市长在全市秋冬种暨农业产业结构调整推进电视电话会议上的讲话

市长在全市秋冬种暨农业产业结构调整推进电视电话会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，进一步研究中央、省关于秋冬种和农业产业结构调整有关决策部署，进一步解放思想、凝聚共识，确保我市农业产业结构调整取得重大突破。

刚才，〔…〕、〔…〕县〔…〕乡、〔…〕县〔…〕乡负责同志分别作了经验交流发言；〔…〕同志通报了我市农业产业结构调整情况。可以看出，各县区、各有关部门认真落实全省、全市经济工作会议和市"两会"精神，有力有序推动农业产业结构调整。一是形成了共识。全市上下普遍认为，抓好农业产业结构调整，是新阶段我市农业发展的迫切需要，是推动一二三产优化发展的迫切需要。二是明确了任务。各县区突出高速公路铁路、主要公路沿线、旅游景区周边、重要水源地附近、25度以上坡耕地"五个重点区域"，锁定了183万亩以上的玉米调减面积，占全市玉米种植面积362万亩的50.55％。如〔…〕县调减30万亩以上，〔…〕县调减20万亩以上，〔…〕县调减24万亩以上，〔…〕县调减15万亩以上，〔…〕县调减21万亩以上，〔…〕县调减23万亩以上，〔…〕县调减31万亩以上，〔…〕县调减16万亩以上，〔…〕县调减3万亩以上，〔…〕县调减5万亩以上。三是确定了示范面积。县（区）委书记、县（区）长、副书记、分管副县（区）长的示范点普遍在5000亩以上，乡（镇）党委书记、乡（镇）长、副书记、分管副乡（镇）长的示范点普遍在1000亩以上，大多数确定了产业。如〔…〕同志将示范点选在〔…〕镇，发展香葱5000亩以上；〔…〕同志将示范点选在〔…〕镇，发展苹果10000亩以上；〔…〕同志将示范点选在〔…〕镇和〔…〕镇，发展茶叶5000亩以上。四是突出了主导产业。各县区聚焦"一县一业"，初步形成了具有自身特色的产业布局。如〔…〕县规划茶叶30万亩，今年相对连片种植10万亩；〔…〕县规划茶叶5万亩，今年相对连片种植3万亩；〔…〕县规划苹果50万亩，今年相对连片种植10万亩；〔…〕县规划核桃200万亩，今年相对连片种植10万亩；〔…〕县规划皂角30万亩，今年相对连片种植15万亩；〔…〕县今年相对连片种植皱椒20万亩；〔…〕县今年相对连片种植华龙菌草30万亩；〔…〕县今年相对连片种植蔬菜10万亩；〔…〕县今年相对连片种植酒用高粱6万亩；〔…〕县今年相对连片种植玫瑰8000亩。

从推进情况看，也存在一些突出问题：一是示范点发展不平衡。有的县（区）领导示范点1万亩，有的7000亩，有的5000亩，极个别示范点还是多年发展成型的老点，"老戏新唱"。二是主导产业不突出。有一个镇1000亩的示范点，规划了中药材、猕猴桃、樱桃、李子、桃子、葡萄、蔬菜、元宝松8个产业，规模化、特色化不明显。三是发动群众不够。群众是农业产业结构调整的主体，但一些地方深入做群众工作不够，方法简单，组织不力，群众的积极性没有完全调动起来。四是形式主义抬头。据督查组反馈，有一个乡经果林示范点，在督查中镇干部说苗木已交给村干部，村干部说已交给村民组长，村民组长说已发给农户，但督查组发现苗木已到农户手里3天还未种植，极大地影响了苗木成活率。有的乡镇领导示范点还底数不清、情况不明。这些问题，务必引起高度重视，逐一认真研究解决。下面，我讲三点意见。

一、我市农业产业结构调整"怎么看"

第一，从成效方面看。在历届市委、市人大、市政府、市政协领导班子的共同努力下，各级各部门扎实工作，农业产业结构调整稳步推进。一是发展平台逐步壮大。建成农业园区326个，园区从业农民37万人、辐射带动67万人。建成全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、省级示范点9个。培育市级以上龙头企业334家、农产品加工企业174家、专业合作社14064个，带动农户95万户。二是结构调整逐步向好。因地制宜发展现代山地高效农业，促进农业产业提质增效，实现了"从单一低效玉米种植"向"多种产业共同发展"的转变，粮经比从2013年的47：53调整到2017年的42：58。据市农委提供数据，去年全市种植马铃薯523.1万亩、产量700万吨、产值100多亿元，蔬菜283.58万亩、产量618万吨、产值110.7亿元，食用菌4.73万亩（亿棒）、产量25万吨、产值23.5亿元，茶叶84.09万亩、产量1.1万吨、产值32.92亿元，经果林402.61万亩、产量21.03万吨、产值31.96亿元，中药材31.04万亩、产量24.8万吨、产值10.9亿元。三是品牌效应逐步凸显。培育了"〔…〕""〔…〕""〔…〕""〔…〕""〔…〕"等"〔…〕"系列公共品牌，先后获"中国〔…〕之乡""中国〔…〕之乡""中国〔…〕之乡""中国〔…〕之乡"等美誉，获地标认证30个、无公害认证272个、绿色食品认证8个、有机认证36个，为"〔…〕出山"奠定了基础。四是助农增收逐步发力。马铃薯、蔬菜、食用菌、生态畜禽、中药材等产业覆盖65.7万人口，成为乡村振兴的重要支撑；近三年来农业增加值年均增长6.5％，农村常住居民人均可支配收入年均增长10.8％。五是销售市场逐步拓展。在广州建立7个农产品专销区，开设了展销中心和专柜；农超对接、农校对接得到强化，全市2429所学校采购本地农产品，辣椒、酱醋等30多款产品走进了市内312家超市；促进"线上"与"线下"融合，农产品商贸流通市场活力明显增强。

第二，从不足方面看。一是在人均占有资源上。按户籍人口密度计算，全国每平方公里承载144人，全省每平方公里承载252人，我市每平方公里承载347人。可见我市人口密度比全国、全省大，人均占有资源约为全国的三分之一、全省的三分之二。二是在农业产业结构上。我市三次产业结构比为21.2：38：40.8，全省为15.7：39.7：44.6，全国为8.6：39.8：51.6。我市一产比全国高12.6个百分点、比全省高5.5个百分点，在全省各市州中占比最高。2017年，全省粮经比为37：63，我市为42：58，粮食作物比全省高5个百分点，经济作物比全省低5个百分点。三是在玉米种植低效上。2017年，全省玉米种植面积为1136万亩，我市种植面积为362万亩，约占全省三分之一。据有关同志介绍，对同一片地测算，每亩产玉米400公斤，毛收入800元左右。若种植洋芋，每亩产1500公斤，产值1500元左右；若种植青贮玉米，每亩产4000公斤，产值1600元左右；若种植香葱，一年三季可收6000公斤，产值可达2.4万元左右。我市平均每公斤玉米售价1.6元左右，而东部地区玉米在我省的售价每公斤仅为1元左右，我们把有限的耕地种植低效玉米，很难让群众致富。因此，我们一定要下决心把以玉米为主的低效农作物调下来，把效益好的经济作物调上去，促进群众增收致富。

第三，从当前形势看。玉米产量结构性过剩是当前农业面临的突出矛盾。从全国看，农业部在东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区大幅调减玉米种植面积，实行"粮改饲""粮改豆"；尽管种植面积在减少，但全国玉米总产量仍达2.1亿吨、同比增加166万吨，巨大的增量形成了较大的库存压力。从全省看，去年以来，〔…〕书记多次强调"坚决把玉米等低效传统产品调下来，把蔬菜等绿色优质产品种上去，为优化农业结构夯实基础"。〔…〕省长在全省经济工作会议上强调，"要下决心大规模调整农业结构，引导农民将旱地基本农田全部种植经济作物"。我们调减玉米种植面积，是落实中央和省委、省政府领导重要指示精神的具体体现。从地区看，凡是农业产业结构得到优化的地区，都圆满完成重任。如〔…〕市在于重点发展三个产业，走出一条结构调整的成功之路。即种好"一棵药"，发展金钗石斛10万亩，农民人均0.5亩，人均收入过万元；栽好"一棵竹"，发展商品竹林128万亩，农民人均6亩以上，成为全国第一大竹乡；养好"一只鸡"，发展乌骨鸡1000万羽，农民人均50羽，形成了"村村有特色、户户有联结、人人不掉队"的产业支撑，全面小康实现程度达97.6％。江西省吉安县创新推广一户一亩蜜柚、一户一亩葡萄、一户一个鸡棚的"三个一"产业模式，实现了家家有一个致富产业、户户有一份稳定收入。各级各部门必须坚决贯彻落实好中央、省、市的决策部署，做到不犹豫、不懈怠，千方百计把低效玉米种植面积调减下来，坚决打赢农业产业结构调整这场硬仗！

二、我市农业产业结构调整"怎么干"

世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。我们必须以强烈的责任担当和务实的工作作风，强力推进农业产业结构调整。〔…〕有良好的群众基础、干部基础、发展基础，我对全市的农业产业结构调整充满信心。

第一，强化目标任务抓调整。去年召开的全市秋季攻势暨秋冬种工作现场推进会议已经明确，今年要调减玉米种植面积183万亩以上。一要突出重点区域。根据去年市委、市政府出台的《今冬明春农业产业结构调整实施方案》，必须确保"五个重点区域"，即高速公路和铁路沿线、主要公路沿线、旅游景区周边、重要水源点、25度以上坡耕地不再种植玉米。二要确保退耕还林真退实退。183万亩玉米调减面积，不包括退耕还林地内违规种植玉米的区域。林业部门和各县区必须严格执行《退耕还林条例》，坚决确保退耕还林区不再违规种植玉米。三要巩固已形成规模的烤烟产业。我市烤烟种植技术成熟、配套设施完善，形成了从种植到加工、销售的全产业链，去年"两烟"实现产值70.26亿元，税收34.68亿元，带动2.8万农户增收6502万元，是群众增收、企业增效、财政增税的重要支撑。必须坚决保住三年轮作150万亩的面积，不得随意调减。

第二，强化示范带动抓调整。玉米起源于墨西哥，18世纪中叶至19世纪初在中国大规模种植，至今已有近300年历史，已成为我国三大粮食作物之一，对解决温饱起到了积极作用。群众对玉米有着深厚感情，但随着经济社会发展，低效的玉米种植已经不适应乡村振兴的需要。调减玉米种植是一场革命。这场革命怎么干？领导是关键，要抓领导决策、领导示范、领导推动。什么是领导？《说文解字》注释：领，"项也"，指脖子，引申为引领、统率之意；导，"引也"，引申为启发、引导之意。所以领导既要"领"、又要"导"，即引领、带领，引导、指导。一要抓规模示范。按照〔…〕书记"各级党委副书记的主要职责是抓三农工作"重要指示，经征求县区主要领导意见，今年的示范点即县（区）书记、县（区）长、副书记、分管副县（区）长各抓5000亩以上；乡镇书记、乡（镇）长、副书记、分管副乡（镇）长各抓1000亩以上。这里说的"规模"，是指相对连片，可以是由点到线到面，不能简单搞"一刀切"。如水城县百里猕猴桃基地就是沿路建成的。二要抓产业示范。面积调减下来后种什么？各地必须因地制宜，结合土壤、气候、区位、种植习惯等综合因素选择产业，不能"拍脑袋"决策，不能"拍胸脯"保证，更不能不管成效"拍屁股"走人。三要抓管理示范。大力发展设施农业，加快完善示范点机耕道、水利灌溉等基础设施，推广使用农机具、水肥滴灌系统、小型输送设备，提升机械化、节能化水平；以发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品为方向，对产地环境、农业投入品、生产过程和加工包装实行全过程管理，把示范点办成标准化生产和规范化管理的典范。四要抓效益示范。农业产业结构调整，核心是要调出效益。我们必须紧紧围绕效益这个中心，提升亩产收益，以实实在在的变化，让群众实实在在体会到结构调整带来的实惠，逐步实现从"不愿调""被动调"到"我要调""抢着调"转变。

第三，强化资金支持抓调整。农业产业结构调整，投入比较大，要有资金保障。钱从哪里来？我作了一个分析，有五个渠道。一是涉农资金。2022年全市"农林水"支出60.98亿元，整合农业综合开发补助、林业改革等18项涉农资金56.17亿元。据财政部门同志介绍，2023年预计可整合的涉农资金在60亿元左右，比去年增加4亿元左右。按照中央和省的要求，涉农资金整合权在县区，各县区要整合用好涉农资金，确保发挥最大效益。二是产业子基金。省设立1200亿元产业子基金，目前我市获批限额192亿元、获批资金110.36亿元，占全省16％、9.1％，各县区争取力度大、效果好，但不能满足于现有成效。大家还要加大力度主动争取，因为这个资金使用周期长、成本低、风险小。三是市级安排的资金。今年市财政安排1.5亿元资金用于农业结构调整奖励、新型农业经营主体和农业园区建设奖补。各县区也要加大财政投入力度，〔…〕县和〔…〕县要安排不少于1000万元资金、其他县区要安排不少于5000万元资金，引导和撬动更多社会资本投入农业产业结构调整。

第四，强化国有产业投资公司抓调整。要发挥国有产业投资公司的主体作用，做大主导产业，打好产业振兴硬仗。一要把群众利益联结起来。各县区要充分利用好国有产业投资公司，采用量化折股方式，把愿意的群众土地入股（或租赁）到国有产业投资公司，把村集体所有的山、水、林、田、路、湖入股到国有产业投资公司，把各类专项资金入股到国有产业投资公司，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让群众通过入股分红获得稳定收入，促进稳定增收。二要做大做强国有产业投资公司。国有产业投资公司肩负着农业产业结构调整的重任，肩负着农业产业做大做强的重任，肩负着群众入股分红的重任，所以，国有产业投资公司的人才队伍建设是关键。各地一定要为国有产业投资公司"配硬人""拿硬钱""配硬件"，使其能够"打硬仗"，最终实现"硬发展""大发展"。"配硬人"，就是要选出一批政治素质好、业务能力强的经营管理人员；"拿硬钱"，就是要舍得拿出优质资源，拿出真金白银，保证实实在在的资金投入，建成实体公司；"配硬件"，就是要为实体公司配备必要的办公设施，为公司正常经营提供保障，提升对外形象；"打硬仗"，就是要在产业结构调整中能打仗、打胜仗。

第五，强化市场主体抓调整。坚持强龙头、创品牌、带农户，促进农业产业化经营上台阶。一要注重能人带动。在农业产业结构调整中，要充分发挥农村致富能手的带头作用。如〔…〕县〔…〕乡返乡创业人员〔…〕，2018年自己掏钱组织群众到四川考察脆红李种植，回家后仅用一年时间，就种植脆红李800亩，2020年初挂果，亩产超过500公斤，亩收入1万元以上，在他的带动下，今年全乡已种植脆红李1.3万亩。〔…〕县农牧局高级农艺师〔…〕，通过领办现代农业，带动2万多农户发展玛瑙红樱桃11万亩，辐射带动县外发展5万亩，盛产期年产值达2亿元，户均增收9000多元。像这样的致富能人，大家一定要善于发现、敢于扶持、充分发挥他们的带动作用，形成"一户带多户、多户带一村、一村带一片"的效应。二要注重招大引强。近年来引进的龙头企业中，有的已经发挥带动作用。如〔…〕县利用清新的空气、凉爽的天气，引进上海雪榕生物科技有限公司发展食用菌，目前建成的4个工厂可实现年产值6亿元左右，直接解决就业2000余人；流转1000亩土地建设968个大棚，全部投入使用后，可解决1500名农户就业，户均年增收3万元左右。可见，农业招商一定要选择技术实力强、市场前景优、经营信誉好、有社会责任心的龙头企业。

第六，强化市场导向抓调整。市场需求就是农业产业结构调整的方向。一要拓展销售市场。一方面，要做好市内市场。市县两级政府分管领导要抓好统筹，安排分管部门的食堂采购本地农产品，实行"订单采购"；县、乡政府领导要主动与相关部门衔接，加强农超对接、农校对接、农企对接，为农业产业结构调整创造条件，实现市内农产品"订单化"生产。另一方面，要拓展好市外市场。市商务局、农委要加强引导、做好对接，努力提高〔…〕农产品在广州江南果蔬市场销售专区利用率。同时要注重重庆、贵阳等周边市场的拓展。市县两级要出台鼓励办法，支持电商企业开展涉农电商业务，鼓励电商平