在市三级干部大会暨市委城市工作会议上的讲话
在〔*〕市三级干部大会暨市委城市工作会议上的讲话
同志们:
新年伊始,万象更新。在"十五五"规划开局起步、全市上下奋力冲刺一季度"开门红"的关键节点,我们召开全市三级干部大会暨市委城市工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察我省重要讲话精神,全面落实中央、省委城市工作会议和全省加快建成中部地区崛起重要战略支点推进大会的决策部署,总结过去,部署当前,动员全市上下高扬"进"的主旋律,以主城崛起、县乡联动的崭新作为,奋力开创〔*〕高质量发展新局面,为全省支点建设大局作出新的更大贡献。
下面,我讲几点意见。
一、回顾过往,在肯定成绩中坚定发展信心
刚刚过去的2025年,是"十四五"规划的收官之年,也是〔*〕发展史上极不平凡、极具考验的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下始终牢记嘱托、感恩奋进,紧紧围绕省委赋予的战略定位,深入实施"十大行动",聚力打好"五个战役",推动全市经济社会发展顶压前行、稳中有进、总体向好,社会大局保持和谐稳定。回望这一年,全市各项工作都取得了令人鼓舞的新变化、新成就。
这一年,我们发展的志气更加高昂。全市干部群众的精神面貌焕然一新,面对困难挑战,展现出了不畏艰险、敢于斗争的顽强意志,想干事、能干事、干成事的氛围日益浓厚。高质量发展的底气更加十足。经济结构持续优化,发展质量稳步提升。根据统计,去年即使在重重压力之下,我市主要经济指标增速依然位居全省前列,这充分证明了〔*〕经济的强大韧性和巨大潜力。项目建设的热气持续升腾。我们始终坚持"项目为王",2025年全市新投产亿元以上产业项目达到313个,完成率超过104%,一大批打基础、利长远的重大项目落地生根、开花结果,为未来发展积蓄了强劲动能。新质生产力发展的朝气更加蓬勃。光电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业加速成长,创新驱动发展的引擎作用愈发凸显。各地竞相发展的士气更加旺盛。各县市区、各功能板块你追我赶、争先进位,形成了一股强大的发展合力。乡村建设的灵气更加秀美。城乡烟火气持续升腾,城市的名气更响、人气更旺,党员干部的正气更加充盈。
这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果,是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果,凝聚着全市各级干部和广大企业家的智慧与汗水。刚才,会议通报了2025年度全市经济发展贡献百强企业名单,并举行了颁证仪式。这些企业是〔*〕经济的脊梁,是推动高质量发展的功臣。在此,我代表市委、市政府,向受到表彰的企业家们表示热烈的祝贺!向奋战在全市各条战线上的广大干部群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩来之不易,经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,发展不平衡不充分的问题依然存在,主城区的辐射带动能力有待进一步增强,县域经济的支撑作用需要持续巩固,城乡融合发展的体制机制仍需完善。解决这些问题,正是我们今天召开会议,特别是专题研究城市工作的目的所在。
二、认清形势,在抢抓机遇中把握战略主动
当前,我们正处在百年未有之大变局加速演进的时代,也处在中华民族伟大复兴战略全局的关键时期。省委"新春第一会"发出了加快建成中部地区崛起重要战略支点的动员令,赋予了〔*〕"打造省会都市圈副中心城市"的光荣使命。这既是沉甸甸的责任,更是千载难逢的历史机遇。我们要深刻认识到,城市是现代化的重要载体,是构建新发展格局的重要枢纽,是打造副中心的重要支撑。抓城市工作,就是抓发展、抓未来;抓好了城市工作,就等于牵住了高质量发展的"牛鼻子"。
近年来,市委、市政府坚定不移实施主城崛起战略,城市建设和发展取得了显著成效。在实践中,我们逐步深化了对城市发展规律的认识,形成了五点重要共识,必须长期坚持、不断完善:
第一,必须把主城崛起作为打造副中心的核心引擎。主城不强,无以谈副中心。只有把主城区这个"火车头"做大做强,提升其经济能级、人口承载力和功能辐射力,才能在区域发展格局中挺起"主心骨",真正发挥龙头引领作用。
第二,必须把对接省会作为城市发展的战略方向。〔*〕的区位优势在于紧邻省会。我们的出路在融入、未来在同城。必须全面深化与省会的"规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保",在服务省会、配套省会中接受辐射、加快发展。
第三,必须把"双百"工程作为主城崛起的重要抓手。发展需要载体,战略需要项目。实践证明,聚焦产业和功能两大领域,滚动实施百个重大产业项目和百个城市功能项目,是推动资源要素集聚、加快主城发展的有效路径和强大牵引。
第四,必须把产业培育壮大作为城市发展的首要支撑。产业是城市的根基,没有强大的产业,城市就是"空城"。必须坚持"产业兴市、工业强市"不动摇,推动城市和产业集中高质量发展,以产业的迭代升级,支撑城市的能级跃升。
第五,必须把城市更新作为内涵式发展的必然要求。随着城市化进入中后期,大规模增量建设的时代已经过去,存量提质改造、内涵式发展成为主旋律。必须通过城市更新,系统解决"城市病",完善城市功能,传承历史文脉,激发新的活力。
这五点共识,是我们过去工作的宝贵财富,也是未来前进的行动指南。全市上下要切实增强历史主动,坚定信心决心,把这些好经验好做法一以贯之坚持下去,以更大力度固底板、补短板、锻长板,奋力谱写城市高质量发展的新篇章。
三、聚焦重点,以主城崛起和县乡联动开创发展新局
做好当前和今后一个时期的工作,总的要求是:坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧扣高质量发展主题和内涵式发展主线,以打造省会都市圈副中心城市为目标,以"主城崛起、县乡联动"为核心战略,深入推进"十大行动",确保实现一季度"开门红"、夺取"全年红",推动"十五五"发展开好局、起好步。
第一,聚焦"十大行动",强力驱动主城崛起。主城是龙头,龙头必须高高昂起。今年,要集中力量打好主城崛起攻坚战,核心抓手就是会议印发的"十大行动"工作方案。
一是坚决打好主城"双百"工程攻坚战。要强化项目全生命周期管理,建立健全"签约即供地、拿地即开工"机制,如此次会议上为28家企业举行的"五证同发"颁证仪式,就是优化服务的具体体现。要倒排工期、挂图作战,确保项目早建成、早投产、早达效。回顾2024年,"双百工程"项目已完成投资345亿元,为发展注入了强大动力。2026年,投资强度要再加大、项目进度要再提前、建设质量要再提升,形成更多实物工作量。
二是坚决打好与省会深度同城化攻坚战。要加快推进交通同网,加密扩容快速通道,力争早日建成"30分钟通勤圈"。要主动对接省会光谷科创大走廊和车谷产业创新大走廊,深化产业协作配套,力争今年从省会签约引进亿元以上项目不少于100个,签约金额400亿元以上,在产业链重构中找准〔*〕位置。
三是坚决打好制造业焕新攻坚战。要深入实施传统产业改造提升工程,运用新技术、新工艺、新设备赋能"老字号";要大力培育壮大战略性新兴产业,聚焦"4+2"主导产业体系,抢占未来发展制高点,加快形成新质生产力。
四是坚决打好城市路网提质升级攻坚战。要打通"断头路",畅通"微循环",优化城市交通组织,提升路网整体通行效率,让群众出行更便捷、更顺畅。
五是坚决打好城市风貌整体提升攻坚战。要加强城市设计,突出轴线、地标和天际线管控,精心打造一批精品街区、特色建筑,彰显城市独特魅力。
六是坚决打好"两湖六水"生态廊道贯通攻坚战。要坚持生态优先、绿色发展,统筹水环境治理、水生态修复和水文化塑造,将老护城河等城市水系打造成市民休闲游憩的"生态客厅"、展示城市形象的"靓丽名片"。
七是坚决打好城市更新改造提质攻坚战。要聚焦城镇老旧小区、背街小巷、老旧厂区等重点区域,积极探索"共同缔造"模式,发动群众共建共管共享,用心用情用力解决群众的"急难愁盼"问题。
八是坚决打好"好房子"品质提升攻坚战。要顺应人民群众对高品质生活的向往,在住房设计、施工质量、配套设施、物业服务等方面下更大功夫,让人民群众住得更安心、更舒心。
九是坚决打好城市生命线安全工程攻坚战。要加快推进供水、燃气、排水、桥梁等基础设施的数字化、智能化改造,提升城市安全韧性,牢牢守住城市安全运行的底线。
十是坚决打好〔*〕特色文化名城品牌塑造攻坚战。要深入挖掘和弘扬中华孝文化等优秀传统文化,将其有机融入城市规划建设管理全过程,以文化为城市铸魂,提升城市软实力和影响力。
第二,强化县乡联动,促进城乡协调发展。主城崛起不是孤立的,其目的在于更好地发挥辐射带动作用。必须坚持系统观念,统筹推进主城崛起与县乡联动,构建优势互补、协调发展的城乡关系。
一方面,要以主城发展带动县域振兴。主城区的产业升级、功能完善、市场拓展,必然会产生巨大的外溢效应。各县市要主动对接主城,找准自身在全市发展大局中的功能定位,发展特色鲜明、配套协作的块状经济,形成与主城错位发展、联动发展的生动局面。主城区也要主动辐射,在产业转移、公共服务、基础设施等方面向县域延伸,带动周边区域共同繁荣。
另一方面,要以乡村振兴夯实县域根基。县域经济的短板在乡村,潜力也在乡村。要深入实施乡村振兴战略,大力发展功能镇区、和美乡村、实力产业。要以功能镇区为节点,完善基础设施和公共服务,使其成为连接城乡、服务乡村的区域中心。要学习借鉴"三乡工程"经验,引导资本、技术、人才等要素下乡,激活农村沉睡资源。要大力发展农产品精深加工业,延长产业链、提升价值链,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业。通过县乡联动、城乡互补,最终形成主城引领、县市支撑、乡镇互动、乡村振兴的现代化城镇体系。
四、践行人民城市理念,建设人民满意的现代化城市
习近平总书记深刻指出,"人民城市人民建,人民城市为人民"。一切工作的出发点和落脚点,都是为了让人民生活得更美好。在城市工作中,必须始终坚持以人民为中心的发展思想,努力建设一座有温度、有品位、有活力的现代化人民城市。
要建设宜居城市。聚焦群众安居乐业,持续加大民生投入。要继续推进老旧小区改造、停车场建设、背街小巷整治等民生工程,解决好群众身边的"关键小事"。要优化教育、医疗、养老等公共服务资源布局,让优质服务更加普惠可及。要完善公园绿地体系,拓展绿色开敞空间,让市民"推窗见绿、出门入园"。
要建设韧性城市。安全是城市发展的底线。要树立全周期管理意识,加强城市应急管理体系和能力建设,提升防灾减灾救灾能力。要加快海绵城市建设,增强城市应对内涝等自然灾害的"免疫力"。要强化社会治安综合治理,建设更高水平的平安〔*〕。
要建设智慧城市。要顺应数字化浪潮,以信息化赋能城市治理。要加快"城市大脑"建设,推动数据资源整合共享,实现"一网统管、一网通办"。要发展智慧交通、智慧医疗、智慧社区,让数据多跑路、群众少跑腿,让城市运转更聪明、更高效。
要建设美丽城市。要坚持绿色低碳发展,深入打好蓝天、碧水、净土保卫
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