住建局长在局第二次安委会上的讲话

住建局长在局第二次安委会上的讲话

同志们：

一季度，我们住建行业深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格按照省和市委、市政府的部署要求，统筹发展和安全，通过复工培训、督导检查、隐患整治等一系列措施，可以说，一季度全市住建行业安全形势总体保持了稳定。但深入分析，还存在一些不容忽视的问题。

一是安全生产责任落实还有差距。企业安全生产主体责任落实还不到位，主要负责同志对安全生产重视程度不高，还没有做到项目建设与安全生产同部署、同安排，企业内部安全管理制度不完善、机制不健全，没有把责任压实到关键岗位、具体人头上，重点部位的安全隐患管控还有差距，由"被动接受监管"向"主动加强管理"转变、由"要我安全"到"我要安全"转变的思维理念还没有完全树立起来。

二是安全生产制度落实还有差距。3月7日－8日，省党委"四防"常态化督查组对我市燃气领域、建筑工地安全生产工作进行了督导检查，共反馈建筑工地安全问题16条、燃气领域安全问题5条，问题突出、形势严峻、教训深刻。4月初，我们开展了一季度综合执法检查，只抽查了40个项目，但却发现问题1237条，问题之多，触目惊心。今天上午，我们局党委带队进行了安全生产大检查，任然发现很多问题、很多隐患。充分说明，我们安全生产制度措施落实还有很大差距。

三是重点部位关键措施落实还有差距。建筑业方面，有的总承包、专业承包企业层层分包、以包代管，往往将工程最终转包给劳务企业或"包工头"，一些施工单位现场安全生产责任制度未制定、未落实，施工现象管理混乱，安全员不到岗或到岗不履职的现象还普遍存在，部分监理单位和个人不能坚持原则，面对现场出现的问题，该要求整改的不提出，该要求停工的不通知，该复查验收的不跟踪，未能发挥工程监理应有的监督作用。燃气方面，改造工程进展缓慢，日常运营管理制度措施落实还不到位。

同志们，安全生产是人命关天的大事。我们在座的各位都要对标一季度出现的问题，好好的扪心自问一下：我们是否像习近平总书记要求的那样已经牢固树立了安全发展的理念，是不是真的坚持把人民利益放在至上位置，是不是始终把安全生产放在首要位置，是不是站在经济发展和社会稳定大局当中去考虑这些问题。安全生产在我们工作中，在我们心目中到底是一个什么地位？

刚才，XX同志通报了"北京长峰医院'4·18'重大火灾事故情况"，传达了"4·25"省安委会2023年第二次全体（扩大）会议精神、XX市安（消）委会2023年第三次全体（扩大）会议暨防汛抗旱工作会议精神；XX水投XX水务有限公司、XX市清宁福居投资建设有限公司、XX市新南天然气公司、XX市建筑管理站、XX市市政建设管理中心就做好安全生产工作进行了表态发言；XX同志总结了第一季度住建领域安全生产工作、安排部署了第二季度安全生产工作，希望各部门、企业按照刚才方方面面的要求严格抓好落实。下面，我再谈几点意见：

一、 认清当前形势，统筹发展和安全。

2023年是贯彻落实党的XX大精神的开局之年、政治之年，更是全国攻坚克难战胜疫情后，全面推动经济社会高质量发展的冲刺之年，要求严、标准高、任务重。特别是二季度，各类项目建设正式进入的施工黄金期、加速推进期，更是各类事故的高发期。省主要领导多次调度安全生产工作，省党委书记同志多次对安全生产工作进行部署安排、多次批示指示，省"四防"督导组常态化开展暗查暗访，省安委会常态化开展督导检查，省应急厅、住建厅频繁发文、督查、通报，安全生产会议是层层开、年年开、季季开，关于安全生产的话，也是层层讲、年年讲、季季讲、月月讲，甚至天天讲。之所以这样不厌其烦、反反复复地讲，就是因为安全生产太重要，必须常抓不懈。各企业要清醒认识到当前安全生产的极端重要性，进一步强化底线思维和红线意识，更好统筹发展和安全，坚决克服麻痹大意和侥幸心理，以"时时放心不下"的责任感，紧盯看牢在建工程领域重大风险，排查整治重大安全隐患，切实把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每名员工，及时防范化解安全风险，消除事故隐患，确保安全稳定。

二、 坚持举一反三，全力推进问题整改。

抓安全生产一定要铁石心肠、铁面无私。上半年，从省到市上，各类安全生产检查密集开展，市住建局也开展了一季度安全生产检查。我们建筑企业以及水气暖等经营企业负责人要以最高的站位抓整改，把隐患整改看作当前最大政治责任，坚持举一反三，真正做到把事故隐患当成事故来对待，立行立改、坚决整改；要以最硬的措施抓整改，坚持杜绝"按下葫芦浮起瓢、事故不能都防住"的畏难情绪，全力以赴抓好问题隐患整改，坚决遏制各类事故发生；要以最严的要求压实责任，持续开展好各领域的问题隐患整改工作，建立和完善安全生产的常态化机制，确保所有问题坚决整改到位。局系统各责任单位、科室要会运用铁的手腕，以对人民生命财产高度负责的态度抓省"四防"督查反馈问题和一季度综合执法检查整改，列出企业、问题、整改、责任"四张清单"，强化隐患整改，落实闭环管理，对自查自改不认真、隐患整治不彻底的企业，要采用法律、行政、经济等手段，从严追究企业主要负责人的责任，切实形成强力震慑。

三、 紧盯关键环节，严格落实安全措施。

当前，我们存在最大的隐患风险是建筑施工项目、燃气领域以及城市内涝防治，这3个领域各种安全风险并存，大家要高度重视，各相关单位、各企业要认真贯彻落实安全生产"十五条硬措施"，瞪大眼睛发现问题，努力穷尽隐患，牢牢守住安全生产的底线。一是要强化建筑施工安全。要始终树牢"生命至上，人民至上"思想，以危大工程管控为切入点，梳理并落实安全管理政策，将高大模板、起重机械、高处坠落和有限空间作业作为监管重点，结合"安全教育培训月"活动，切实增强全市建筑工人安全生产意识，及时消除安全隐患，有效预防安全事故的发生。要以建筑工人实名制管理和关键岗位人员到岗履职、打击转包挂靠违法分包行为、落实监理旁站等工作为重点内容，不断强化管理人员专业能力。同时，要严肃工程质量安全监督人员工作纪律和标准，夯实廉洁执法底线，坚决查处工作人员在建设工程管理和质量安全监督中存在的"吃拿卡要"等问题，不断提升行业安全生产专业监督能力和队伍形象。二是要强化燃气领域安全生产隐患整治。各燃气企业要加强对所属门站、调压站、储罐站、加气站等燃气场站的管理，认真做好设备设施的维护保养，确保燃气管道、设备容器、安全附件、防雷防静电设施、消防（喷淋）设施、可燃气体浓度报警设施等处于完好状况。新南天然气要加快推进燃气管网改造项目进度，及时更换老旧管网、阀门等实施设备，达到从根本上消除安全隐患的目的。燃气公司要加强对餐饮行业使用的液化气罐及器具燃气使用情况进行全面安全检查，督促从业单位建立健全安全生产"三项制度"。公用科、公用所要做到对辖区内存在的安全隐患心中有数，对未及时完成整改的经营企业，责令其停业整改，对可能造成重大安全事故的经营企业，要严肃处罚。三是要全面做好城市排水防涝应急准备。这项工作，上次党委会，我已经做了具体安排，我也代表局党委在市安委会上进行了表态发言，这是我们给市委、市政府和全市人民的庄重承诺。这里我再给各企业强调一下。你们一定要做好防汛和极端天气防范应对工作，做到责任到位、人员到位、措施到位、防范到位。水投、燃气企业要加强防汛检查，对易进水部位提前做好防范，把各类情况、各种风险因素考虑齐全，做足充分准备。建筑企业要加强工程重点环节、重点部位的安全管理，着重抓好深基坑、高支模、建筑起重机械和脚手架等重点部位汛期防雷电、防风、防坍塌工作，做好高空作业设施的防风加固措施，加强对临近挡土墙的施工工棚、宿舍、临时围墙的安全检查，对存在滑坡、垮塌隐患的要提前采取有效防范应对措施，要建立应急救援队伍，加快备齐发电机、抽水泵等应急抢险物资，确保人员、物资、设备"三到位"。

四、 坚决扛起责任，推动措施落实。

责任是安全生产的灵魂，没有责任就没有安全；落实是安全生产的生命，没有落实，安全生产就是一句空话。各单位、各企业要切实把安全生产作为重大的政治责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在行动上，以更强的紧迫感加快健全安全生产长效监管机制，以更强的责任感坚决防范遏制重特大事故，确保住建领域安全生产形势持续平稳。一是切实履行好行业监管责任。安全生产人命关天，抓和不抓不一样，重视和不重视不一样，任何时候都不能马虎，时时刻刻都不能松懈。局党委班子成员，各科室、各单位要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，落实行业监管责任，紧紧抓住安全责任、安全措施、安全监管"三个关键环节"，把工作做得更细更充分，把责任压得更实更具体，不能拘泥于原来抓工作的模式，不能就是开会部署、情况通报，，尤其要坚决消除"五个了之"的问题，就是对查处的隐患不能一罚了之、而是要一追到底，对停产整顿企业不能一停了之、而是要持续跟踪，对挂牌督办的事项不能一挂了之、而是要整改到位，对通报不能一发了之、而是要引以为鉴，对相关会议不能一开了之、而是要落实见效，切实把工作落实在基层，把问题解决在一线，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。二是要压实压紧企业主体责任。对企业而言，就是要牢固树立责任意识和安全意识，切实履行安全生产主体责任，要严格落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，建立"横向到边、纵向到底"的安全生产责任体系，不折不扣把各项政策和规定落实到具体的岗位和节点上，扎扎实实做好企业内部的安全管理。要建立健全从上到下的安全生产管理制度，用制度来确保设施的投入，用制度来强化员工的培训，用制度来严格动态的监督，用制度来落实严厉的责任追究，努力实现安全生产工作从被动应付向主动防范转变。这里重点强调一下：各施工企业要加强现场安全管理，严格按照法律法规和标准规范进行施工，严禁盲目抢进度、赶工期，杜绝违章指挥、违规操作。各监理单位要严格执行现场巡查、旁站监理、平行检验等制度，及时发现并制止安全生产违法违规行为。三是要强化应急值班值守。要紧盯安全生产应急能力建设，及时高效开展应急指挥、程序响应、物资调派、设备调度、部门联调等全方位实战演练，进一步磨合机制、完善措施，不断提高快速反应能力和现场操作能力。建筑企业进一步健全在建工程安全生产预测预警和应急协调联动机制，完善工程施工事故应急救援预案，提前开展预案演练，做好各种抢险器材及救援物资的准备工作，确保一旦发生施工安全事故能得到及时、有力、有效处置。要严格落实日常领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，及时掌握各类突发情况，积极有效调度，高质高效处置。要切实加强信息报送，特别是"五一"期间，各科室、各企业要坚持安全生产情况每日一报，把每天的安全生产工作落实情况以文件形式报市住建局值班室。遇有突发情况，一般性事故上报时间不得超过2小时，较大以上事故不得超过1小时，坚决杜绝瞒报漏报。