在全市暴洪灾害损毁农田修复工作推进会上的讲话

在全市暴洪灾害损毁农田修复工作推进会上的讲话

同志们：

"XXXX"暴洪灾害和后期持续降雨给全市经济建设和人民群众生产生活造成了重大损失，农田损毁非常严重，给全市尤其是受灾严重县区的农业生产带来了毁灭性的打击。灾害发生后，省委省政府和市委市政府高度重视，市政府会同省农业农村厅赶赴农业农村部作了专题汇报。农业农村部十分重视我市灾情，对我市汇报的农田受灾面积全部采纳认可，下拨X农田损毁重建资金X亿元，其中下达我市的损毁农田修复面积X万亩，中央和省上投入配套资金亩均X元，总投资近X亿元，占全省资金的X％。这对X来说是一次全面改善农业基础条件、提升耕地质量效益、巩固脱贫攻坚成果的难得机遇。为全面按期高质量完成暴洪灾害损毁农田修复工作，我就损毁农田修复和当前农业农村重点工作讲几点意见。

一、提高认识，切实增强损毁农田修复工作的责任感和紧迫感

高标准农田建设是关系农业综合生产能力、国家粮食安全和现代农业发展的大事，是实施"藏粮于地、藏粮于技"战略的最根本保证，是党中央、国务院做出的重大战略安排。这次暴洪灾害发生后，国家和省上在农田损毁修复工作上给予了我市格外的关心和特别的支持。市委市政府对损毁农田修复工作高度重视，市政府就出台《X市"X"暴洪灾害损毁农田修复工作实施方案》多次召开会议进行反复讨论修改，并充分征求了市直有关部门、各县区及省农业农村厅的意见。《实施方案》成熟后专题向X书记和X市长进行了汇报。X书记要求：市县（区）党委政府要对损毁农田修复工作扎实安排部署，提上重要议事日程特事特办。要做好修复建设前期设计等工作，创新修复建设模式，修复建设要注重实效，让受灾群众充分受益。要合理确定实施主体，加强项目资金监管，纪委要参与监督，防止资金滥用挪用。各县区党委政府一定要认真贯彻落实好孙书记的指示精神，高度重视、珍惜这一重大机遇，更要清醒认识水毁农田修复工作的重要性和紧迫性，这既是一项政治任务又是一项民心工程，必须不折不扣地按要求全面建设好、完成好。要切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到省委省政府和市委市政府的决策部署上来，全力推进各项工作任务的落实。

加快损毁农田修复建设，事关灾后重建工作全局。这次暴洪灾害恢复重建任务十分艰巨，其中损毁农田修复建设占了很大的比例，能不能按时完成建设任务事关全市灾后重建全局。省上下达我市建设任务74.84万亩。省上要求分两批实施，第一批17.58万亩任务年底前必须完成；第二批57.26万亩任务年底前必须完成80％。任务特别重、时间非常紧、责任十分大，我们必须采取超常规的措施办法，尽百倍的努力，按时保质保量完成建设任务。

加快损毁农田修复建设，事关X农业未来发展的基础。农田建设是农业生产发展最基础性的工作，我市耕地大多为山地，农田基础设施建设严重滞后，大多农田没有田间路、机耕路，没有灌溉水渠，严重制约着农业生产效率和土地产出。通过多方积极争取，这次农业农村部和省农业农村厅对X的支持力度前所未有，这对我们来说既是挑战也是机遇，我们要抱着对历史负责、对X农业负责、对广大农民群众特别是受灾群众负责的态度，抢抓难得机遇，真抓实干抓落实，通过损毁农田修复建设使X的农业基础设施有彻底改观。

加快损毁农田修复建设，事关我市脱贫攻坚收官之战的成色。我市立地条件差，抵御自然灾害的能力薄弱，这次暴洪灾害对我们再次敲响了警钟，广大农民群众对改善农业生产条件的需求非常迫切，亟待加快推进高标准农田建设，有效提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率。作为农业大市，损毁农田的修复，关系着乡村振兴的基础，关系着农民群众的秋冬播种及明年的春播，更是直接影响着防止返贫工作的落实。对此，我们一定要有清醒的认识，绝对不能掉以轻心，绝不允许出现因为认识不足、措施不实、力度不够等原因导致损毁农田修复建设任务没有完成情况出现。

二、强化措施，按时保质保量完成损毁农田修复建设任务

秋收后春播前是高标准农田建设的黄金时期，各级党委、政府要紧紧抓住这个黄金窗口期，切实采取一切必要措施，落实工作责任，确保损毁农田修复各项任务顺利完成。

一要抓规划设计，打牢基础、绘制蓝图。损毁农田修复建设的规划设计是项目实施的先决条件和基础关键，对当前情况的摸底要准、要实，既要因地制宜，科学规划、合理设计，同时也要充分征求农户意见，务必要扎实做好前期项目规划设计工作。要按照统一规划，集中连片、整村整乡整流域推进的原则，进行科学选址，坚持凡毁必建、凡损必修、缺啥补啥，确保建设一片、带动一方。同时要做好资源整合，把水务、自然资源与农田建设有关的项目进行整合，提高投资建设效率，避免重复投资建设。

二要抓项目进度，争分夺秒、不误工期。接近年底，农田修复工作任务重、时间紧，各县区要想方设法抢时间、抓进度。要制定和细化施工计划，倒排工期、挂图作战、压茬推进。紧紧抓住当前工程施工的有利时机，督促施工和监理单位，增加机械、人力和工程监理等施工力量，加快工程建设进度，确保按照时间节点的要求完成建设任务。

三要抓组织施工，分类实施、整体推进。此次损毁农田修复建设任务面积大，施工难度高，且施工条件十分复杂，为加快建设进度，涉及到跨乡镇集中连片、整流域的建设项目由农业农村部门负责组织实施，涉及到在一个乡镇内的，比较零散且技术含量较低的项目由项目所在乡镇组织实施。对于损毁比较轻微的农田，各乡镇可以确定项目实施单位组织农民采取以奖代补的方式进行修复，进而达到提升项目建设进度，增加群众收入的目的。

三、加强领导，为损毁农田修复工作提供坚强的组织保障

一要加强组织领导，各负其责、齐抓共管。各县区党委、政府要把损毁农田修复建设作为当前工作的重中之重来抓，成立损毁农田修复建设工作领导小组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协作共同抓。要明确责任分工，实行县级领导干部包抓示范点制度。抽调专门人员充实各县区农业产业化发展中心的力量，确保农田建设工作有机构、办事有人员、技术有支撑，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

二要严格项目监管，坚持标准、保证质量。要建立健全项目日常监督管理机制，加强对项目实施各个环节的监管，确保各项措施落实到位。要严格按照初步设计的建设内容实施项目建设，不得擅自变更项目建设内容和标准。要突出抓好损毁农田修复建设的工程质量监管，严格执行项目建设程序和建设标准，确保工程质量。对恶意造假、偷工减料、工程质量差的施工单位和监理不力、不负责任的监理单位要列入农田建设项目黑名单，三年内农田建设项目工程招标过程中限制进入，并追究相关责任人的责任。市县（区）损毁农田修复建设工作领导小组办公室要加强项目建设的督查力度，实行"周调度、旬通报"制度，及时向领导小组反馈项目建设进展情况。

三要强化廉政建设，完善制度、防范风险。高标准农田建设工作资金投入大，社会关注度高。各县区要增强忧患意识和风险意识，建立健全项目廉政建设防控机制，规范操作、规范管理，切实做好项目资金使用和审计监督工作。要严格执行项目建设程序，加强项目资金管理，落实财经制度，严格按照高标准农田建设管理办法和资金使用办法的规定，把好项目招投标和资金使用审核监督关，严禁循私舞弊，挪用、挤占、截留项目资金等违法违纪的行为发生。

四要树立典型样板，示范引领、可学可鉴。要有抓点示范意识，积极创建样板、培育典型，为损毁农田修复建设项目提供可借鉴可复制的典型经验。要根据不同的建设类型创办包括整流域推进型，引进有实力的龙头企业或合作社进行土地流转参与型，发动群众自力更生先建后补型等先进样板。同时注重舆论宣传，利用各类媒体平台，积极宣传先进典型、示范样板、相关政策，努力形成全社会关心关注损毁农田修复工作的良好局面。