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在全市2023年农村工作会上的讲话

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在全市2023年农村工作会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市农村工作会议,主要任务是全面贯彻落实中央和省、州委农村工作会议精神,动员全市上下乘势而上、顺势而为,以更大的决心、更坚定的目标、更有力的措施,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,确保农业稳产保供、农民稳步增收、农村稳定和谐。近年来,全市广大干部群众推进乡村振兴热情高、力度大、措施实,我市连续两年被评为全省县域经济振兴发展优胜市,并获得全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、省休闲农业和乡村旅游示范市、省农业绿色发展先行区荣誉称号,充分展示了乡村振兴的亮点和成效。

省委书记XX对"三农"工作高度重视,在省委农村工任会议上强调,要深入贯彻习近平总书记关于"三农"工作重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神,按照中央农村工作会议部署要求,扎实做好新形势下"三农"工作,全面实施乡村振兴战略,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。近年来,我市紧扣"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求,推动农业农村优先发展,乡村振兴迈出坚实步伐、取得阶段性成效。一是农业产能稳步提升。粮食作物总产量连续XX年稳定在XX万吨以上、正在向XX万吨迈进,生猪、肉牛、家禽存栏同比增长XX%、XX%、XX%,完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定面积XX万亩,划定永久基本农田XX公顷,建设高标准农田XX万亩,土地适度规模经营比重达XX%。畜禽粪污综合利用率达到XX%,秸秆综合利用率达到XX%,农作物综合机械化水平达XX%,农业绿色发展全面推进。二是农业产业蓬勃发展。争取总投资XX亿元的人参交易市场项目纳入人参产业集群,大力申请肉牛产业政府专项债券,打造存栏XX万头规模延边黄牛产业园区。培育市级以上龙头企业XX家、联合体XX家,创建市级以上现代农业产业园区XX个、示范农场XX个、示范合作社XX个。培育国家级和省级美丽休闲乡村XX个,中国少数民族特色村寨XX个,省级休闲农业和乡村旅游星级企业XX家,推出XX条乡村自驾游最佳线路,打造休闲农业和乡村旅游精品路线XX条。三是乡村建设成效突出。建立生活垃圾统一收集、运转、无害化处理的模式,实现美丽乡村环卫一体化。分类有序推进农村厕所革命,累计完成农厕改造XX户,农村无害化卫生厕所普及率达XX%。大力推进美丽乡村示范村创建,由延吉市四套领导班子包保XX个镇,县级领导干部任二级指挥长,市直相关部门包保帮扶行政村全覆盖,形成了上下贯通、责任到底、各负其责、合力攻坚的责任落实体系,整合农业、水利、住建、交通等涉农项目资金XX万元,创建XX个美丽乡村示范村。四是综合改革不断深化。深化农村集体产权制度改革,完成全面清产核资,实现资产资源清、成员边界清、产权归属清、经营主体清,XX个行政村完成集体资产折股量化,将农民变成集体的股东。深化农村土地制度改革,农村土地确权登记颁证颁证率达到XX%,建立健全农村宅基地审批管理办法,借助朝鲜族民族村落、多元历史文化、良好础建设条件,大力发展旅游项目,多形式盘活农村闲置宅基地。五是治理体系日益完善。高质量完成村"两委"换届,实现新一届"两委"成员平均年龄和学历一升一降,储配优的村党组织书记后备人才XX名。培育乡村人才高级职称XX人、中级职称XX人、初级职称XX人,XX人获评省首批乡村人才高级职称。市以上文明村镇创建率达到XX%,确定XX个"红色打卡地"及XX条红色教育线路,农村文化广场覆盖率达XX%,"一村一警"实现全覆盖,XX个村被评为全国乡村治理示范村。

全面推进乡村振兴,是"三农"工作重心历史性转移的战略部署,是新发展阶段"三农"工作的核心任务,必须深刻认识到,我市"三农"工作还存在不少的问题和短板。一是农业产业发展缓慢。市级以上龙头企业量多但规模小、能力弱,省级以上仅有XX家,占比XX%,农产品加工链条短、精深加工不足,与家庭农场、合作社等利益联结机制还不完善,引领发展、示范带动能力不强。产业结构和布局不够优化,"一村一品、一镇一特"产业发展格局没有形成,缺少省级示范产业。二是农村三化问题严重。近年来,乡村劳动力特别是青壮年劳动力相继进城务工和生活,导致村屯中大部分存在不同程度的"空心"现象,农村房屋大量闲置,且住户以老人居多,农村人力资源日趋匮乏,农业产业发展受制约影响严重。三是集体经济动力不足。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要形式,也是农村地区进行村民自治、开展公共服务的重要支撑。近年来,我市农村集体经济收入普遍提升,但发展水平及可持续发展能力还有等加强,年收入30万元以上村比重仅有XX%,村级运营对财政转移支付依赖大,使得乡村治理的财力支撑明显不足。四是农村人居环境整治还存在盲点。农民卫生、环保和文明意识薄弱,文明素质亟待提升,没有达到家家干净的标准。城乡结合部"脏、乱、差"现象还一定存在,在农村道路边沟、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题方面还存在卫生死角,部分村整治进展较慢。五是巩固衔接还存在短板。我市脱贫人口老龄化严重,因病、因残人口占比高达99%,基本无劳动能力,需要政府兜底保障,政府压力较大;部分贫困户本人内生脱贫动力不足、等靠要思想尚未完全转变;部分非贫困村在产业发展、基础设施建设等方面较脱贫村相对薄弱;全面排查不够精准,特别是收入方面,未做到全面精准,防返贫监测还需进一步加大力度。产生上述问题主要是由于理论与实践方面认知偏差、城乡融合不平衡不充分、农民自身发展困难、乡村人才短缺、乡村发展资金不足等诸多原因所造成的,对于这些问题和原因,需要引起高度重视。要在农业经济占比小、规模小的前提下,获得与其他县市竞争的能力,需要我们结合实际、因地制宜、分类推进,打基础、补短板、强机制、谋创新、增活力,着力推动四大行动。

第一,推动产业振兴行动。产业兴旺是乡村振兴的抓手,产业兴,则县域兴,我们要加快农业供给侧结构性改革,持续优化农业产业链,发展壮大村集体经济,深入推进农村重点领域改革,确保农业高质量发展和农民持续增收。要突出"调",做实产业。提高农业质量效益和竞争力的一个重要举措就是调整产业结构。其实这个产业结构调整,我们早就开始了,具体点说,就是改变农业产业的比例,优化协调农林牧渔业各个产业之间的比例。近几年,我市畜牧业受非洲猪瘟的冲击,在一产中占比较小,各相关部门要深入实施"千万头肉牛"工程,加强产业转型引导,强化技术指导,充分调动农民积极性,让这些头脑活、有干劲的人迅速转变成其他乡村产业领域里的骨干,为延边黄牛产业园区建设提供人才支撑。要突出"特",做精产业。在近日发布的2022年中央一号文件中明确提出,"推进现代农业产业园和农业产业强镇建设,培育优势特色产业集群"是聚焦产业促进乡村发展的重要举措。我们要紧密结合九大产业集群,围绕人参和延边黄牛等优势产业和主导产业,构建多样化联农带农机制,加快实现富民兴村,推动农民共享产业增值收益。空港区要抓好省级人参现代农业产业创建园优势,加快园区创建进度,尽快完成创建目标,破解延边人参产业"大而不强"的局面。各镇要深挖自身优势,积极发展优势特色农产品,打造一批"土字号""乡字号"特色产品品牌,倡导"一村一品""一镇一特",每年确定2-3个重点培育产业,建设一批专业镇专业村。要突出"融",做大产业。加快推进农村一二三产业融合发展,建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业园区和产业化联合体。目前,我市特色产业不少,但都是初级农产品,在农业全产业链打造上,我们还有很大的潜力可挖。产业对于一个地方的发展至关重要,无论是工业还是农业,想要发展壮大,必须有一批龙头企业和行业领头人。所以,要注重龙头企业培育,推动社会资本投向农业深加工,带动中小农产品深加工企业整体发展,促进农业种植大户产业化经营,实现农民增收。要突出"创",做新产业。创新运用"旅游+""生态+"等模式,深挖乡村"沉睡"资源,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,推动乡村从"卖产品"向"卖风景""卖文化""卖体验"转变。近几年,我们在发展乡村旅游上做了很多工作,但是在品牌宣传和影响力方面还有欠缺,宣传部门要切实发挥宣传引导作用,在节假日和农事节点,结合地方特色民俗活动,充分利用网络、电视、报纸、微信等,以图文并茂的形式,有组织、有计划地开展全市休闲农业精品景点和朝鲜族风情宣传推介,吸引城乡居民到乡村休闲消费,逐步扩大休闲农业和乡村旅游产业的影响力。要突出"改",做稳产业。改革是乡村振兴的重要法宝,党的十八大以来,党中央出台了一系列改革方案,实施了一批纵深突破的改革试点,建立了一批成熟定型的法律制度,有效激发了农村资源要素活力,增强了农村发展内生动力。比如农村产权制度改革不断深化,新型农业经营体系加快构建,农业支持保护制度逐步完善,乡村治理体系建设取得明显成效,城乡融合发展迈出了坚实步伐。农业农村部门要积极争取第二轮土地承包到期后再延长三十年试点,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,稳定产业发展基础。各镇要积极配合,全面摸底调查承包现状,探索延包工作具体办法,查找工作中存在的问题和困难,总结先行试点工作经验,形成可复制可推广的典型案例。

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