在市委农村工作会议上的讲话2(第5/6页)

在资金方面，农业是需要大额投入的，一定要坚持国家投资和招引项目并重。一方面，要积极争取国家和财政投入。比如高标准农田建设、农田灌溉渠系配套水利设施建设等农业基础设施建设，国家都有政策、项目和资金支持，一定要积极争取。另一方面，要引进产业化项目，引导社会资本投资。对政府的投入一定要注意加强整合，体现出放大效应，支持在关键环节。去年市上出台了《关于创新财政扶持方式促进农业产业发展的意见》，除庆城县跟进制定了一个具体实施细则外，其他县区行动缓慢，整体落实不力，今年一定要抓好落实，强化考核监督。我们要通过政策科技资金全方位支持，推动三元双向循环农业尽快建成体系、产生效益。

三、以乡村建设水平提升，彰显乡村振兴战略实施成效

乡村振兴是国家的重大战略，也是纳入中央和省级严格考核的一项工作。实施乡村振兴战略，要在"打实底子"和"树起牌子"上下功夫。"打实底子"的核心是收入，基础是产业，路径是三元双向循环农业。要把乡村振兴底子打好，首先要提高农民收入，否则乡风文明、村容村貌、生态环境都无从谈起。收入要增加，关键在产业，产业发展起来了才能有稳定的收入。产业发展就是要遵循三元双向循环农业模式，这是一套逻辑关系。"树起牌子"就是要提升乡村建设水平。乡村建设是乡村振兴的标志性成果。一个地方残垣断壁、破破烂烂、污水横流，就谈不上乡村振兴实施得好，因此要用乡村建设水平来彰显乡村振兴战略成效。今后乡村振兴工作，就是要围绕"打实底子"和"树起牌子"来抓好落实。具体要做好以下四方面工作：

一要坚持从XX实际出发，突出建设特色。坚持一切从实际出发是马克思主义的根本原则，也是做好农村工作的普遍规律和基本要求。乡村振兴从实际出发，就是要解决好定位、重点和方法问题。对XX来讲，乡村建设的定位，就是要突出关中文化元素、体现黄土高原特点、具有陇东民居特色，防止贪大求洋、盲目攀比。乡村建设的重点，就是抓好乡村振兴示范县乡村建设、"三线三区"建设和改造厕炕灶工作。要突出抓好示范县建设，合水县作为省级乡村振兴示范县，正宁县作为市级示范县，要高点定位、强力推进，以点带面、全面提升。确定的一批省级示范乡镇和示范村，也要把标准定高一些，推进速度更快一些，通过高标准建设来探索路径，为全市作出榜样和示范。要突出抓好高速公路沿线、高铁沿线、国省道沿线和城区、镇区、景区"三线三区"重点区域建设，率先实施，加大力度，年内见到成效。今年市级乡村振兴考核，要把"三线三区"建设纳进来。要突出抓好厕坑灶改造，因地制宜，系统谋划，一体推进，全面改善农村人居环境。乡村建设的方法，就是不搞大拆大建、抓实拆乱改建。我市的村庄格局是多年来形成的，没有大拆大建的必要，也没有大拆大建的可能。拆乱就是拆除影响村容村貌的临时建筑，清理粪堆、土堆、柴草堆。改建就是外改风貌、内改格局。外改风貌要按照关中文化元素、黄土高原特点和陇东民居特色来改，让农村有乡土气息，有民居特点，做到和而不同。内改格局就是改造房屋的格局和功能，积极创造条件划分出卧室、客厅、卫生间、储物间等不同功能区域，发挥出房屋最大使用效益。对农村灾后重建和地质灾害避险搬迁项目，一定要重视房屋格局和功能，做到更保暖、更合理、更整洁卫生。

二要坚持软硬并举，突出整体效益。把软件建设和硬件建设统一起来考虑，让农民有获得感就是效益。一方面，要做好"土特产"文章。"土"就是乡土资源和乡土气息。无论产业培育还是房屋建设，都可以用好乡土资源，体现乡土气息。比如建筑材料的选择，就可以突出一点乡土气息，而不是非贴瓷砖不可。现在上海最好的建筑仍然是外滩的建筑，而外滩建筑能够存在100多年仍然看起来很好，就是因为它是最接近自然的颜色，接近自然的颜色是最持久的。"特"就是地域特色和农村特点。我们的地域特色就是陇东黄土高原特色，比如窑洞就是极具黄土高原特色的建筑。农村和大工业化生产不同，它是个体劳动，以家庭为基本单元，而且具有明显季节性特点，因此要围绕生产方式所决定的生活方式来体现农村建设的特点。"产"就是产业培育和产业增长。要立足XX农产品特点，拓展规模，延长链条，做优品牌，提升增收效益，这是乡村振兴的基础。另一方面，要"面子里子"一起抓。就是要把基础设施改善与文明生活习惯的养成结合起来。相比于基础设施的改善，农民文明生活习惯的养成更难，工作也更持久。要把公共环境、家庭卫生、个人文明生活习惯养成结合起来加以引导，实现村容村貌与群众精神风貌都有较大提升。

三要坚持农民主体地位，突出内生动力。要尊重农民主体地位。建设乡村也好，培育产业也罢，只有农民愿意干的事，才能干好；只有农民愿意接受的产业，才有持久发展的动力。农民是建设的主体，是投资的主体，也是受益的主体，要尊重农民意愿，激发农民积极性，引导农民转变观念和方式，把乡村振兴和乡村建设建立在农民参与、农民支持、农民受益的基础上。要激发农民首创精神。最大的智慧来自于基层。我们许多工作要做好，都需要从农民那里获取营养。中国农村改革开放不是小平同志随意提出的，而是有像小岗村这样的群众自发改革和试点创新为基础，才在全国推广开来。尤其是在农业生产和农村建设领域，农民的智慧远比干部要多得多，这一点大家不要轻视。关键是要激发群众的首创精神，鼓励创新，善于引导，把农民首创出来有效的东西和做法，总结成经验加以示范和推广。要提高农民综合素质。乡村建设最终要靠农民，所以农民的素质决定了乡村建设的水平。要围绕劳动技能、科技意识、市场观念三个重点，实施大规模有针对性的农民培训，整体提高农民素质。

四要坚持三治融合，突出乡村善治。创新乡村治理体系、走乡村善治之路是实现乡村振兴的实践路径之一。农村的特点是熟人社会和个体劳动。熟人社会有弊端也有优势，我们要用好优势克服弊端，把乡村善治作为乡村建设的一项基础工作，因势利导，顺势而为，加强和改进乡村治理。一方面，要探索德治法治自治融合的有效方式。首先，德治是基础。要用村规民约来搞约束，用道德典范来搞引领。村规民约也要抓住要害，把农村最容易发生的邻里纠纷、婚姻纠纷、婆媳关系、赌博邪教等问题作为约束要点，像当年的"三大纪律八项注意"一样，制定真正具有约束力的村规民约。要树立一批道德典范，包括孝敬公婆的好媳妇、热心公益的好家庭等，发挥引导和带动作用。其次，法治是保障。根据"三农"工作特点，将与群众关系密切的《民法典》等作为农村普法的重点，加大宣传教育，提高群众法治意识水平。要针对农村多发易发的社会矛盾和问题，积极研究化解防范的措施，通过前端预防抓好治理。再次，自治是关键。村民自治是宪法规定的。能不能把自治落到实处，则是善治的关键。要建立激励机制，规范提升现有的道德积分、评星评级等激励办法，创新推出一批更能体现村民自治、更具操作性、更容易被群众接受的措施办法，发挥激励作用。要强化约束措施，坚持警示、惩戒以及必要的经济处罚多措并举，对违反公序良俗的行为实施曝光，让群众养成在自我约束环境下生产生活的习惯。另一方面，要充分发挥村级组织的作用。围绕党支部这个核心，充分发挥村委会、共青团、妇联、红白理事会等村级组织作用，建强以党支部为核心的村级组织体系，形成乡村善治的合力。要加强以自治为基础的农村社会治理，突出村级治理非权力因素这个特点，充分发挥村干部威望高、德行好、能力强的优势，有效化解农村社会矛盾，有效提升乡村文明程度，让农村呈现出欣欣向荣的局面，让乡村振兴取得实实在在的成效。