在国企领域突出问题系统治理工作动员部署会议上的讲话

在国企领域突出问题系统治理工作动员部署会议上的讲话

刚才，我们观看了警示教育片，这些案件暴露出的一些突出问题，严重阻碍了国企的健康发展，破坏了国企系统的政治生态。为深入推进国企领域全面从严治党，按照XXX工作部署，市纪委监委决定利用1年时间，在全市国企领域深入开展突出问题系统治理，下面我就系统治理工作作如下安排部署。稍后市纪委副书记、市监委副主任还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、提高政治站位，深刻认识开展系统治理工作的重要意义

开展系统治理，是深入贯彻落实中央、省委关于国有企业全面从严治党重大决策部署的重要体现，习近平总书记围绕加强国企党风廉政建设作出一系列重要论述，科学回答了国有企业正风肃纪反腐为什么抓？抓什么？怎样抓？等重大问题，是新时代国有企业全面从严治党的根本遵循。

--我们必须清醒的认识到，开展系统治理是全面从严治党向纵深推进、向基层延伸的政治需要和战略考量。习近平总书记主持中共中央政治局第四十次集体学习时强调，"反腐败斗争极其复杂、极其艰难，不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、容不得丝毫退让妥协""一体推进同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体"。可以说，深入开展系统治理，本身就是以习近平同志为核心的党中央站在全面从严治党的战略高度作出的重要决定，充分体现了党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的政治定力，充分彰显了大力整治国资国企系统各种隐形变异腐败问题的坚定决心。

在全市国资国企系统开展系统治理工作的重要决定，是市委以实际行动拥护"两个确立"、践行"两个维护"的直接体现和使命担当。全市国有企业要进一步提高政治站位，始终胸怀"两个大局"、心系"国之大者"，把开展好系统治理工作作为一项重要政治任务，坚决贯彻中央精神和省委、市委决策部署，严肃查处不正之风和腐败问题，补齐监管短板，纠治顽瘴痼疾，祛除病源毒瘤，实现系统治理促发展、促提升的目的，确保真正实现系统治理、治本、治根。

--我们必须清醒的认识到，开展系统治理是问题导向以治理促改变的实际行动和现实需要。问题是整改的强音。有问题不可怕，可怕是不敢面对问题。市XX董事长、党支部书记XX，市X集团原副总经理XX，市XX集团原党委书记、董事长XX案等虽然是个案，但国有企业违纪违法行为却不是个例。国有企业直接从事生产经营活动，属于权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域，往往掌握稀缺资源、居行业优势地位，"地雷""陷阱"等就随之而来，风险极高、危险极大，极易成为不法分子"围猎"的对象。近年来，国资国企领域一直是反腐败的前沿和焦点，是党风廉政建设和反腐败工作的"主战场"，存量未清、增量不断。市XX集团原董事长XX，市XX集团下属XX公司原董事长XX，XXX公司原董事长XX，XX县XX原主任XX，XX县XX公司财务部经理XX等被一一查处，充分体现了市委推进全面推进从严治党在国有企业落实落地的决心。仅2021年7月以来，全市国资国企系统受理问题线索和信访举报XX件，其中违规经营投资责任追究问题线索XX件，招投标领域问题线索X件，其他方面的问题线索X件，立案X件X人，已给予党纪政务处分XX人，组织处理XX人，发出纪检监察建议书XX份，数量之多，积极可怕，令人胆战心惊。这充分说明，国企领域这片"森林"党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。

--我们必须清醒的认识到，开展系统治理是围绕中心大局护航国企健康发展的务实举措和强大动力。国资国企始终是XX最可信赖、最可依靠的重要力量。近年来，国有企业坚定扛牢政治责任，强化责任担当，持续深化改革，在全市经济建设和社会发展中发挥了"顶梁柱""主力军""排头兵"作用。目前，全市国有资产总额突破万亿元大关、达到X亿元，建全国XXXX物流基地，成功创建XX信用平台，建成市XX新区，XX新区初具规模。全面落实XX行动，形成了XX改革政策体系，"三供一业"分离移交、经营性事业单位转企改制，形成了全市国资监管"一盘棋"格局。"党建入章"、"一肩挑""双向进入、交叉任职"领导体制实现3个100％。总结推广"XX"国企党建经验等等......全市国有企业改革发展呈现稳中有进的良好态势，在统筹疫情防控和经济发展、乡村振兴、民生改善、基础设施建设等方面，国企都挑了大梁、作出突出贡献。

我们要明白，开展系统治理工作不是"否定成绩"，更不是"另起炉灶"，而是紧紧围绕做优做大做强国有企业和优化国有资本布局这个中心任务来布置、推动，聚焦国有企业主责主业、国有资产保值增值根本目的，就是希望通过系统治理，对国资国企系统进行一次"刨根问底"的"健康体检"和"把脉问诊"，开展一场"敲钟紧弦、激浊扬清"的大扫除，清理国有企业前行道路上的"绊脚石、拦路虎"，最终为企业高质量发展提供坚强保障。

二、保持"赶考"姿态，扎实推进系统治理各项工作落实落地

（一）坚持系统治根，全面加强党的领导。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的"根"和"魂"，要始终恪守国有企业"国企姓党、国企姓国"的政治基因，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。集中整治XX落实方面存在的突出问题，是全面加强国有企业党的建设的重要抓手。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，深刻剖析近年来国资国企暴露的典型案例，认真查摆，扎实整改，切实补齐短板弱项，提升监管能力。一是重点整治XX不到位的问题。全市国资国企系统要针对企业基层党组织未落实应建尽建、能建尽建，党组织书记与董事长未实现"一肩挑"和党建标准化、规范化建设滞后等问题，要通过系统治理，把国资国企党的建设责任层层落实到位，以高质量党建引领高质量发展。XX要督促各企业严格落实在完善公司治理中加强党的领导的工作措施相关要求，完善市属企业党组织前置研究重大经营管理事项清单及程序。要压实党建工作责任制，对党建工作突出问题开展督查和专项整治，完善党建考核指标。严格落实党建督查制度，对党务工作突出问题开展督导督查和专项整治。要压实党建工作责任制，完善党建考核指标，强化组织实施和结果运用。要认真制定年度党建工作要点和基层党建工作重点任务，抓好基层党建述职评议。二是重点整治XX责任落实不到位的问题。针对国有企业典型案例暴露出来的主体责任压力层层递减，国企及其领导干部责任意识不强、只抓工作不抓队伍建设，对分管领域干部监管失之于宽失之于软等问题，XX要加强国有企业领导干部履职履责的监督检查力度，完善市属企业党员领导干部抓党建履职履责相关制度。要加大干部职工日常教育管理，掌握思想动态，及时纠正思想教育缺失，企业凝聚力、向心力缺乏等问题。三是重点整治国企XX落实不到位的问题。国企纪检机构虽说是纪检执纪部门，履行监督职责，但要搞清楚，自己仍然是企业的"一份子"，不能只搞监督不搞业务，将自己"置身事外"，要通过履行监督职责助推企业各项决策部署落实落地。针对国企系统纪检监察干部专业能力欠缺、内部监督机制缺失等问题，加强纪检干部能力培训，把纪检干部提能培训纳入全年培训内容。市属企业要修订完善XX会商制度，持续推进各类监督的统筹衔接。

（二）做实系统治理，强化国企合规经营。个别国有企业领导干部任性用权、独断专行、"拍脑袋"决策，大搞"一言堂"，往往造成国有资产重大流失，动辄几百万、几千万，甚至更多，骇人听闻。集中整治企业XX方面存在的突出问题，是规范经营程序、提升国企经济效益的根本所在。针对XX案、XX案等典型案件暴露出的问题，要紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，找准问题症结，深挖问题根源，开展综合整治。一是重点整治整治国企XX不规范的问题。极个别国有企业领导干部任性用权，罔顾纪法约束，在工作调动、人事招录方面为他人谋取利益。要通过系统治理，始终秉承"以德为先、德才兼备"的选人用人标准，进一步落实选人用人相关制度规定，坚持五湖四海，杜绝圈子文化、山头主义。注重干部职工队伍建设，要加强干部日常教育管理，经常性开展谈心谈话，常态化开展廉洁警示教育，讲好廉洁教育党课，将党员干部管理抓在日常、抓在经常。要严格落实市委加强对党政"一把手"监督X措施，让权力在制度的框架内运行。要严格执行选人用人相关制度规定，实行中层管理人员竞争上岗、员工末等调整。二是重点整治X不规范的问题。部分国有企业"三重一大"决策、内部运行管理等制度机制不健全，执行不力。要加大对市属企业三重一大制度执行情况专项检查，对关键岗位、重要人员特别是主要负责人落实"三重一大"决策制度、贯彻执行民主集中制情况的监督管理，突出对重大项目决策、工程招投标、国有资产交易流转等事项履行"三重一大"程序情况的监督，及时纠正违反决策程序和违反规定的行为，对因违规决策造成重大影响和损失的严肃追责。要加强对市属企业一把手和领导班子成员落实全面从严治党责任、履职用权等情况的监督检查，督促市属企业领导人员依法合规行使权力。督促指导市属企业要完善三重一大决策制度，进一步规范决策程序，制定决策事项清单。三是重点整治国企X不规范的问题。针对市XX集团违规投资决策，造成严重亏损的问题，要严控投资经营风险，完善委贷、融资担保等管理办法，强化重要财务事项管理。市属企业要加强风控内控制度建设，建立完善企业法人治理、投资管理、资金管理、合规管理以及风险管理等制度体系，健全风控内控机构，明确职能职责，形成科学规范的决策体系，构建业务部门、风控部门、法务、审计和纪检监察等部门组成的风险管理防线。严格落实责任追究制度，对违规经营投资导致资产损失的行为坚决"发现一起，查处一起"，绝不姑息。四是重点整治X不规范的问题。针对国有企业易发、频发的监管制度不健全、资产管理不规范、资产交易把关不严、融资管理不规范及债务风险防控主体责任落实不到位等问题，要通过系统治理，完善制度规定，加强教育约束和日常管理，坚决防止权钱交易和损公济私。加快形成业务监督、综合监督、责任追究"三位一体"的监管闭环。市属企业要严格规范资产管理相关程序，从严把好资产交易审核关口，规范融资管理相关流程，积极开展自查自纠，对经营管理中发现的各类问题要坚决抓好问题整改，切实整治国有企业资产债务不规范问题。

（三）深化系统治标，大力推动作风转变。有的企业"四风"问题不仅没有根治到位，反而反弹回潮，扯皮推诿、敷衍塞责、消极应对、横眉冷推等问题普遍存在，看似新表现，实则老问题，消除"四风"反弹回潮隐患和滋生腐败土壤，任务艰巨复杂。集中整治纪律作风建设方面存在的突出问题，是贯彻全市"纪律作风整顿提升年"决策部署的实际行动。针对国有企业及党员领导干部暴露出的X问题，聚焦"不思进取、碌碌无为，消极对待、懒于谋事，不守制度、自由散漫，作风不实、好大喜功，推诿扯皮、办事拖拉"等问题表现，大力纠治党员干部作风纪律易发、多发、频发问题，针对突出表现制定负面清单，常态化开展谈心谈话、组织法纪教育基地参观、通报典型案例、观看警示教育片、参观监狱等活动，以身边人、身边事教育广大干部职工慎独慎微。市国资委要加大市属企业纪律作风整顿"穿透式"检查，针对问题查摆、问题台账等扎实开展"回头看"工作，确保整改措施落实落地。

（四）巩固治理成果，推动全面从严治党。同志们，针对X案、X案等典型案件暴露出来的突出问题，值得我们反思和惊醒。前车之覆、后车之鉴，一些国有企业领导干部作为队伍的"领头雁"，却没有发挥"掌舵"的作用，在违纪违法道路上越走越远、越走越偏，根本原因是丧失艰苦奋斗理想信念，背弃为民服务初心使命，对党不忠诚不老实，权力观、政绩观扭曲，要坚决引以为戒，深刻汲取教训，警钟长鸣，防微杜渐。集中整治国资国企不正之风和腐败问题，是推动全面从严治党在国资国企系统落实落地的重要举措。一是严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为，违反中央八项规定精神以及"四风"问题。X要心存敬畏之心，敬畏组织，敬畏纪律，敬畏制度，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。明大德、守公德、严私德，永葆清正廉洁的政治本色。要强化监督检查，加大市属企业落实中央八项规定精神和省委省政府10项规定及其实施细则情况"回头看"力度，着力发现市属企业违反政治纪律和政治规矩盲点、工作死角，严肃处理。二是严肃查处国企领域腐败问题。个别国有企业领导干部破规擅权、大搞利益输送关联交易行为，有章不循，有规不依，视制度规矩为稻草人。X要围绕企业在生产经营中侵吞、贪污国有资产，收受贿赂，截留、挪用、套取国有资金资产等行为，加大监督检查力度，严肃查处靠企吃企、涉租寻租、利益输送、贪污侵占等问题。要切实加强对党员干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚持"一案一警示、一案一剖析、一案一整改"，通过深挖问题根源、查找风险漏洞、开展警示教育、整改突出问题、健全制度机制，教育广大党员干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

三、强化组织领导，有力有序推动系统治理工作见行见效

从今年X月开始，系统治理工作就正式启动。全市X系统要以高度的责任感、使命感，坚决扛起系统治理主体责任，抓住重点要点、科学精准施策，推动系统治理各项工作任务落地落实见效。

（一）聚焦"核心关键"抓落实。开展系统治理，主要体现在整治X任务中，这些任务精准聚焦X案等暴露出的突出问题，统筹考虑国企改革发展大局，科学安排工作进度节奏，具有很强的针对性和实效性。可以说，每项具体任务都恰如其分、言简意深，抓住了"痛脚"、打到了"七寸"。X系统要围绕方案明确的重点任务和背后反映出的具体问题，重点施策、标本兼治，查病灶、找病因、除病根，坚决破除制约国有企业高质量发展的堵点难点，推动以案促改成果更好转化为治理效能。

（二）突出"重点工作"强推进。一是制定治理方案。严格制定系统治理工作方案，进一步明确工作任务、细化工作措施，做到责任明、问题清、措施严。全市国有企业千差万别、大小不一、类型迥异，要结合自身存在的问题和实际，突出针对性、适用性和可操作性。二是成立工作专班。X要成立治理工作领导小组，要各负其责、齐心协力推进工作。要根据方案分工，切实履行好牵头抓总作用，充实工作力量，扎实有序推进活动开展。各县区要根据全市部署安排，加强谋划协调，参照成立工作领导小组，层层压紧压实工作责任，扎实做好督导检查。三是严明工作纪律。系统治理不是走过场、搞形式，也不是"走马观花"式整改，最终治理成效要体现在国有企业高质量发展上，按时按质按量推进工作，避免剖析原因"停留表面"、对照自查"敷衍应付"，重点任务"大走过场"等问题。

（三）强化"责任压实"促提升。一是层层传导压力。要坚持"严"字当头，既要强化集体领导的责任，又要切实落实领导干部个人的责任，做到党委"不松手"、党委书记"不甩手"、党委成员"不缩手"。国企领导干部是系统治理工作的"主角"，要带头受教育、带头推任务、带头抓落实，把自己摆进去、把职责摆进去，决不能"隔岸观火、隔靴搔痒"，真正把"写在纸上的教训"变为"记在心里的敬畏"，逐级明责负责、层层传导压力，绝不允许出现"事不关己高高挂起"，绝不出现"上热中温下冷"。二是履行监督专责。X监察组在履行自身建设主体责任的同时，要切实履行好监督责任，把监督单位系统治理情况作为日常监督、巡察监督、述责述廉等工作的重要评价内容，对开展系统治理重视不够、推进不力、敷衍应付的严肃追责问责。