在全市优化营商环境暨民营经济大会上的讲话(第2/3页)
（四）围绕公正透明，打造"最安心"法治环境。良法善治，是市场经济的内在要求，是营商环境的重要组成部分。要牢固树立"法治是最好的营商环境"理念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。一要严格规范执法行为。我市市场主体反映问题中涉及行政执法领域的问题最多，比如机械执法、粗暴执法、执法检查过多过频等。今年，要针对这些问题，大力开展"任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法"集中整治，严格落实行政执法各项规定和程序要求，细化量化执法标准，精准开展安全生产、环境保护、食品安全等专项执法，积极推进柔性执法和联合执法，充分发挥"双随机"办公室牵头作用，积极组织开展抽查工作，加强部门间涉企数据共享，以精准高效的多维度执法减轻企业迎检压力。二要加强城市立法。去年我市在全省率先制定了城市社会信用促进条例，起到了非常好的效果，要在各领域积极推广这一做法，不断完善我市法制体系。比如知识产权保护方面，书记在全省营商环境企业家座谈会上明确要求出台相关法律条例，我们要迅速落实这一要求，同时举一反三，全面梳理我市立法需求，将行之有效并可长期坚持的改革成果逐步上升为法律法规，以法治手段维护公平竞争环境。三要发挥法治保障作用。依法严厉打击危害市场主体和群众权益的各类违法犯罪行为，引导市场主体自觉尊法、学法、守法、用法，善于通过法治方式解决矛盾纠纷、维护自身权益，切实营造良好法治环境，让市场主体安心投资、放心发展。
（五）围绕诚信守约，打造"最放心"信用环境。完善的社会信用体系，是良好营商环境的重要组成部分，要坚持全流程发力，铸造信用品牌，靓化信用名片。一要加强信用体系建设。在最近12个月的全国信用城市监测排名中，我市成绩位居全省第一，下一步要继续紧盯信用体系建设各项目标任务，切实改进不足、发挥优势，持续巩固和提升这一成绩，努力在全省乃至全国保持领先地位，并加大信用城市创建成果的宣传推介力度，通过擦亮信用高地这一靓丽名片打造吸引市场主体的投资洼地。二要加强信用成果应用。目前，我市在信用的作用发挥上，仍存在"信易贷"平台入驻企业不多、实名认证企业较少、线上"信易贷"规模不高、平台放贷查询信用量不足等方面问题，要聚焦"信易贷"、信用产品应用、信用监管等重点，深化企业信用建设，依法归集、共享和应用涉企信用信息，深化企业信用风险分类监管，加强评价结果运用，不断提升"信易贷"规模、成效，进一步促进市场主体高质量发展。三要做好信用修复工作。通过督促履责、约谈、培训等方式力促失信主体黑名单清零、负能量转化，帮助企业汲取教训、纠正问题、重塑信用，清除因信用不良造成的发展障碍，营造市场主体遵纪守法、合法经营的良好市场秩序。
三、用心用情用力，全力支持民营经济和民营企业发展壮大
面对当前需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，民营企业发展遇到了不少现实困难。对此，党的XX大及中央经济工作会议，都强调坚持"两个毫不动摇"，充分表明党和国家促进民营经济发展壮大是长久之策，不是权宜之计。各级各部门要始终坚持社会主义基本经济制度，及时回应民营企业的呼声期盼，千方百计帮助民营企业排忧解难，积极探索支持民营经济发展的××经验，不断促进民营经济发展壮大。
（一）引导产业发展，提高民营经济质量效益。产业是立市兴市的关键，而民营企业则是我市产业发展最鲜活的代表。坚持工业立市、产业兴市、制造强市不动摇，就要引导民营企业聚焦主业、苦练内功，真正成为掌握独门绝技的"单打冠军"或者"配套专家"，推动民营经济增总量、扩规模、提质效。一要鼓励民营企业转型升级。紧扣25条制造业重点产业链、20个省级重点县域特色产业集群，围绕龙头带动、创新驱动、标准化引领等12条路径，深入实施县域特色产业集群"领跑者"企业培育行动和营收倍增计划，产业集群营业收入增长15％，不断提升民营企业经营效益。推动更多民营企业上云和两化融合，实施头部企业数字化改造提升项目30个，培树数字转型试点企业30家，优先在民营企业打造一批5G全连接工厂和典型应用场景。二要支持民营企业技术改造。建立民营企业技改扶持清单，从项目报批、税费减免、资金支持等方面给予扶持，鼓励企业应用先进适用技术，加快设备更新升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，巩固主导产业领先地位。充分发挥首席质量官示范引领作用，系统实施品牌提升行动，推动民营企业引领参与标准制修订、用好工业设计、提升产品质量，争创国内外知名民营品牌。三要推动民营企业集聚发展。持续推动制造业民营企业向园区集聚，引导园区企业共建共享基础设施，加快开发区区域评估全覆盖，提升园区承载发展能力。支持民营企业发展城市工业，在城市工业园集中布局科技、技术密集型企业，提升产城融合水平。
（二）激发民间投资，充分挖掘全社会投资潜力。民间投资是投资的主力军，也是投资中极具活力和韧性的部分，而稳投资的关键就是要稳定民间投资，要用市场办法、改革举措激发民间投资活力，支持民间投资建设一批既能补短板调结构、又能促消费扩就业的一举多得项目。一要放宽民间投资市场准入。积极为民营企业争取政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款、中长期贷款支持项目，用好特色产业引导基金，引导民间投资积极参与盘活老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等国有存量资产，吸引更多民间投资参与重大能源、重大基础设施补短板项目建设，进一步巩固扩大我市民间投资占比全省领先优势。二要积极招引民间投资项目。各级党政主要负责同志要多走出去招商，积极开展"知名民企进××"和在×投资企业总部、龙头企业、行业协会、专家团队、产业链补短板企业"五个遍访"等系列招商活动，并积极组织企业参加各类国际国内重要经贸活动，确保签约项目增长20％以上。三要推动民间投资提速提效。加快筛选一批优质民间投资产业项目，纳入市重大项目专班重点推进，用好投资项目监管平台，持续组织项目观摩拉练，加快推动智慧光伏太阳能产业园、锂电池等民间投资重大项目落地开工、投产达效。
（三）支持创新创业，使民营企业焕发蓬勃生机。民营经济是科技创新的重要推动者，全国70％的创新成果都来自民营企业。未来企业竞争，靠的仍是科技创新，要充分发挥民企创新动力强、机制灵活的特点，引导企业创新驱动发展，敢于涉足新领域、采用新技术、开发新工艺，不断推出新产品、提供新服务、创造新模式。一要强化创新优先地位。今年的财政科技项目经费比去年翻了一倍，达到2000万元，以真金白银表明了市委、市政府支持科技创新的决心。各有关市直部门和县（市、区）要继续落实研发费用加计扣除政策，不断加大科技创新支持力度，激励民营企业提高研发投入，力争全社会研发经费投入增长15％、研发投入强度在全省排名前移1－2个位次。继续实施科技型中小企业梯度培育和"小升高"行动，努力培育更多民营国科小、高新技术企业。二要加快产学研一体化发展。充分发挥科技特派团（员）联络员作用，持续征集企业技术需求清单，以研发经费补助科研立项等方式支持企业科技创新和成果转化，并积极牵线搭桥，促进民营企业与高等院校和大院大所开展产学研深度合作。三要坚持人才引育并重。充分发挥我市职教优势，组织高等院校与民营企业开展订单培养，提高产教融合水平。大力引进院士团队、高端人才，有效对接民营企业发展需求，为其管理创新、技术革新打好基础、创优条件。
（四）加大扶持力度，帮助企业纾困解难发展壮大。支持民营经济发展壮大，坚定民营企业信心，关键是要抓好支持民营经济发展的政策举措末端落实，破解民营企业融资难融资贵、经营成本较高、市场准入和产权保护等突出问题。一要落实各类惠企政策。各级领导干部要带头遍访辖区内民营企业，完善企业诉求快速反映和问题解决机制，加强对政策落实情况的监督检查，推动惠企政策措施直达企业；各位企业家也要积极关注、主动对标，更好地了解政策、用好政策，让企业借政策东风发展壮大。二要充分发挥行业协会作用。加快推动行业协会（商会）体制改革，逐步将市场主导的职能依法转移给行业协会（商会）承担，并组织行业协会（商会）定期召开座谈会，优先在民营企业间建立研发、设备、物流、仓储、人才等共享机制，增强产业链关键环节配套能力。三要大力推动对外贸易。指导民营企业用好关税减让、签发RCEP原产地证书、自主声明便利化等优惠措施，争取更多中欧、中亚班列开通运行，深化与天津港"无水港"合作，拓展铁海联运、多式联运渠道，推进机场货运加速开放通航，加快设立国际陆港保税物流中心，为民营外贸企业提供更加便捷高效的国际贸易通道。
四、加强组织领导，以"时时放心不下"的责任感全力营造
亲商尊商安商的浓厚氛围营商环境是经济发展的"晴雨表"，是干部思想作风、精神状态的"试金石"，民营企业更是高质量发展的重要力量和依托。各级各部门一定要高度重视起来、切实行动起来，通过补齐思想短板来补齐发展短板，通过改进工作作风来改善发展环境。
（一）要强化责任落实。各级党委、政府要把优化营商环境、壮大民营经济摆上重要议事日程，与经济社会发展同谋划、同部署、同考核。党政主要负责同志要转变服务观念，落实工作责任，亲力亲为、定期听取汇报，协调解决问题，指导推动工作。各有关部门要认真履职尽责，密切协作配合，为市场主体想办法、多跑腿、抓协调，把急事办妥、把难事办成、把大事办好，形成抓营商环境、促民营经济的强大合力。对于倪岳峰书记在全省营商环境企业家座谈会上安排部署的有关工作，市委、市政府"两办"和市发改委已经进行了任务分解，各级各部门要对照各自分工马上行动、迅速落实。
（二）要强化作风建设。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚决破除一切影响营商环境的瓶颈制约，勇于冲破一切束缚营商环境的条条框框，不断强化进取观念、市场观念、创新观念、人才观念、法治观念、执行观念、系统观念，在解放思想中破瓶颈、拆藩篱、解难题。要在担当担责上真碰硬，发扬斗争精神，不畏难不避险，敢于迎难而上、勇于攻坚克难，始终勤勤恳恳、脚踏实地、负重前行，做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。要坚持末端落实，工作在一线抓、办法在一线想、困难在一线解决、任务在一线完成，努力在打造一流营商环境中创造一流业绩。要敢于、善于和企业家交朋友，光明磊落同企业交往，满腔热情为企业服务，真正把"清""亲"的服务理念落实到政府工作的各领域、全过程、各环节。
