在市委农村工作会议上的讲话2(第4/6页)

从菌业角度来讲，菌业不与粮争地，食用菌都是种在大棚里，土地依赖度很低，荒地可以种植，废弃的宅基地、窑洞都是很好的天然大棚；菌业不与地争肥，把袋料做起来后食用菌是单独养的，袋料使用后还可以变成肥料；菌业不与农争时，它是一种设施生产模式，既可以在夏天、也可以在冬天出菇，可以全周期生产。这种独有的特点加上我市的资源禀赋，决定了我们完全可以在菌业上有大的发展。去年项目观摩时我们看到的华池现代农业菌光互补示范产业项目，在光伏板底下养殖木耳，这是农业生产方式的重大变革。目前，中农信投在宁县投资的食用菌全产业链项目，江苏同益能源科技公司在西峰投资建立的黑木耳菌种选育基地，投资体量都很大，特别是中农信投承诺今年要投资5个多亿，这些项目建成投产后，必将把XX菌业发展推向新的高地。所以，用龙头企业带动科技支撑和农户参与的模式来推动菌业发展，已经成为三元双向闭合循环的关键。菌业做起来了，三元双向循环的闭环才能形成，因此种养菌业要一体培育。

二是生产加工销售要一体建设。三元双向循环农业是面向市场、生产商品的，因此必须要把生产、加工、销售一体建设。

生产方面，首先要扩大规模，粮食种植要大力改善设施条件，应种尽种、扩大面积。养殖业要扩大产能、扩大种群。其次要提升品质，主要在产品质量和市场品牌上下更大功夫。市委农村工作领导小组和农业农村部门要认真研究XX的农业品牌建设，力争短期内实现突破，用品牌提升市场影响力，增加产业效益。品牌建设要政府企业共同发力，政府要做好相应的引导和政策支持，企业要发挥主体作用。

加工方面，加工环节是农产品增加值附加值增加的关键环节。按照现在市场价格，一头西门塔尔牛最多能卖2万元；如果把它加工成36分体分割再出售，就可以卖到8万元以上；如果做成肉制品再出售，很可能在20万元以上，这就是加工产生的效益。发展精深加工，把初级产品向精深加工方向发展，是一个重要的取向。要抓好终端生产企业的引进和发展，推动农业废弃物再加工，包括像生物质燃料、有机肥、活性炭，这样就能真正实现农业废弃物的充分利用。驿马工业园区作为农产品加工园区，要进一步加大建设力度，加强与天津的对接，加大企业招引力度，尽快建成一个有牌子、有市场影响力、有辐射带动能力的农产品加工园区。

销售方面，销售环节对于农产品尤其是特色农产品至关重要。传统的农业生产比如粮食，农民自己就能储存转化，但像食用菌这样的特色农产品农民自己是不能转化的，一个大棚每天生产上百公斤，必须对外销售。要大力开拓市场，坚持线下线上相结合，把农产品以好的价格卖出去，通过销售扩大来增加农业效益，促进农业增产增收。

三是企业农户政府要一体发力。农业产业不同于工业生产，企业的龙头带动、千家万户农户的参与、政府的引导缺一不可。

要突出企业主体地位，特别是民营企业主体地位，这是现代农业发展规律决定的。企业不会盲目投资，其投资一定是建立在对市场掌握、对产业规律把握，以及投入产出比精准计算结果之上的。发展现代农业，只要市场主体投资，我们都要大力支持。政府投资则要慎之又慎，政府成立的平台公司最好不要直接经营产业，更多的是把资金整合、撬动放大、典型示范工作做好。

要吸引农户参与，就是要通过龙头企业的带动和合作社的利益联结机制，让更多的农户参与到产业化体系建设中来。过去我们探索积累了一些比较好的模式，也有一些失败的教训，要总结经验，汲取教训，把农户参与作为一个重大课题来研究。此外，农户参与还有一个重要方向，就是建设更多的家庭农场。未来中国农业集约化发展比较现实的路子就是发展家庭农场，这是土地少和人口多这两个要素约束决定的。我们也看到了一些家庭农场样板，华池县元城镇群众高喜民通过流转承包地、开垦撂荒地500多亩，购置整套农业机械，建立了一个将种植养殖贯通起来的家庭农场，通过规模经营产生了较好的效益，这是一个很好的示范引领。我们要把家庭农场作为XX农业市场主体培育的一个重要领域，大力支持、加快发展。

要强化政府引导，就是政府要搞好引导、扶持和示范。三元双向循环农业模式是政府对农民的方向引导，贴息贷款是对农业产业化的政策引导，农业科技人员下沉和农业科技示范乡镇建设是科技示范引导，这几个方面的引导，一定要靠政府发挥作用。引导要靠政策、项目和资金，中央一号文件是政策，贴息办法也是政策，支持家庭农场也可以研究出台一些政策。除了政策，政府投资项目和基础设施建设项目要向产业领域集中。比如水资源利用，XX是极度缺水的地方，水资源量8亿立方米，但是去年全市用水量还不到3亿立方米，就是因为农业基本用不了水。水务部门要认真研究，一些重要基地的农田灌溉渠系如何配套，水库如何更好地发挥作用，建蓄水池可能会成为我们农田水利建设一个重要领域，要做好这样的文章。雨养农业可以靠天吃饭，但设施农业必须要有水源保障，这些都是政府要做的事情。

四是政策科技资金要一体支撑。三元双向循环农业发展需要政策引导、科技支撑、资金大量投入，只有把这三个环节抓好，才能真正抓出成效。

在政策方面，今天印发了一系列政策性文件，希望大家认真学习研究。政策支撑要具备以下要件：一是要成龙配套，就是要有责任主体、有操作流程，这样政策才能落实。比如财政扶持农业产业发展贷款贴息政策，虽然市县两级准备筹集1个亿贴息，但具体谁来负责贴，这就是责任主体；需要找谁、用什么手续把贴息资金争取到手，这就是操作流程。各有关部门一定要把相关细节明确下来，建立成龙配套体系。二是要便捷高效，就是政策执行一定要手续便捷、成本低廉，不能人为设置障碍。比如这次贴息贷款政策，起初意见是先还款后贴息，后改成即贷即贴。因为先还后贴既影响银行放贷的积极性，也增加农民贷款的实际支出。如果是即贷即贴，银行放心，农户也放心。特别强调一点，这些贷款一定要保证用在农业产业化上、用在申请的项目上。各县区各行业部门要认真研究这些政策，半年后要看政策落实情况。

在科技方面，要强化科技支撑作用。首先，要强化科技强农兴农意识。无论是政府部门抓农业，还是农民搞产业化，都要有科技强农意识，这是一个重大转型，也是动力变革。其次，科技支撑核心是抓好新品种新技术新模式的推广应用。比如，大豆玉米带状复合种植和马铃薯复种，就是现在科技示范的两个重要项目。如果把这两项试验搞成功了，在南部地区复种100万亩马铃薯，就相当于增加了25万亩小麦的种植面积（按照目前粮食产量及测算标准，100万亩马铃薯产量10亿公斤，折抵小麦2亿公斤，相当于25万亩小麦产量），这样就可以腾出更多耕地来发展其他产业。全市现有133万亩苹果，不能为了保粮把苹果树砍了，同时种植瓜菜、中药材都需要耕地，而大豆玉米带状复合种植和马铃薯复种就是一种有效的解决办法，这就是XX农业一个重大变革。当然，新品种新模式不能盲目地推，一定要先搞试验，让农民看到效益、增强信心，在技术和模式上探索得更加成功，再大规模推广应用。再次，科技支撑要靠科研机构和科研人员。全市农口干部职工4000多人，其中农业科技人员就有1600多人，但作用发挥却很一般。市上出台具体办法鼓励农业科技人员通过下派服务、兼职创新、离岗创业等方式，深入基层一线服务，并将农业科技人员的评奖评优、职称晋升和农业科技服务成效挂钩，树立了鲜明科技支撑导向，一定要把这项工作落到实处。