在市政府六届三次全会上的讲话(第2/4页)

第四，对标新要求，问题很多。整体来讲，还是产业不强、园区不大、项目不多、开放不够。具体来说，有发展"五忧"：一是增长动力之忧。投资、消费、外贸"三驾马车"后劲不足。投资方面，截止去年12月，全市在库投资项目个数较上年同期下降了8.6%，剩余投资较上年同期下降了7.3%，呈现"双下降"。消费方面，截至去年底，全市退库带基数商贸企业100家，汽车、住房等大宗商品消费大幅下滑。外贸方面，面临代理贸易占比过高、加工贸易支撑不强"双重结构性问题"，导致外贸运行抗压较差，很不稳定。去年，全市GDP核算的41个基础指标，有7项指标增速低于全省平均水平，尤其是外贸大起大落，增速最高时达71.6%，最低时出现负增长，全年比全省低7个百分点。二是转型升级之忧。有色金属等传统产业仍处于转型期，整体结构不优、竞争力不强；电子电池、新能源等新兴产业还处在初建期，对经济的支撑力和贡献度还不够大；制造业占GDP比重低于全省1.4个百分点；龙头企业数量少，营收超50亿元企业仅4家；上市企业仅3家，没有营收超100亿元的工业企业。三是营商环境之忧。去年全省营商环境评价，我市办理建筑许可、获得电力、登记财产、跨境贸易、知识产权运用和保护等指标扣分较多。另外，市"两会"期间，部分代表和委员反映，一些地方的惠企政策没有兑现，一些企业没有实质性享受到应有的政策红利。我在参加"企业家沙龙"活动的时候，也听到企业反映，我市用电、用气、用水等要素保障偏紧、价格偏高，等等。四是安全风险之忧。安全生产、生态环保、信访维稳、政府债务等领域的风险仍然较大，隐患仍然突出。比如，生态环保方面，今年又有苏仙和资兴生态破坏问题纳入长江经济带生态环境警示片；信访工作虽然实现了全年进京"零非访"，在全省考核中也取得了好成绩，但到国家信访局网上投诉件数量同比上升26%，房地产领域信访件同比上升76%；此外，去年政府债务化解没有完成目标任务，而今年还本付息规模又是近年来最大的，债务风险隐患很大，等等。五是作风效能之忧。在重点工作的推进和重大项目的建设上，一些单位和部门满足于"干完了事"，创先争优的意识不强。比如，市政府一直高度重视人大和政协工作，去年全市办结人大代表建议369件、政协提案187件，但有少数部门仍然认识不到位、办理不及时，导致部分办理件满意率不高，市政协重点提案办理情况民主测评，三分之二的提案都有委员投不满意票，个别提案不满意率达11.3%。又如，对市长热线交办件的办理，一些地方和部门没有落实到位，互相推、反复退的有之，重回复、轻结果的有之，弄虚作假、没办说办了的有之，去年群众不满意的有17541条、占比2.4%，虽然占比不高，但数量是比较多的。这些都说明，我们一些地方和部门，抓工作的标准不高、进度不快、办法不多、作风不硬、效果不好。

总之，希望大家认清形势，正视问题，化压力为动力，进一步增强推动郴州发展的使命感、责任感、紧迫感，扎扎实实把今年的工作做得更好。

三、要有重心、讲策略

今年的目标都已明确，总的要求是"保位争先"。我们要把握好工作重心，坚持"稳优攻"总体策略，推动各项目标任务全面完成。

第一，该稳的坚决稳住。重点做好"五稳"。一要稳住经济运行。对各项主要指标，市县两级和相关职能部门要建立常态化调度机制，分管副市长要对分管领域指标负总责，记在心、抓在手，一项一项过问、逐个逐个调度，以旬保月、以月保季、以季保年，坚决稳住经济增长的大盘，决不允许发生断崖式下滑或者大幅度靠后的现象。二要稳住市场主体。围绕"三主三新三优"现代化产业体系，深入实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动和企业上市"金芙蓉"跃升行动，紧盯领军者、壮大高精尖、培强小巨人、扶持中小微，让郴州的市场主体更多更大更强。三要稳住企业信心。民企是郴州发展的主力军，要坚持"两个毫不动摇"，做好"六个一"工作，实施好民营企业培优育强行动；尤其一些惠企政策不仅要稳定、持续，而且要及时兑现。国企方面，要扎实推进新一轮改革，强化企业管理，加快推进效益倍增。不管国企民企，只要在郴州之内，就是我们自己的企业，要把企业的事当成政府的事来办。从现在起，全市"两员"要深入企业，主动上门"送解优"，帮助企业稳员工、抢订单、抓生产、增效益。要继续开展好"企业家沙龙""早餐会"等活动，推动政企面对面交流常态化。四要稳住民生底盘。民生稳，人心就稳，大局就稳。稳民生最基本的是稳就业，对重点群体的就业情况一定要掌握到位、服务到人，不断推出管用好用的就业创业政策，尤其要大力支持企业稳岗扩岗，稳住就业基本盘。今年的十大惠民工程必须扎实办好、全面完成，防返贫的工作也不能有丝毫松懈，对因病因灾因事故等造成重大困难的家庭，一定要及时有效帮扶。此外，2月4日就是立春，就要进入春耕备耕繁忙时节，要加强农资调度储备，帮助农民和农业企业解决农业生产各方面困难，确保不误农时，为稳住全年粮食、烤烟等面积和产量打下坚实基础，这既是稳生产，也是稳民生。五要稳住社会大局。没有安全，就没有发展。去年经历这么多大战考验，有经验，也有教训。今年希望大家做到警钟长鸣，毫不松懈抓好风险隐患排查治理"三大行动"等工作，重点防范安全生产、道路交通、政府债务、信访维稳等领域风险，严防各种黑天鹅、灰犀牛事件。尤其一季度正是返工复工关键期，加之近期天气持续晴好，人流、物流、车流"爆发式"增加，企业安全生产、居民用火用电用气、森林防灭火、农村地区疫情防控等都要抓紧，确保大局稳定。

第二，该优的持续优化。重点强调三个方面：一要优环境。要针对营商环境短板指标，逐项找原因、拿对策，全面优化提升。要做好简政放权的"减法"、优化服务保障的"加法"，加快推进"湘易办"建设，建好用好"城市大脑"，真正让企业和群众感受到"身在郴州，办事无忧"。二要优生态。郴州是国家创新示范区，又要承办旅发大会，对生态环保的要求只能更高。要高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量完成长江经济带生态环境警示片指出问题整改，重点打好空气质量改善翻身战、水环境质量改善持久战、突出环境问题整改歼灭战、环境监管执法重点战，遏增量、减存量、防变量、提质量，呵护郴州青山绿水，提升郴州生态优势。三要优机制。去年我们创新实施的"两员""两战""双评比""双通报""两个联合作战指挥部""工作专班"等工作机制，要继续保持、高效运行，同时要在好的做法经验基础上，不断加以优化、创新提高。对省政府"发展六仗"和市政府"六项重点"，要对照责任分工，层层建立专班推进机制、逐月调度机制、考核评价机制，确保工作高效落实。