副厅长在全省住建系统安全生产工作电视电话会议上的讲话提纲

〔...〕副厅长在全省住建系统安全生产工作电视电话会议上的讲话提纲

同志们：

今天这个紧急会议，是按照厅领导的要求召开的，按计划〔...〕厅长要参加今天的会议并讲话，由于省委和省政府分别有临时会议安排，今天的会议由厅安委会主持召开。刚才，〔...〕处长就近期城市管理和市政工程维护的安全生产工作进行了部署安排，大家做好工作落实。〔...〕同志通报了〔...〕较大事故的基本情况，这是在距〔...〕地下空间窒息较大事故刚刚过去三个多月时间，就再次发生相同类型的，致使〔...〕人死亡的较大事故，令人十分痛心。省政府对此事高度重视，〔...〕副省长作出批示，要求我厅会同有关部门指导〔...〕做好事故原因调查和善后等相关工作，并督促指导各地切实抓好城市地下有限空间安全风险隐患排查整治工作，避免类似事故发生。〔...〕厅长指出，安全生产要警钟长鸣、常抓不懈，再一次血的教训需要深刻反思，迅速采取针对性措施，落实好〔...〕副省长批示要求。〔...〕副厅长要求，要依法依规严肃处理责任单位和责任人员，汲取事故教训，迅速安排部署全省住建系统地下有限空间安全生产工作，坚决防范此类事故再次发生。所以，今天我们召开这次紧急会议，就是认真贯彻落实省政府领导同志和厅领导批示指示要求，深刻吸取事故教训，紧急动员全省各地住建部门、城市管理部门，进一步强化责任担当，强化工作举措，全力以赴抓好当前安全生产工作，尤其是地下有限空间作业安全防范工作。下面，我讲三点意见。

一、深刻吸取教训，认清当前形势

〔...〕地下空间窒息较大事故，发生在〔...〕较大事故后仅三个多月，影响十分恶劣，教训极为深刻。为什么一个污水管网新旧管道碰通工程的检查，会造成这么大的伤亡？为什么对地下有限空间作业事故一直处在多发、高发状态，各个方面已经形成共识的情况下，还没有引起管理部门尤其是施工单位的高度重视？为什么在安全生产专项整治三年行动已经开展一年，目前已经进入集中攻坚的时候，我们的排查，我们的整治还存在明显的盲区？监管还有空白？尽管事故具体原因还没有出来，我想导致这起事故发生的直接原因有无外乎有这么几条：一是作业没有经过审批，各级管理人员没有对下井作业提出要求；二是下井前没有落实操作规程，未提前对井下采取通风措施、未对井下有毒有害气体进行检测、未落实井下作业人员有效的安全防护措施；三是没有预设应急救援预案、井内有害气体致使作业人员中毒后，井上人员未采取安全防护措施盲目施救等。但根本的原因是"三个方面"：一是安全责任不落实。一些地方的房屋市政施工安全管理仍然停留在口头上、文件中；一些部门、一些行业靠文件、靠会议来布置推进工作，还没有真正行动起来，或是采取的行动没有真正起到实效；一些管理人员工作不严，工作不实，对安全生产监管工作睁一只眼闭一只眼，认为我说到了，下面就应该知道了，尤其是一些市政项目，行业管理部门就是业主单位，有的其下属企业就是承包单位，行业管理部门及其所属单位既是"运动员"，又是"裁判员"，还是"管理员"，自我管理，自我监督，"灯下黑"，存在明显的管理漏洞空白。二是隐患排查整治不彻底。今年以来，加上今天这次会议，已经是第〔...〕次就安全生产工作召开全省专题会议了，每次会议都明确要求各地要持续开展安全生产隐患排查整治，尤其是市政有限空间作业领域；省厅安委办前期专门组织各处室就第二季度安全生产形势进行分析，以简报的形式向全省发布了安全生产提示，把市政有限空间作业列为第二季度重大安全风险隐患，要求各地结合季节规律和行业特点抓好落实、化解风险；厅〔...〕个安全生产异地执法检查组不间断在全省各地进行暗查暗访，督促指导各地抓好全系统安全生产隐患排查治理工作。但是一些地方要么是没有把市政有限空间作业安全列为重点隐患排查对象，没查到、有空白、没有实现全覆盖，要么是一阵风检查、一阵雨整改，水过地皮湿，隐患得不到根除。三是管理教育没有落实到一线。随着城市的快速发展，市政管网长度迅速增长，伴随而来的有限空间作业频次和作业种类、作业人员数量迅速增加，一般市政管网施工主要是污水、雨水、上水、燃气及热力管道，此外在顶管作业、泵站施工和污水处理等作业中，常会遇到硫化氢、一氧化碳、甲烷等有害气体，各地本应有针对性地加大对有限空间作业的安全宣传力度，让企业负责人尤其是一线作业人员对有害气体的性质和产生条件有所了解。但是一些地方没有形成安全宣传的常态化机制，针对性不强，方法不够灵活，宣传图热闹、图声势，真正到一线施工班组、到一线管理人员，入心入脑的宣传太少，致使许多一线管理、作业人员缺乏有限空间作业的安全常识和自我保护意识。这次较大事故就是个典型的例子。当地管理部门对地下有限空间的管理制度也有，对安全生产的宣传也有，对企业的培训也有，但出事的这〔...〕个人员没有一个掌握地下有限空间作业常识的，有一个掌握的，就不会出现亡〔...〕人的结果，就不会导致这么惨重的伤亡。

坚持人民至上、生命至上，不是一句口号，需要我们用实际行动和实际成效来做到。今年以来，全省住建领域已经发生生产安全事故〔...〕起，死亡〔...〕人，涉及有限空间作业的5起，死亡〔...〕人，这〔...〕名一线作业人员都是因为中毒窒息、基坑坍塌丢掉生命。每起事故都有血的教训，血的教训决不能再用鲜血来验证，血的教训必须换来安全生产制度措施的不断完善。各级住建部门、城市管理部门特别是领导同志，一定要清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性，要深刻分析每起事故发生的原因，认真总结梳理，从中找出切中要害、重在治本的硬措施和攻坚策，带着责任、带着感情、带着压力、带着担当认真贯彻落实，坚决守住"红线"、保住"底线"，迅速扭转当前全省住建领域有限空间作业安全事故频发的被动局面。

二、聚焦工作重点，狠抓责任落实

各地住建部门、城市管理部门要严格按照省委省政府决策部署和省领导批示要求，坚持问题导向，立足自身职能，聚焦工作重点，通力协作配合，狠抓责任落实，切实抓好建筑施工、市政有限空间作业安全生产工作。

一要结合专项整治三年行动抓落实。有限空间作业广泛存在于市政工程建设、物业、电力、燃气、热力、排水、环卫、通讯等城市运行领域和居民生活环境中，具有全天候、长期性、反复性等特点，且风险极高、易发生中毒窒息事故，盲目施救将导致伤亡扩大。在全国和我省专项整治三年行动方案中，城乡建设安全整治是九大专项之一，加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理是其中的重中之重。目前正值有限空间作业高峰期，各地住建部门和城市管理部门要高度重视，深刻汲取此次事故和其它事故的教训，举一反三搞好有限空间作业安全专项治理，深入开展重点单位、重点区域、重点场所排查检查，全面加强对有限空间作业的安全管理，采取有效措施坚决防范遏制事故发生。

二要结合双重预防体系建设抓落实。实践证明，风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，是提升企业本质安全水平的治本之策。如果我们的企业和作业人员能够充分认识到有限空间作业的风险所在，能够在进入有限空间之前对作业环境进行检测，能够在作业过程中配备安全防护装备，能够严格按照操作规程进行作业，这些事故完全能够避免。各地住建部门和城市管理部门要督促指导建筑施工、市政工程企业要按照"五有"标准，结合行业特点，要特别注重充分发动一线员工参与，建立适合自身特点、可操作性强的双重预防体系，切实把安全生产责任、风险辨识、隐患排查落实到岗位、落实到人头、落实到最小单元，确保真建真用、真奖真罚，精准辨识管控风险，及时排查消除隐患，实现关口前移，把问题隐患消除在萌芽状态。

三要结合以案促改和警示教育抓落实。各地住建部门和城市管理部门要深刻汲取此次事故教训，充分利用多种渠道和形式开展事故警示教育，扎实推动以案促改。要督促企业开展专题培训，全面普及有限空间作业安全常识和科学施救知识，切实强化全社会特别是有限空间相关作业人员的安全意识，增强安全技能，提高风险防范能力。企业要扎实开展内部教育，落实岗前培训，切实让从业人员明白作业风险，掌握作业规程。对于地下有限空间作业，各地要严格履行作业审批、技术交底、现场监护等工作制度，按规定配备符合国家标准要求的通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品。要严格有限空间作业承发包管理，建设单位要委托具备专业能力的单位对市政管道施工运维等有限空间进行维修疏通，切不可随意自行处置，发生危险时，施救人员必须做好个人防护，严防盲目施救导致伤亡扩大。

三、严格监管执法，从严追责问责

各地住建部门、城市管理部门要强化协作，加大监督执法力度，形成严厉打击的高压态势，坚决杜绝检查流于形式，不深入、不细致，隐患问题一查了之，督办整改不力等问题，坚决杜绝检查不执法、执法不处罚、处罚不到位等安全监管"宽松软"问题。

一要严格监管执法。治乱须用重典，监管执法必须严管重罚。各地住建部门和城市管理部门要按照"四不两直"要求，加大暗查暗访频次，切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，真正发现问题、解决问题。对排查出的重大隐患，要严格落实"重患必停"，坚决停工整顿；对不能保证安全的设备设施，要坚决查封停用。要进一步严格监管执法责任，执法检查人员必须对检查结果签字负责，决不允许溜溜转转代替执法检查，决不允许监管执法走马观花，决不允许检查一遍又一遍、隐患依然是隐患。特别是对安全条件不达标、双重预防体系建设不到位的企业，要始终保持严管重罚高压态势，加大执法检查频次和力度，倒逼建设单位、施工企业落实安全生产主体责任。

二要严格督导检查。今年以来，省厅成立由〔...〕个安全生产暗查暗访组继续对各地进行督导检查。从各组检查的情况看，各地安全生产形势并不容乐观：个别市县行业主管部门贯彻落实上级安全工作部署不到位，对辖区内的违法违规行为打击不力；部分企业安全主体责任不落实，安全制度执行不严格，危大工程管控不严，隐患排查治理不深入，尤其是一些中字头企业"名不副实"，安全生产基础工作不扎实，对项目施工安全失管失控。甚至个别地区对厅暗查暗访组指出的重大安全风险隐患督促整改不力、反馈不及时，对项目参建单位的处罚避重就轻、处罚不到位，厅安委办已经就对此类问题专门下发了督办通知书，约谈了个别地区行业主管部门。下步，厅安委办将加大问责力度，凡是发现重大安全风险隐患，当地主管部门整治不力的，一律进行约谈、通报、曝光并函告属地政府，问题严重的，提请省安委办予以严肃处理。

三要严肃事故处理。从去年开始，省安委办已经组织开展生产安全事故"回头看"，对事故处理意见和防范措施落实情况进行监督复查，对责任追究不到位、防范措施未落实的，将按照国家和我省规定进行补课。洛阳这起事故，省厅将实行挂牌督办，从严从快落实行政管理措施和行政处罚措施，会同、督促有关部门从严追责问责，不放过任何一个问题、任何一个责任人、任何一个责任单位，切实做到处理一案、警示一片，避免同类事故再次发生。

四、要高度重视非传统安全生产事件对行业的影响

近期频繁出现一些涉及建设工程领域的事件，虽不是安全生产事故，但也对我们住建系统产生了不好的负面影响。比如作业人员存在基础疾病，在作业过程中身体出现状况；社会人员因家庭琐事进入施工现场实施轻生行为；在长期无人监管的烂尾工程内出现坠亡事件等。这些都在某种程度上反映出我们主管部门在管理上还存在漏洞，这些漏洞又极易产生安全事故，大家对这些问题要引起高度重视，要完善制度，严格防控。

同志们，安全生产责任重于泰山，希望大家始终做到警钟长鸣、常抓不懈，始终做到战战兢兢、如履薄冰，始终做到守土有责、守土尽责，深刻汲取事故教训，坚决守牢安全底线，彻底扭转当前建筑施工和市政设施有限空间作业领域安全生产的被动局面，推动全省住建行业安全形势稳定好转，切实保证人民群众生命财产安全。