配合，合力推进改革取得实效。

二、关于后几个月财政工作

前七个月，尽管全国全省经济和财政的主要指标都出现了回落，但我市一些经济指标，特别是财政收入在全省处于前列。后几个月，我们要继续保持这一势头，目标不变、力度不减、干劲不松，切实抓好财政各项工作，确保全年各项目标任务全面完成。重点做好四方面工作：

一是切实抓好组织收入工作。上半年，我市财政收入取得了很好的成绩，市委、市政府是充分肯定的。但客观分析，当前财政收入面临的形势仍不容乐观，从进度看，上半年地方财政收入超收一个月的进度，而七月份仅完成半个月的收入进度，进度明显放缓，从现在起，若再不加大工作力度，后几个月收入任务的压力将更大。从增幅看，到今年九月份，韩城计划单列市收入下划将实现同口径增长，收入增幅将会出现明显回落。尽管增收非常困难，但我们在收入征管方面并不是没有潜力可挖，今年市审计局在全市地税征管审计中就发现了不少漏征漏管问题。后几个月，各县市区要不断创新征管措施，切实在加强税源征管、零散税收、清理欠税、堵塞漏洞上下功夫，加大组织收入力度，从〔…〕月份起，当月收入必须达到月均进度，避免前紧后松和大起大落。特别是要加快推进土地、建设工程、房地产税费一体化管理工作，〔…〕月底前全面实施，促进相关税费应收尽收。要积极探索租赁行业税收征管办法，堵塞收入漏洞。同时，要坚持依法治税，坚决杜绝收"过头税"，提高收入质量，圆满完成全年收入任务，确保我市财政收入增幅继续在全省处于前列。

二是全力支持经济社会发展。面对严峻的经济形势，中省相继出台了一系列稳增长的措施，要认真落实好结构性减税、企业"稳产增效保市场"、小微企业发展等各项财税政策，通过税收返还、财政贴息和奖补等方式，发挥财政资金的杠杆效应，引导金融和社会资金支持产业结构调整和企业转型升级，提高工业运行质量和效益。要加大项目建设和招商引资力度，把项目建设和招