公安局长在全市公安机关2023年队伍建设会议上的讲话

公安局长在全市公安机关2023年队伍建设会议上的讲话

同志们：

在全部公安工作中，队伍是根本、是保障。队伍抓不好，一切等于零。所以，对队伍问题，怎么强调都不为过。我作为市局党委书记、局长，首要的任务就是抓班子、带队伍，确保队伍不出事、少出事，让〔…〕公安警营生态风清气正劲足。近期，市局先后召开了全市公安法制工作、全市公安机关党风廉政建设等会议，我都作了讲话、提了要求。今天的全市公安机关队伍建设会议很重要，我也要亲自参加。会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记在〔…〕考察时的重要讲话精神，以及全国、全省、全市公安局长会议精神，回顾去年队伍建设工作，分析问题短板，研究部署2023年队伍建设工作。

过去的一年，各地、各部门按照市局党委的决策部署，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以打造最佳清廉警营生态为目标，以"学枫桥、树新风、做表率、创一流"主题活动为载体，抓党建、带队建、促业务，坚决打赢了党的二十大安保维稳等一系列硬仗〔…〕项工作被上级推广和各级领导批示肯定，市级机关目标责任制考核荣获优秀单位；全年工作综合实绩取得全省第一，队伍正规化建设位居全省第三、同类地区第一。特别是在坚持发展新时代"枫桥经验"中，创新实践心系民意、服务群众的枫桥警务模式，得到了〔…〕等领导的批示肯定，成为全国公安机关现代警务运行机制的典范；枫桥派出所成为全国公安战线的一面旗帜，"枫桥"成为人民满意的代名词。回顾去年的队伍建设工作，四个方面值得肯定：一是增强了为民服务的自觉。以人民为中心的发展思想逐步深入警心，为民服务的意识、能力在增强，为群众解决黑户、服务企业事迹3次得到省委〔…〕书记批示肯定。二是浓厚了干事创业的氛围。全市公安机关人心思进、干事创业，各级领导干部以身作则、带头示范，广大民警加班加点、无怨无悔。无论是工作的节奏感，还是队伍的精气神都有明显提升，特别是市局机关发挥了模范带头作用。三是提升了精细管理的水平。推行队伍精细化管理，制定出台〔…〕项队伍执法管理制度，让全警知敬畏、存戒惧、守底线。同时，敢于刀刃向内、自我革命，查处违法违纪案件〔…〕起〔…〕人，进一步纯洁了公安队伍。四是赢得了人民群众的满意。全年收到锦旗和表扬信同比上升〔…〕％，有责投诉下降〔…〕％，行风评议列政法执法类部门第一，群众安全感、满意度创历史新高。总之，2022年以来的队伍建设工作富有成效，为出色完成各项目标任务提供了强有力的队伍保障。对此，市局党委是满意的。

刚才，〔…〕同志通报了2022年度队伍正规化建设及2022年度全市公安机关清廉科所队考评情况，希望大家以考评优秀单位为榜样，学习先进，赶超先进；〔…〕同志回顾了2022年队伍建设情况，部署了今年队伍建设工作，重点突出，措施具体，希望大家按照要求，抓好落实。我多次在会上讲过，当前〔…〕公安发展已经进入最佳跑道、迎来最佳机遇期，关键是如何以最佳状态干出最优业绩。人是兴业之本、创业之源，一支优秀的公安队伍是事业最坚实的基础和最宝贵的财富。我们〔…〕公安要永葆前列，就必须牢牢抓住队伍建设这一根本，努力打造一支与"重要窗口"相匹配的讲政治、有血性、敢担当、善作为的〔…〕公安队伍。下面，我代表市局党委，再讲三点意见：

一、坚持问题导向，清醒看到不足。当前，全市公安队伍的主流是好的，但特性、气质、状态还有差距，血性、担当、作为还有欠缺。从分析情况看，主要是四个"不相适应"：一是工作状态与发展要求不相适应。部分民警包括少数领导干部主人翁意识欠缺，集体荣誉感不强，一家人氛围不浓。有的警种部门你我他分得太清楚，工作协同不紧密；有的表态多调门高、行动少落实差，工作抓而不紧、抓而不实，甚至说过等于做过了、做过等于做好了；有的拼劲创劲不足，有难度的不愿干，没先例的不敢干；有的领导抓工作宏观不具体、务虚不务实，只会当当"二传手"、做做"指挥员"。二是能力素质与岗位要求不相适应。领导层面，少数同志参谋能力不强，工作没思路，做事无计划，遇事等指示，没有对局党委尽心尽言；有的总结表达能力不强，离坐下来能写、站起来能讲还有很大差距。去年，全市领导干部能力素质测试平均分较低，不及格的占比较高。警种层面，尽管我们开展了大部门大警种制改革，但一些警种部门内部仍然分工过细，人岗不够相适；有的服务基层的意识淡薄、能力不足，缺少在全省全国有影响力的领军人物。民警层面，有的群众工作、舆论引导、执法办案能力不足，甚至引发信访投诉。去年，因执法引起的涉警信访约占〔…〕％。三是队伍隐患与清廉要求不相适应。去年，全市共查处民警违法违纪案件〔…〕起〔…〕人，同比分别上升〔…〕％和〔…〕％。绝大部分是扫黑除恶带出的队伍存量问题和前几年的遗留问题，一些案件性质严重、触目惊心、影响恶劣。目前，少数民警、辅警自警自律意识不强，有法不依、有纪不遵、有章不循，慢作为、不作为甚至乱作为，队伍风险隐患苗头仍然大量潜在，不能让人放心。四是干部队伍与履职要求不相适应。有的干部认为，抓队伍就是政工、纪检部门和政工、纪检干部的事，"一岗双责"和层级管理落实不到位。有的政绩观有偏差，重业务轻队伍，干业务工作不遗余力，抓队伍建设靠天吃饭，怕队伍出事影响单位的形象和声誉、影响自己的业绩和前途，甚至遮遮掩掩、藏着掖着。

上述问题，究其原因主要是四个方面：一是队伍管理合力没有真正形成。不论是部门之间，还是单位班子之间，都有合力欠缺的问题。尽管，我们建立了队伍管理联席会议制度，但没有真正制度化、常态化运行，真正通过联席会议发现、解决的问题不多。有的单位内部班子之间合力不足，"一把手"敢抓敢管，其他领导却当"老好人"，甚至怀有私心杂念，搞"小圈子"。二是规章制度执行没有很好落地。目前，我们的制度基本涵盖了队伍、执法的各个环节，但一些部门缺乏制度意识，对制度不学习、不执行，仍只是印在纸上、挂在墙上。有的虽然组织了学习，但照本宣科、流于形式，导致民警不重视、不领会。有的单位制度制定出台后，不宣传、不监督、不检查、不评估，没有深入警心，成为一纸空文。相关制度制定部门要每季度对本条线制度执行情况开展监督检查，督察部门要对各部门制度落实情况开展监督检查。三是考评体系作用没有有效发挥。考核抓大放小不够，与年度重点工作、中心工作结合不够紧密。机关绩效考核还不够科学，不能完全体现民警的工作状态和工作实绩，考核结果没有拉开差距，队伍忙闲不一、苦乐不均现象仍然比较突出。四是政工干部主业没有完全回归。有的政工干部主业意识不强，对本职工作重视不够、热情不高，甚至对队伍情况一问三不知。有的业务不精，找不准工作的着力点、突破口，与民警说不上话、交不了心；有的管理不严，缺乏敢抓敢管、动真碰硬的勇气和决心，当"老好人"，怕得罪人，日常管理失之于宽、失之于软，对问题隐患习以为常，甚至视而不见；有的质效不高，对上级指示照搬照抄，空洞说教多，解决问题少，民警产生厌烦情绪。尽管上述问题只存在于少数单位、少数人员身人，但希望大家主动对照，举一反三，立项整改。

二、坚持目标导向，聚焦重点攻坚。今年，我们要继续围绕"〔…〕"总思路，以"学枫桥、树新风、做表率、创一流"主题活动为统领，持续深化工作、用人、法纪、警营"四种环境"建设，确保队伍风清气正劲足。重点要在五个方面下功夫：

（一）抓牢能力素质这个根本。能力素质是提升队伍战斗力的核心要素。要增强本领恐慌意识，大力开展全警实战大练兵，不断提升职业素质和实战本领。一要树立正气。公安机关是党和人民的"刀把子"，必须有一身浩然正气。要深化党支部建设提升工程，大力弘扬胆剑精神，引导全警讲正气、有血性、敢斗争。特别是要把政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律，切实把"两个维护"体现在防风险、保安全、护稳定上。二要练好力气。警察是一个高风险职业，必须有良好的体能技能。要落实好训练日、训练周、训练月制度，推动全警技能体能训练常态化，确保追得上、跑得过、打得赢。三要增强底气。干好公安工作，必须掌握专业的本领，达到专业的水准。要结合大部门大警种制改革，大力推动机关实战化、警种专业化建设。特别是机关既要会组织指挥，又要会执法办案。

（二）强化纪律作风这个保障。一个地方的警风代表一个地方的作风，直接影响队伍战斗力。一要提升领导担当力。领导以身作则就是无声的命令。各级领导干部要一级带着一级干、一级做给一级看，决不能当"甩手掌柜""二传手"。特别是在急难险重任务面前，要勇于担当冲到一线；在化解队伍风险隐患面前，要敢抓敢管冲到一线；在侦办处置重大案事件面前，要挺身而出冲到一线；在影响〔…〕公安事业赶超发展的体制性机制性难题面前，要直面困难冲到一线。下一步，要紧密结合"四个冲到一线"，组织开展"〔…〕公安精神"大讨论活动，真正把公安的职业特性、气质融入到〔…〕公安精神中。二要强化制度执行力。以"制度落实年"活动为抓手，严格落实制度执行和督查工作规定，狠抓民警与执法管理对象交往、八小时外点检等制度落地，让全警养成良好的行为习惯和工作规范。督察部门要加强监督检查，切实让制度长出牙齿。三要增强自我约束力。在从警路上，每个人特别是领导干部都要有防微杜渐的自我警醒、滴水穿石的自我坚守，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，什么可以拿，什么不能拿，什么可以办，什么不能办，都要心中有数，守住底线。

（三）把握从严治警这个关键。队伍管理必须严字当头。每位领导干部都要牢记慈不掌兵的道理，特别是"一把手"在抓队伍上是没有退路的，其他分管领导也要切实担起队伍管理的责任，一以贯之抓紧抓实从严治警。一要真抓实管。切实履行好"一岗双责"，对队伍中的违法违纪苗头，千万不能当老好人，千万不能视而不见；对不放心人员，一定要早谈心、早提醒、早警示、早帮扶，坚决防止小问题酿成大祸端。等到队伍出问题了，就是对民警的不负责任。如果不主动抓、不主动管导致出现问题的，还要严肃追究连带责任。二要能抓会管。各级政工、纪检干部要牢固树立"抓队伍是本职、不抓是失职、抓不好是不称职"的理念，把心思和精力用在主业上，真正做到守土有责、履职尽责。三要齐抓共管。各级队伍监督管理职能部门要加强协作、齐抓共管、形成合力，用好队伍联席会议制度和"四让监督机制"，定期分析队伍现状，及时发现苗头隐患，牢牢把握队伍管理主动权。