在市乡村振兴工作指挥部全体会议暨市委农村工作领导小组会议上的讲话

在市乡村振兴工作指挥部全体会议暨市委农村工作领导小组会议上的讲话

同志们:

今天,在2026年新年伊始,我们召开全市乡村振兴工作指挥部全体会议暨市委农村工作领导小组会议,这既是一次总结过去、盘点成果的复盘会,更是一次分析形势、部署任务的动员会。刚才,各〔*〕区市、国家级〔*〕开发区汇报了2025年的工作成果和今年的思路打算,苹果、西洋参、无花果、茶叶四大产业协会的负责同志也交流了特色产业的发展情况,听后很受启发。大家的发言准备充分、内容详实,既讲了成绩,也谈了问题,体现了求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态。

过去的一年,是"十四五"规划的收官之年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求,将乡村振兴作为新时代"三农"工作的总抓手,攻坚克难,砥砺奋进,推动农业农村现代化建设迈出了坚实步伐。全市农业农村发展呈现出稳中有进、质效齐升的良好态势,为经济社会发展大局提供了有力支撑。

下面,我结合大家的发言和平时调研掌握的情况,讲三点意见。

一、回望来路总结经验,在肯定成绩中坚定信心

2025年,面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务,全市各级各部门特别是"三农"战线的同志们,扛牢责任、主动作为,各项工作取得了显著成效,积累了宝贵经验。

一是粮食安全根基持续夯实。始终将保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事,严格落实粮食安全党政同责。全年粮食播种面积稳定在320万亩以上,总产量达到130万吨,实现了面积、产量"双增长"。"藏粮于地、藏粮于技"战略深入实施,累计建成高标准农田285万亩,主要农作物良种覆盖率超过98%,农业科技进步贡献率达到65%,农业物质装备水平和防灾减灾能力显著提升。撂荒地综合整治取得阶段性成果,为夯实夏粮丰收基础打下了坚实基础。这些成绩的取得,充分证明了只要我们思想上高度重视、行动上坚决有力,就一定能把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

二是乡村产业体系提质增效。立足资源禀赋,聚焦优势特色,大力发展现代农业和乡村富民产业。刚才提到的苹果、西洋参、无花果、茶叶等特色产业,已经成为我市农业的"金字招牌"。我们不仅在规模上做文章,更在品质和品牌上下功夫。苹果产业通过优化品种结构、推广标准化生产,优质果率显著提升,品牌价值突破百亿元。西洋参产业则在精深加工、药食同源产品开发上取得新突破,产业链条不断延伸。农业经营方式的转变稳步推进,家庭农场、农民合作社等新型经营主体超过1.5万家,社会化服务组织覆盖了农业生产的关键薄弱环节。联农带农机制不断健全,通过"龙头企业+合作社+农户"等模式,带动超过20万农户融入现代农业产业链,人均增收超过5000元,让农民更多分享产业增值收益。

三是和美乡村建设扎实推进。学习运用"千万工程"经验,以样板片区建设为重要抓手,推动乡村由"一处美"向"全域美"转变。去年,我们集中资源要素,高标准打造了5个市级乡村振兴样板片区,辐射带动了周边近百个村庄的协同发展。农村人居环境整治提升行动持续深化,卫生厕所普及率、生活垃圾无害化处理率等关键指标位居全省前列。"我为片区办实事"等工作机制的深化,有效引导了项目、资金、政策等资源要素向片区集聚,解决了一批群众急难愁盼问题。乡村治理效能得到新提升,积分制、清单制等治理方式在基层得到广泛应用,文明乡风、良好家风、淳朴民风在〔*〕大地蔚然成风。

四是农村改革活力有效激发。坚持向改革要动力、向创新要活力。农村承包地"三权分置"改革持续深化,土地流转更加规范有序。农村集体产权制度改革成果得到巩固提升,新型农村集体经济发展壮大,全市年收入超过10万元的村集体占比达到95%以上。科技、人才、资本等要素上山下乡的通道进一步拓宽,为乡村发展注入了新的动能。同时,我们高度重视乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题,通过"小切口"整治回头看,不断巩固整治成果,严防问题反弹,营造了风清气正的干事创业环境。

这些成绩的取得,是党中央和省委坚强领导的结果,是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表市委、市政府,向奋战在"三农"一线的广大干部群众、企业家和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、审视当下认清形势,在正视挑战中保持清醒

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对标党中央的要求、对标人民群众的期盼、对标高质量发展的需要,我市"三农"工作仍面临不少短板和挑战。我们既要为已有的成就感到自豪,更要为未来的征程保持一份冷静和审慎。

一是发展不平衡不充分的问题依然突出。城乡差距、区域差距、收入差距仍然是我们需要着力破解的难题。从区域看,样板片区建设虽然成效显著,但"盆景"如何转化为"风景",示范如何转化为普遍实践,仍需持续用力。部分非重点区域、基础薄弱村庄的发展步伐还不够快,资源投入相对不足,内生发展动力有待加强。从城乡看,城乡基础设施和公共服务的差距依然明显,优质的教育、医疗、养老等资源向农村延伸覆盖的广度和深度还不够。

二是产业发展的质量和竞争力有待提升。我市的特色产业虽然有了一定的规模和品牌基础,但"大而不强、多而不优"的问题在一定程度上存在。农业产业链条偏短,精深加工不足,农产品附加值不高。一二三产业融合发展的层次还不够深,农业的生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能挖掘得还不够充分。农业品牌建设仍需加强,存在品牌多而杂、影响力和市场议价能力不强的现象。在面对国内外市场竞争时,我们的产业韧性和抗风险能力还需要进一步增强。

三是关键要素制约日益趋紧。人才是第一资源,但当前农村"谁来种地""谁来兴业"的问题日益现实。青年人才、专业技术人才、经营管理人才"引不来、留不住"的现象在一些地方还比较普遍。资金是重要保障,但农业农村投资回报周期长、风险高,社会资本下乡的积极性还没有完全调动起来,金融服务乡村振兴的力度和精准度有待提高。土地是根本依托,建设用地指标紧张,设施农业、乡村新产业新业态发展用地保障面临挑战。

四是基层治理和干部作风仍需加强。随着乡村振兴的深入推进,对基层干部的能力素质提出了更高要求。部分基层干部思想观念、知识结构、工作方法还不能完全适应新时代新任务的需要,存在"老办法不管用、新办法不会用"的本领恐慌。形式主义、官僚主义在一些地方仍未根除,存在着重"痕"不重"绩"、以会议落实会议、以文件落实文件的现象。一些惠农政策在"最后一公里"的落地效果打了折扣,影响了群众的获得感和满意度。

对于这些问题和挑战,我们必须高度重视,坚持问题导向,拿出更加精准、更加有力的举措,在今后的工作中切实加以解决。

三、擘画未来精准发力,在担当作为中开创新局

2026年是"十五五"规划的开局之年,做好今年的"三农"工作,对于起好步、开新局至关重要。各级各部门要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,学深悟透中央、省委有关会议精神,紧扣"十五五"规划战略要求,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动全市乡村振兴工作再上新台阶。

第一,坚持规划引领,高标准谋划"十五五"农业农村发展蓝图。凡事预则立,不预则废。高质量的规划是引领高质量发展的"方向盘"和"施工图"。要抓好农业农村领域"十五五"规划编制工作,这是当前一项紧迫而重要的任务。规划编制不能闭门造车,要深入基层、深入群众,把情况摸清、把问题找准、把对策提实。要吃透国家、省相关精神,精准对接上级政策导向和投资方向,找准规划落地的实施路径,积极谋划一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程、重大项目、重大政策,努力争取更多项目纳入上级专项规划的"盘子"。规划要体现前瞻性、科学性和可操作性,既要描绘鼓舞人心的宏伟蓝图,也要明确切实可行的年度目标和具体抓手,确保规划能落地、能见效。

第二,坚守安全底线,全方位夯实粮食和重要农产品供给保障。保障粮食安全任何时候都不能有丝毫松懈。要压紧压实各级责任,确保粮食播种面积和产量只增不减。要深入实施新一轮粮食产能提升行动,把工作重心放在大面积提高单产上。一方面,要向土地要效益,持续推进高标准农田建设和改造提升,加强耕地质量保护,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。另一方面,要向科技要效益,强化农业科技支撑,加快优良品种的选育推广,集成应用绿色高产高效技术模式,提升农业机械化、智能化水平。眼下正值冬春农业生产的关键时期,要抓好今冬明春农业生产,加强早春麦田管理和技术指导服务,做好病虫害防控和防灾减灾预案,为夏粮丰收奠定坚实基础。

第三,聚焦产业振兴,系统性构建现代乡村产业体系。产业振兴是乡村振兴的重中之重。要坚持"土特产"三个字,做好"农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾"的增值大文章。一是推动特色产业集群化发展。要对苹果、西洋参、无花果、茶叶等优势产业进行再审视、再提升,支持龙头企业做大做强,培育一批"链主"企业,通过延链、补链、强链,打造贯通产加销、融合农文旅的全产业链条。支持建设一批农产品精深加工产业园,提升农产品加工转化率和附加值。二是强化品牌建设与市场营销。要整合资源,打造几个在全国叫得响的区域公用品牌和企业产品品牌。要适应消费升级趋势,大力发展绿色、有机、地理标志农产品。要创新营销模式,用好电商直播、产地直采等新业态,让〔*〕的好产品卖出好价钱。三是积极培育新产业新业态。要深度挖掘乡村的多元价值,大力发展乡村旅游、休闲康养、农村电商、文化体验等,推动农业与现代服务业深度融合,创造更多就业岗位和收入来源。

第四,突出示范带动,一体化推进宜居宜业和美乡村建设。建设和美乡村,既要塑形,更要铸魂。要继续将样板片区建设作为推进乡村建设的核心抓手。样板片区不能搞"形象工程",要真正成为产业发展的集聚区、乡村建设的展示区、体制机制创新的试验区。要持续深化"我为片区办实事"等工作机制,推动公共资源更多向片区倾斜,加快补齐基础设施和公共服