在全市财税审计工作会议上的讲话

在全市财税审计工作会议上的讲话

同志们：

刚才，财政、国税、审计等单位负责同志都做了发言，对完成今年任务态度坚决，信心足，干劲大，措施也比较到位。〔…〕市长对〔…〕年的财税审计工作进行了回顾总结，分析了存在的问题和不足，对〔…〕年工作作了安排部署，针对性强、措施可行，我完全同意，希望大家认真抓好落实。

成绩我不再多说，〔…〕市长已经讲的很详细、很到位了。

下面，就今年的工作，我总体上强调几点：

我在多个会议上都已经讲过，目前，周边县区的发展竞争已经呈现白炽化，都在你追我赶、明争暗赛，我们的标兵越来越远、追兵越来越近。我们要全面完成今年财税任务，担子很重、责任很大，需要各部门的倾力支持，需要财税部门更加精细的综合管理，需要全市财税战线同志的共同努力。概括起来，今年的财税工作必须做到"四保"、"四抓"。

"四保"：一要保总量和速度，即完成人代会明确的任务，公共财政预算收入要达到8.12亿元以上，公共财政预算收入增长15％以上。二要保质量，确保税收收入占公共财政预算收入的比重较去年上升5个百分点。三要保名次，确保我市财政收入各项指标在全市争先进位，力争"保二争一"。四要保民生。今年"两会"上我们之所以提出很多民生方面的工作，说明了我们在民生建设上欠账较多，我们必须整合各种资金、集合各方力量，每年做几件让老百姓看得见、摸得着的实事，使公共财政更好地惠及乡村群众。

"四抓"：一抓收入。要加大征管力度。要继续开展税源清查和专项整治，以金税工程三期为契机，对全市建筑房地产市场、餐饮业、砖瓦窑场等进行一次拉网式大检查，凡是主动申报、及时补交税款的，一律从宽处理。对在检查过程中发现的那些违反税法规定，拒交、拖赖税款的企业和个人，决不心慈手软，要一查到底，从严处理。去年开展的砖瓦窑场专项整治前期工作做的很好，但下半年工作力度没跟上，成效不太明显。今年我们必须硬起手腕，把这项工作做好、做彻底。对涉嫌偷、漏、抗税的窑主依法打击，对在专项整治中失职渎职的税务工作人员追究党政纪责任。

要加强非税收入管理。个别单位、个别镇办目前仍认为非税收入是部门和单位的钱，不愿接受管理，以种种借口和理由拒不上缴或只部分上缴国库，截留、挪用或坐支，有的甚至拒绝检查，延缓调账时间或拒不交账。对此，必须严明纪律，对不服从管理，不执行"收支两条线"规定，特别是私设小金库，违反财经纪律的，一经发现，要停拨单位经费，对主要负责人要给予党、政纪处理。要加强国有资产管理，未经批准，任何单位不得擅自处置国有资产。各镇办所征收的社会抚养费和罚没收入，要及时收缴入库。要加强土地出让收入和"三费"收入的征管力度，促进及时足额入库。

要积极向上争取。要充分利用每一次会议、每一次汇报、每一次接触的机会，争取上级每一点支持。在向上争取项目和资金上，各镇办、各部门要抢抓政策机遇，千方百计动脑筋、想办法，主动出击，先人一步、快人一拍，跑部进厅，全力争取上级项目和资金扶持。

要做大投融资平台。由于我们财力有限，除了向上积极争取外，还要通过投融资平台来解决城镇化、基础设施建设的资金缺口。要做大做强市发展投资有限公司等投融资平台，加快产业集聚区、城南新区基础设施建设，实现以投生财、以投聚财。近期，市发展投资有限公司工作做的很好，已通过国家发展银行争取很大一部分资金，缓解了我市发展的资金压力。

二抓规范。财政支出的快慢、增幅的高低，直接反映财政管理水平和保障能力，反映出依法行政的水平。要规范拨付程序。要健全管理制度，按照"先有项目、后有预算、再有支出"的程序，严格项目财政评审，规范拨付办法。要严格按照市政府《关于进一步加强政务管理工作的暂行意见》，坚决做到"三个一律"：未经立项的工程项目一律不准落地；未经招投标的工程项目一律不准开工；未经论证、报批、财政评审，擅自变更工程规划设计，造成工程概算超规模、超预算的一律严肃追究责任，确保花好每一分钱，不断提高财政资金的使用效益。对虚报项目骗取资金、任意扩大资金使用范围、擅自变更项目或者截留、挪用、挤占资金的，要从严从重处理。要规范政府采购。要按照有关规定，在建制度、抓规范、上规模、强监管上狠下功夫，凡属政府采购目录范围内的商品，必须通过采购办理；凡是能够集中采购的，一律不准分散采购；凡是能够通过招标完成的，不允许非招标采购；凡是未办理合法采购手续的，不准擅自采购，全力打造阳光采购工程。要加强监督检查。要牢固树立节约"每一个铜板"的观念。要加快推进财政"大监督"建设，把监督检查贯穿于财政资金运行各个环节，变事后监督为事前监督，变结果监督为过程监督。要严格落实责任倒查和跟踪问效制度，对问题较多、整改不力甚至屡查屡犯的单位，要加大处罚力度。

三抓改革。按照中央和省市全面深化改革的部署要求，不断深化财税体制改革，加快建立现代财税制度，努力建设法治财税、民生财税、阳光财税、绩效财税。要深化财政管理制度改革。继续深化部门预算、政府采购、国库集中支付、绩效评价、公务卡制度等财政管理改革，提高预算编制和执行的规范化、精细化水平。积极探索加强国有资产管理有效途径，确保国有资产保值增值，并发挥效益。要抓好预算公开制度改革。按照上级要求，进一步扩大公开范围，加快推进财政预决算、部门预决算以及"三公经费"预决算公开工作，做到预算监督公开透明，使政府预算在阳光下运行。各镇办、各部门要坚持以收定支，加强预算刚性约束，做到有预算不超支、无预算不开支，切实维护预算的严肃性和约束性。要抓好政府购买服务改革。我们要按照上级要求，积极探索政府购买服务运作机制，率先在城市建设管理、教育、卫生等公共服务领域展开。近几年，有些工作实际上我们正在执行。这里需要强调的是，政府购买服务在资金安排上，主要是财政资金使用方式的变化，不是新增一块财政资金，而是在既有财政预算中统筹安排。同时，要科学把握向社会购买服务的项目范围，加强政策衔接，在有效增加公共服务供给的同时，实现"费随事转"，坚决防止一边购买服务、一边又养人"两头占"现象的发生。

四抓队伍。广大财税干部要进一步强化责任意识，建立规范有序的工作机制，工作中要做到"四不准"：不准有税不收，欠税不清；不准随意减税、免税、缓税、包税；不准越权或变相减免税；不准吃、拿、卡、要，禁止收人情税、关系税。在此我强调两点：第一，市委、政府坚决做依法治税、秉公执法的坚强后盾，大力弘扬先进典型，对成绩优异、表现突出的财税工作人员予以重奖。第二，对在税收征管工作中循私舞弊、包庇纵容纳税人偷逃税款的行为，严厉追究相关人员的责任。情节严重的，移交司法机关处理。年内要查处两起以上涉税失职渎职案件，作为反面典型公开处理。[!--empirenews.page--]

就审计工作，我讲几点意见。

〔…〕年，市审计局紧紧围绕全市中心工作，依法履行审计监督职责，突出审计重点，创新审计方式，开拓创新，锐意进取，经受了考验，提升了能力，展示了风采，树立了形象。具体表现在：

市审计局面对业务人员少、任务繁重的实际，主动作为，认真履职，充分发挥了审计监督在发展中的服务、促进和保障作用。全年共审计部门和单位20多个，完成了对重大专项资金等7个项目的审计任务，完成对全市22个科级干部的经济责任审计，充分发挥了经济责任审计的作用。除做好本职工作外，市审计局先后荣获全省审计系统文明建设先进单位、全省审计通联宣传工作先进单位、全省审计信息宣传工作先进单位等多项荣誉称号。总之，市委、市政府对审计工作是满意的。

今年市政府安排了许多重要事项、重大项目，能不能保证各项政策措施落实到位，能不能保证各类民生项目有效实施，能不能保证有限的财政资金用到最需要的地方，审计机关肩负着重大责任。

具体来说，今年要做到"五个"突出：

一是突出重点领域的审计。要按照上级审计机关的部署，加大对财政性资金的监督力度，着力揭示预算执行、资金分配、资金使用、资金安全、政策效果等方面存在的突出问题，从体制、机制、制度和政策层面分析原因、提出建议，不断提高预算管理水平。

二是突出民生资金审计。现在有些部门在争专项资金的时候都很积极，但在使用方面却往往不是很规范，绩效也亟待提高。要保证专项资金用在刀刃上，不仅要靠制度约束，还要靠监督检查，其中就需要充分发挥审计的作用。市审计局要加强与财政部门的沟通、联系，对那些社会关注、可能会发生问题的社保、医疗