在2023年市委党校春季学期开学典礼的讲话(第2/2页)

四是如何提升大都市的国际影响力？当前我市国际化水平与先进城市还有不少差距。要认真思考如何在深化国际交流合作，集聚跨国企业、国际机构、国际会展、国际赛事，提升城市公共服务、营商环境国际化水平上一体发力，让东方神韵和国际风范在XX交相辉映。

四、聚力打开高效能市域治理新局面

治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的内在要求，集中彰显中国特色社会主义制度的独特优越性。要创新市域社会治理的理念、路径、方法，完善党建统领、"四治融合"机制，更好实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。要着重回答好以下五个问题。

一是如何更好推动党的领导贯通到底？党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。目前来看，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，还存在一些薄弱环节。就党的自身建设来讲，一些基层党组织还不够坚强过硬，政治功能和组织功能亟待提升，党的组织覆盖和工作覆盖还有不到位的地方。就发挥党建统领作用来讲，围绕中心抓党建、发现问题靠党建、聚焦基层强党建的良性循环还没有完全形成。要按照全面、系统、整体落实党的领导的要求，以"红色根脉强基工程"为牵引，着力破解难题、补齐短板、消除盲区，在构建上下贯通、执行有力的组织体系上下功夫、求实效，真正把党的思想优势、政治优势和组织优势，转化为治理优势、发展胜势。

二是如何更好推动法治精神落地生根？总书记指出，"人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理"。党的二十大报告用专章对全面依法治国作出新部署，把法治建设提升到了前所未有的高度。XX要打造一流城市，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用至关重要。要深入思考如何增强法治XX建设的系统性、整体性、协同性，既坚持依法治市与依规治党相统一，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进，又聚焦法治政府建设这个"主体工程"、公正司法这个"最后一道防线"、领导干部这个"关键少数"等重点领域精准发力，推动高水平法治成为大都市的核心竞争力。

三是如何更好推动群众自治有序高效？群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，是社会现代化程度的重要标志。但从基层治理实践特别是这两年疫情防控等情况看，不少地方群众的共建共治共享意识还不够强、主体性作用发挥还不够充分、与基层党组织的联系还不够紧密。在社会思想更加多样、社会价值更加多元、社会思潮更加多变的情况下，我们要深入思考如何破解制约基层民主活力和效力发挥的突出问题，着力推动群众意愿表达"畅通有序"、协商民主机制"规范有效"、自治组织功能"清晰有力"，构筑以基层党组织为主心骨、群众主人翁作用充分发挥的基层社会治理"同心圆"。

四是如何更好推动道德文明浸润人心？道德教化是培育市域社会治理内生动力的重要方式。我们要结合文明典范城市创建，深入思考如何更好地把法安天下与德润人心、正向激励与反向约束、榜样示范与见贤思齐结合起来，在挖掘德治资源、健全德治体系、强化德治约束、激发德治力量上绵绵用力、久久为功，让社会和谐、城乡和美、幸福和乐建立在普遍较高的道德水平之上。

五是如何更好推动智慧治理实战实用？当前，治理精细化的新要求、技术发展的新突破，从需求侧和支撑侧共同推动社会治理加快向"智治"跃升。我们要坚持以"数"赋能、以"用"为本、以"新"制胜，深入查找系统设计、硬件设施、场景应用、网络安全等方面的薄弱点，既讲"高大上"、又能"接地气"，既立足当下、又适度超前，推动数字孪生城市、城市大脑等不断迭代升级，为市域善治插上智慧的翅膀。

五、聚力打开高品质民生服务新局面

推进共同富裕示范先行，民生幸福是价值所在。要深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦解决发展不平衡不充分问题，着力促进社会全面进步、人的全面发展，让发展成果更多更公平惠及广大群众，不断增强群众获得感。要着重回答好以下四个问题。

一是如何增强社会建设的前瞻性？社会建设是一个系统工程，也是一个动态过程，与经济社会发展的程度、与人口结构的变化等密切相关。如果我们的社会政策缺乏整体性、前瞻性、精准性，就会造成资源力量的错配，从而影响经济社会系统的整体运行。抓社会建设，既要顺应大趋势，也要加强引导，不能"任其自然"，而要"顺其自然"，该扩张的扩张、该收缩的收缩，确保政策导向与发展趋向、服务供给与需求变化相一致。同时，抓社会建设是做人的工作，不能"简单武断"，而要"远谋善断"，善于从政治上看，坚持以人为本，该投入的一定要舍得投入，该托底的一定要把底托牢，实现政治效益、社会效益、经济效益的多赢。

二是如何增强城乡区域的均衡性？XX城乡统筹发展水平总体较高，但南部地区、山区海岛的发展水平仍亟须提升。推进城乡区域均衡发展，既要在环境提质、服务提标、设施提级等方面"出实招"，更要在理念变革、思路变革、政策变革上"出新招"，推动内生性发展、跨越式发展、融合化发展真正取得实效。要认真思考：面对地区发展"强弱分明""冷热不均"的实际，如何通过规划布局的调整、重大基础设施的建设、优质资源的共享导入，来引导预期、集聚要素、促进均衡；面对山区海岛发展内生动力不足的问题，如何运用政策赋能、科技赋能、低碳赋能等手段，把生态优势变成经济优势、人居乐土变成发展热土；面对一些生态功能区、水源保护地、偏远地区等"空心化"的问题，如何通过"含权进城""积分落户"等改革措施，稳妥有效地实现人的城镇化和发展的集约化。

三是如何增强增收富民的可持续性？群众收入增长，社会消费才有支撑，经济发展才能行稳致远。去年我市城乡居民人均可支配收入分别达76690元和45487元，这在全国全省是比较好的。但必须看到，"平均数不等于大多数"，要认真思考如何完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，推动"扩中提低"改革取得更大实质性进展，率先基本形成橄榄型社会。要深入研究"高基数如何保持高增长"，着力贯通就业创业政策、激发创新创造活力，全面提升劳动者的技能和素质，实现"大河水涨"与"小河水满"的互促共进。

四是如何增强优质服务的可及性？优质公共服务供给不足、配置不均是XX发展的突出短板，是老百姓反映强烈的热点问题。我们要认真思考：如何进一步构建"多元化"的供给机制，通过政府主导、社会参与、公办民办相结合，通过分类治理、分层供给，更好满足群众对优质服务的需求；如何进一步树立"普惠化"的配置导向，推动优质公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜，更好做到基本公共服务常住人口全覆盖。

六、聚力打开高标准安全保障新局面

当前，国内外环境正发生广泛而深刻的变化，抓安全的理念、方法、手段也必须与时俱进。重点要把握"四个变"。

一是如何变"末端处置"为"源头化解"？消患于未萌、防患于未然，是综合成本最低、治理成效最好的方式。要摒弃"追着事故跑"的被动应对方式，深入分析信访维稳、安全生产、社会治安、校园安全等领域多发高发问题产生的根源，认真思考如何提升风险主动感知、矛盾及早发现的能力，如何前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，真正做到从源头上化解风险、从本质上保障安全。

二是如何变"经验逻辑"为"精准逻辑"？治理经验是宝贵财富，但如果单纯靠经验办事，凭"大概"定位风险，靠"应该"处置风险，是很容易坏事的。要树立现代治理理念，用好数字化、智能化手段，构建全时、全程、全链、全域的风险精准排查管控体系，聚焦牵涉面广、关联性强的重大风险，摸清隐患底数，厘清内在关联，查找背后症结，迭代完善治理体系，努力以最优路径、最佳方式筑牢安全"防火墙"。

三是如何变"平常思维"为"极限思维"？在互联网这个传导器、放大器作用下，风险的蔓延、叠加、变异往往出人意料，应对不及时不到位，就会步步被动。要深刻认识底线思维中"底线"二字的深刻含义，把最极端的情况、最极限的情形作为研判问题的出发点、防范风险的着力点，把"视野之内"和"视线之外"的情况都考虑到、应对好，特别是要关注经济、社会、文化、生态等领域的风险向政治领域传导的可能性，下好先手棋、掌握主动权，防止小风波掀起大风浪、一般事件引发政治问题。

四是如何变"单打独斗"为"群防群治"？开展平安建设、文明创建，最大的问题就是发动群众不够，"干部干、群众看"等现象比较普遍。很多工作之所以难，主要是因为群众没有很好地参与进来，群众思想不统一，作用发挥不充分。要深入研究如何坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全城乡现代社区治理体系，完善网络、微网格作用发挥机制，强化物居业协同，培育壮大社会组织，抓好志愿者队伍建设，切实有效地把群众调动起来、让群众参与进来，在推动群防群治中凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

我就讲这么多，谢谢大家！