市委书记在推进全国文明城市创建“双违”清理和城乡环境综合整治工作会议上的讲话(第3/4页)

三、关于春季城乡环境综合整治工作

最近，省委、省政府明确要求加强城乡环境卫生整治，不断改善人居环境，提高人民健康水平，推动经济社会协调发展近年来，随着我市经济社会快速发展，人民群众对自身和周围生活环境的改善，提出了更新和更高的要求，但农村环境卫生依然较差，严重影响了群众的生产生活，群众反映强烈、愿望迫切，非治不可、迫在眉睫。

（一）要认清形势、面对现实，正视问题、立即行动。由于农民传统的生活习惯、粗放的管理方式、教育引导不够等方面的原因，大多数农村对生产生活垃圾，缺少规范处置机制，没有专门的垃圾池和垃圾填埋场，垃圾乱堆乱放、乱泼乱倒现象十分突出，"垃圾围村""垃圾堵道"令人堪忧，"垃圾靠风刮、污水靠蒸发，家里现代化、屋外脏乱差"已成为有的农村生活环境的真实写照。一些地方特别是城乡结合部和铁路、公路两侧，已经成为城乡生活垃圾、建筑垃圾和农业垃圾的堆放地。为什么我们要开展环境卫生整治？因为环境就是一面镜子，是一个地方经济发展、文明程度、治理水平最直观的反映。我们要站在以人民为中心的角度，强化大局意识，提高政治站位，树立大卫生、大发展的理念，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实把农村环境卫生整治这项最基础的工作抓紧、抓好、抓出成效。

（二）要统筹兼顾、全面发力，务实扎实、整改提升。开展农村卫生环境整治，不是单纯地打扫卫生、清理垃圾，而是要以环境整治为抓手，推动实现农村环境品质与人文素质、经济发展全面提升，必须横向到边、纵向到底，不留盲区、不剩死角。一是把农村环境卫生整治与文明城市创建结合起来。将文明城市创建工作从中心城区向城乡结合部、乡镇、农村延伸，加大文明乡镇、文明村街、文明家庭等创建力度，深入开展移风易俗、农村居民素质提升等活动，突出农村卫生习惯养成，制定村民卫生公约，激活全民的文明"细胞"，规范村民行为，引导农民改掉陋习，养成良好行为习惯。二是把农村环境卫生整治与开展"双违"清理结合起来。全面清理公共场地的私搭乱建，做好违法违章建筑拆除后的土地平整、建筑垃圾清运工作。要推进"空心村"治理，对废弃不用、濒临倒塌的房屋院落及村外厂房、畜禽舍等进行拆除，全面清理垃圾杂物和残垣断壁。三是把农村环境卫生整治与全域旅游示范区建设结合起来。环境是旅游发展的生命线，只有环境美，旅游才会有价值。我们已经被列为全省首批全域旅游示范区创建单位，不能只满足一两个景点的建设，而是要全面提升面貌，把农村建设成景点，把道路建成风景线，把全市建成大景区。要全面清理村庄内外、房前屋后、河道沟渠坑塘和村庄空地的生活、建筑垃圾和杂物，确保农村整体干净；要集中清理农村主干道、公路铁路沿线污染物、草堆、垃圾堆、建筑物料堆，规范治理非法广告和标志标语，拆除非法广告牌匾，确保道路沿线整洁有序；要强化河道、集镇、中心村等重点地段、重点部位的垃圾清理，全面落实蓝天碧水净土行动，建设干干净净、井然有序的美丽家园。

（三）要积极探索、大胆实践，健全机制、长效治理。开展农村环境卫生清洁整治，是一项长期性的工作，短期内有可能达到标准，但是贵在常抓不懈、强化管理，创新机制、提高水平，健全实施农村环境卫生整治的长效机制。一是在监管体制机制上，要成立城乡管理综合执法局，乡镇成立执法中队，负责乡镇、村的环境、双违监督管理。二是在工作运行机制上，市级干部要按照分包乡镇经常性地深入一线指导、检查、督促，及时协调解决突出问题。要按照"属地管理、分级负责"的原则，明确乡镇党委书记和村支部书记就是本辖区农村环境整治的第一责任人，要亲自上阵、主动作为。要建立"市领导负责、乡镇组织、村委会实施、保洁员承包"的工作机制，严明领导责任、乡镇责任、村委会和保洁员"三个责任"，探索建立"路长制"，明确任务数，市级干部每人包抓一个主干道，是一级路长；各镇党政主要领导是二级路长，乡镇包村干部、村干部是三级路长，每条道路、每个区域都有专门的保洁员负责，切实担负责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，确保环境大提升。三是在垃圾处理模式上，要采取"村收集、乡转运、市处理"的模式，现在我们的乡镇垃圾运转站已经建成，需要配齐收运车辆，迅速完善建立运行机制。对清理出来的垃圾，按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、建筑垃圾和其它垃圾进行分类处理，逐步实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。四是在资金保障机制上，要采取企业赞助、社会捐助、村民自助和财政补助"四助"的筹资办法，解决农村环境卫生整治资金问题。市财政要发挥兜底作用，实行以奖代补支持乡村环境卫生整治工作。还要通过广泛宣传发动，把社会力量的积极性调动起来，鼓励、倡导和发动企业、社会广泛捐助和赞助，这也是企业家建设家乡、回馈社会的一种途径。

（四）要齐抓共管、通力协作，全民参与、形成合力。农村环境卫生整治工作是一项复杂的社会系统工程，更是一项重要的民心工程，涉及面广、内容较多、工作难度大，需要各个部门的共同努力才能做好。要将农村卫生环境整治工作纳入市级领导包联责任制和乡科级干部任务清单，全体干部人人有责任、个个包任务。农工委和农业部门要负责农村环境综合整治工作，做好农村生活垃圾治理；卫计部门要负责组织协调农村环境卫生整治行动，指导乡镇卫生院及周边生活垃圾清理工作；规建、城管部门要负责垃圾处理厂的规划建设和农村整体环境卫生整治执法监管工作；水利、国土部门负责督导河道、沟渠等水域范围及周边的垃圾清理工作；教育部门负责指导农村学校及周围垃圾清理工作；交通部门要负责指导公路、铁路沿线垃圾、广告等清理工作；工商、商务部门要加强对各类城乡集贸市场、商贸服务场所的卫生综合管理；市大督查办和市督查局要加大明察暗访力度，对工作不重视、推进不力、进展不明显的乡镇和部门，严肃追责问责。