在全县优化营商环境大会上的讲话(第2/4页)

二是程序简化、服务优化不到位。一些"放管服"改革举措没有落到实处，部分行业领域行政权力放不下、接不住、用不好，办事服务环节多、程序杂、流程长，政务服务效能不高，影响企业群众获得感、幸福感和满意度。县政务服务中心办事窗口设置、人员管理、入驻"含金量"还不够高，一些行业部门审批办理服务"进人不进事""厅外设厅""体外循环"，一些乡镇政务服务标准化程度不高、村级便民服务阵地建设与群众需求还有不小差距；一些政务服务事项办理要求出具的证明材料过多过滥、办事指南描述不清晰不具体，咨询电话总是占线或无人应答，政务大厅不提供复印打印服务，人性化、便利化程度不高，"一窗通办""最多跑一次"尚未完全实现，一些行业部门和窗口单位"门好进、脸难看、事难办"的现象依然存在，导致一些企业不找市场找关系、不找政策找门路，给全县营商环境带来了一定的负面影响。

三是承诺兑现、规范执法不到位。社会信用体系建设还不完善，一些承诺的事项不能及时兑现或者打折扣，一些职能部门落实政策看对象、做选择、搞变通，特别是一些乡镇部门在实施农业产业项目中为了抢工期、赶进度，在报批报建问题上承诺"先上车后补票"，可企业上了车，票却补不上，环评、稳评不过关，正常投资变成违法建设，最终把成本都转嫁到企业身上，这是典型的失信失诺。另外，就是行政执法不规范的问题，疫情之下，市场主体都面临着严峻的生存压力，但一些行政执法部门轻监管、重处罚，过度执法、逐利执法、随意执法等现象还不同程度存在，和我们提倡的包容审慎执法大相径庭，无形中增加了企业负担。比如，一些外地客商反映，很多城市对外地车辆首次违章能够区别对待，而我县在这方面做的还不够到位。

四是政策落地、要素保障不到位。去年以来，我们在优化营商环境方面下了很大功夫，对照中央和省市关于深化"放管服"改革、支持中小企业纾困解难等方面配套出台了一系列政策措施，但不少企业反映，配套出台的政策措施多是照搬上级政策文件，精准度不高，针对性和操作性不强，政策措施落地"最后一公里"还不够畅通，一些招商项目因土地、规划等原因迟迟落不了地；一些新建项目因前期审批手续过多、周期过长，迟迟开不了工。另外，由于政策宣传不深入，公示公开形式单一，职能部门在政策解读和"一对一"答疑解惑方面跟进不及时，市场主体知晓率不高，惠企政策配套落实不及时、不到位等问题依然存在，极大地抑制了政策红利效应发挥。

以上这些突出问题严重损害了我县的营商形象，阻碍了企业发展、招商引资和项目落地。各级各部门要始终坚持问题导向，瞄准营商环境中的薄弱环节，坚持刀刃向内，拿出硬招实招，加快推进制度体系和政策体系的深刻变革，在持续解决问题中把优化营商环境引向深入。近期，县委、县政府还将研究制定优化营商环境专项行动方案，对存在的突出问题明确责任领导、整改时限和整治效果，通过实打实的硬措施，切实把发展环境打造成全县赶超发展的新动能、区域价值提升的新优势、展示对外形象的新品牌。

三、突出靶向施策，全力打造更加优质高效的营商环境

优化营商环境是一项系统工程，也是一场深刻的制度性变革，要打造一流的营商环境，就要最大限度减少政府对资源的直接配置、最大限度减少政府对市场活动的直接干预、最大限度提高企业认可度和群众满意度。各级各部门既要着眼长远、系统谋划，又要立足当前、持续用力，聚焦关键环节，破解瓶颈制约，以重点问题的攻坚突破带动营商环境的全面优化。

一要提升行政效能，打造高效便捷的政务环境。一个地方营商环境好不好，首先要看政务环境优不优。要聚焦破除深层次体制机制障碍，以简政放权激发市场主体活力和社会创造力，以放管结合维护公平竞争市场秩序，以优化服务方便市场主体和群众办事。要在简政放权上出实招。简政不是"减责"，放权不是"放任"，既不能明放暗不放、虚放实不放、责放权不放，更不能抱着一减了之的态度、出现一放就乱的情况。对涉及国家安全、生态环保、安全生产等方面的事项，要科学审慎设置审批条件和标准要求，旗帜鲜明、理直气壮的管，决不能出现问题和乱象。对承接省市事项业务不熟悉、办理有困难的，要积极与上级部门衔接，加强培训指导，确保承接的事权接得住、用得好。要在审批提速上见实效。按照"减环节、减材料、减跑腿、减时间、减费用"要求，大力推进"证照分离"改革，简化办事流程，优化"一网通办"系统，推动商事登记从网上能办向网上好办转变。要建立项目审批"绿色通道"，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，强化对取消或下放审批事项的事中事后监管，进一步优化审批流程、简化申报材料、提高工作效率，做到审得快、批得准、管得好。要在服务保障上做实功。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果。要坚持把企业和群众的"关键小事"当做政府的"头等大事"来办，提供全流程全周期"一对一""保姆式"帮办代办服务。要深入推进"互联网＋政务服务"，加快政务服务平台升级改造和业务系统整合对接，着力打破跨部门、跨行业、跨层级信息壁垒、数据壁垒，真正实现"数据多跑路，企业群众少跑腿"。

二要推进系统集成，打造企业满意的政策环境。近年来，按照中央和省市部署要求，我县出台了一些惠企便民政策，但从平时掌握情况看，我们在落实上还有不小差距，既有政策含金量不高、可操作性不强的问题，也有政策协同配套不够、执行不到位的问题，还有政策宣传不到位、解读不透彻的问题。要强化政策集成。坚持把政策制定、政策细化、政策落实三个环节贯通起来，学习借鉴兄弟县区和外省市州的好经验好做法，充分吸纳乡镇部门和企业的合理建议，细化实化配套措施，对已经出台的产业扶持、融资支持、招商引资、人才引育、税费减免等政策，相关部门要优化梳理、整合完善，放大政策综合效应，努力使各项政策更加贴近企业发展需求。要强化政策宣传。部分企业反映，由于信息不对称，一些惠企政策不知晓，对如何申报没有操作性的流程。各级各部门要聚焦政策执行和落地实施，多途径、多形式、全方位开展政策宣传解读，让企业和群众第一时间掌握政策、第一时间享受红利。特别是对支持民营企业发展的政策措施，要完善政策精准推送、事项在线办理机制，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。要强化政策落实。聚焦近年来各类"减、增、降、缓"惠企政策，由发改局牵头，相关部门配合对不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的马上形成责任清单，逐项抓好整改。针对部分企业和群众反映的有些政策摸不着、够不到、看不见的问题，各级各部门要及时评估政策落实情况，完善定期发布、精准解读等机制，加强跟踪督办，打通政策落实"最后一公里"。