市委书记在2024年度市委工作务虚会上的讲话

市委书记在2024年度市委工作务虚会上的讲话

同志们：

今天我们利用周末的时间，召开市委工作务虚会。主要目的是贯彻落实党的XX大精神、中央经济工作会议和省委相关会议精神，总结全年工作、分析短板不足、研判当前形势、谋划2024年工作。

刚才，同志们着眼全市发展大局、结合自身工作职责，作了很好的发言。X同志就如何收好官、开好局作了全面的讲话，我都赞同。

这次交流十分深入，总体感觉，同志们干得扎实、讲得透彻、议得充分、谋得深远，总结了成绩经验，剖析了问题短板，提出了对策建议，凝聚了智慧力量，听了以后很有收获，很有启发。这次会议的成果，要充分吸纳到市委全会和市委经济工作会议中去，转化为2024年全市发展的思路、举措和方法。下面，在同志们讲的基础上，我再谈四点意见。

一、2023年工作的成效和体会

2023年是全面贯彻党的XX大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。回顾全年工作，我们聚焦落实"三高四新"美好蓝图、践行八个"走在前、作示范"、推动X高质量发展和现代化建设，顶住巨大压力、克服各种困难，奋力推进各项事业取得了新成就、新突破，工作超出预期、成果来之不易。有六个方面印象比较深刻：

一是突出了政治建设这一根本性建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将贯彻落实党的XX大精神及习近平总书记关于政治工作重要讲话重要指示批示精神贯穿全过程、各方面，扎实推动X走深走实，支持配合十二届省委第四、第五轮巡视工作，有序推进中央、省环保督察问题整改，全面落实意识形态工作责任制，切实统筹发展与安全，全市上下思想根基切实筑牢、政治监督全面强化、干事氛围更加昂扬。在市委领导下，人大、政府、政协几套班子和团结一心、密切协作，以上率下抓实政治建设、经济建设、班子队伍建设、党风廉政建设等，巩固发展了安定团结、昂扬奋进的生动局面。

二是突出了高质量发展这一首要任务。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，全年各类指标逐月回升，GDP总量预计在全国万亿级城市中排名保持稳定。构建优化现代化产业体系，整合优化X条产业链。工业发展领先全省，为全市稳增长发挥了压舱石作用，X跃居全国先进制造百强城市第X位。一、三产业保持稳步增长，呈现持续恢复向好态势。全年引进重大项目X个，总投资X亿元（其中"百亿级"项目X个。

三是突出了科技创新这一战略支撑。按照省委提出的"将X打造成为全球研发中心城市"，迅速召开市委全会，出台"一意见一政策"，举办"首开式"，发布"研发人才十条"，引进了一批重大科创平台、重点研发企业，全社会研发经费投入强度首次破X、居全省第X，X入围全球领先科研城市前X强。突出抓好人才招引，全市人才总量超X万，"人才吸引力指数"居于全国第X、中部第X。

四是突出了区域协作这一有力举措。主动融入国家战略，积极对接粤港澳大湾区、京津冀城市群，全面融入长江经济带，签署X等文件，加快建设X合作产业园首开区，在产业发展、科技创新、对外开放、城市治理、政务服务等方面取得系列合作成果。紧扣"一体化"和"高质量"两个关键，出台了X，加快交通融城步伐，积极推动产业协同，共抓生态绿心保护，合作开发精品旅游路线，推动更多政务服务事项"跨市通办"。

五是突出了改善民生这一宗旨要求。坚持人民至上，把好事办好、实事办实，连续X年蝉联"中国最具幸福感城市"。X收集的X条意见建议中，涉及民生领域的X余条、已办结X％以上，自身查摆的X个问题中，群众"急难愁盼"问题X个、已销号X个。始终突出就业优先，全市城镇调查失业率X％、保持全省最低。全力创建国家卫生城市，持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良率达X％，在省会城市中前进X位。持续落实"双减"政策，义务教育"学科类"培训机构压减率达X％，有力推动基础教育改革。学习"千万工程"经验，建成美丽宜居示范村庄X个，新增高标准农田X万亩，X％以上村集体经济组织年收入超X万元。

六是突出了安全稳定这一工作底线。深刻汲取X事故教训，全力以赴抓好问题整改落实，深入推进居民自建房安全专项整治。紧盯高层建筑、城市燃气、道路运输、消防安全等重点领域，全力强化城市运行安全，打造"四强五清六化"一流平安商圈，深化重点部位隐患排查，X月全市安全生产事故起数、死亡人数同比下降X％。稳妥处置X等案件，基本消除"保交楼"项目停工风险，超额完成隐性债务化解任务，守住了不发生系统性风险的底线。

在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，2023年工作也存在一些不足。一是部分经济指标存在压力。进出口、固投、财政收入等指标可能完成压力较大，这既有外部环境、政策调整因素的影响，也有我们工作的方式方法问题，对形势的预判不够精准，第一时间抓调度、沉到一线抓调度的力度不够。二是新的动能培育不够。打破现有产业发展瓶颈、谋划战略新兴产业、未来产业还是有所欠缺；在严格限制政府债务的背景下，创新城市建设开发模式，推进城市更新、城中村改造的力度有所欠缺；加强沟通衔接，推动对外集聚资源、对上争资引项的力度有待加强。三是改革创新系统性不够。被动承接多，主动谋划少；抓点位工作多，抓面上工作少，一些系统性、根本性问题还有待解决。四是统筹协调发展有待提升。城乡二元分割仍然存在，公共服务、基础设施、环境面貌还不平衡，城乡规划建设管理"两张皮"现象比较突出，特别是城乡结合部、城市周边基础设施、人居环境还有待提升，就业较难、收入较低有待改善，协调发展进度还需加快。五是大城市治理压力加大。大量的人口在城市聚集，环境问题日益突出，交通拥堵问题较为严重，社会治理风险集聚、难度加大。

二、当前形势的分析研判

对当前的整体形势，中央经济工作会议已做出明确判断，内部来看，周期性、结构性矛盾叠加，主要面临六个方面困难挑战：有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点；外部来看，环境的复杂性、严峻性、不确定性因素上升；综合来看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强高质量发展信心和底气。省里还将召开务虚会、省委全会和经济工作会，提出相关工作要求，我们要认真领会、抓好落实。

具体到X，我认为，机遇大于挑战，有利条件强于不利因素，仍然处于"四期叠加"的发展阶段，应当大有可为、大有作为。

一是进位赶超的关键期。2024年是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，也是X发展历史中承前启后的关键阶段。战略使命、重大机遇要求我们争先进位。党的十九大以来，习近平总书记先后主持召开推动长江经济带发展座谈会、主持召开中部地区崛起座谈会，对长江经济带高质量发展和中部地区崛起做出重大部署。此次中央经济工作会议明确提出，要发挥各地区比较优势，优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设，推动区域协调发展。X作为"一带一部"首位城市、中部地区核心城市、长江经济带中心城市和省会城市，党中央赋予中部和X重大使命，要求我们在区域协调发展中示范引领，必然给X带来更多的发展机遇和政策红利。更加激烈的竞争态势鞭策我们争先进位。20X年万亿GDP城市中，X、X、X、X处于X万亿区间，X、X、X、X、X、X处于X万亿之间，X处于两大集团交界处，在区域协调发展中的"前有标兵、后有追兵"的态势更为严峻，能不能顺利实现保位争先、进位赶超，2024年的工作至关重要，容不得有半点松懈，否则将位次不保、整个发展坐标系都会发生变化。X自身的基础优势和发展动能激励我们争先进位。X经济社会发展蕴藏着巨大潜力，在产业基础、创新动能、人才集聚、发展环境、干部队伍等方面都拥有良好基础、具备比较优势，这些都不会因为经济短期波动而变化。

二是抢抓风口的机遇期。抓住一个机遇，就可能赢得一次跨越，X的发展位次和坐标就能继续拔高。省委大力支持的机遇。省委始终高度重视、关心支持省会X发展。特别是十二届省委旗帜鲜明提出实施强省会战略，赋予八个"走在前、作示范"期望和要求，明确支持X全力建设全球研发中心城市、湘江科学城、"4＋4"科创工程、视频文创园、中非经贸深度合作先行区等，为我们推进高质量发展集聚了更多资源要素、提供了更大发展空间。政策红利释放的机遇。2023年以来，各方面政策红利持续释放，X要早做谋划，吃透用好国家政策，集聚更多资源服务经济社会发展。外部形势变革的机遇。当前新一轮科技革命和产业变革带来的机遇不断叠加，颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能层出不穷。比如X工程机械产业伴随着"大基建"时代，顺势成长为全球行业"领军者"；这两年新能源汽车爆发，稳固了我们的增长基础。所以必须调整产业布局、促进产业升级，抢抓战略性新兴产业、未来产业的新风口、新赛道，赢得发展主动权。

三是动能升级的转型期。X要实现由高速增长向高质量发展的转型，必须从原有的城市大开发、房地产大建设，转向以先进制造业、生产性服务业为主的产业支撑，转向依靠科技创新为动能的新质生产力发展，转向精细化、智慧化城市建管模式。当前，X的转型还存在一些堵点难点：高能级创新平台不足，重大科创平台建设还要加力，国家实验室、大科学装置还没有实现破零，建设全球研发中心城市任重道远。产业发展结构和动能不优，部分传统优势产业、重点企业占比过高，战略性新兴产业贡献不足，重大产业项目支撑不足。城市治理亟待深化细化，在保交房、中小微金融机构、地方债务、城市运行安全等方面还存在一定风险隐患。生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，特别是空气质量提升还要加力。城市基础设施建设、绿化空间布局、精细化管理、智慧治理等方面，与先进城市相比还有较大提升空间。

四是克难奋进的攻坚期。近几年我们的工作压力很大，既有历史的包袱，比如统计、生态、安全、债务等方面的因素；也有金融、地产、信访维稳等领域的风险，以及伴随着城市人口集聚、能级跨越带来的保持大局稳定、提升治理效能的压力。这些大家都感同身受，更是克难奋进。

处于"四期叠加"的特殊发展阶段，对各项工作也提出了更高的要求。我们要始终坚信，现阶段所面临的是前进中的问题、发展中的烦恼，始终把高质量发展作为新时代的硬道理，不仅要负重前行、更要奋勇前行，既要往回看、更要往前看，以爬坡过坎、滚石上山的毅力韧劲，着力推动高质量发展不断开拓新局面、取得新成效。要做好2024年和未来一段时期的各项工作，我认为应当在五个方面苦下功夫，取得突破。

要在"稳"字上下功夫。稳是基础。要按照中央经济工作会议要求，统筹做好稳预期、稳增长、稳就业各项工作，为调结构、抓改革、促创新提供足够空间。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推动发展和安全动态平衡、相得益彰，保持社会大局和谐稳定。

要在"进"字上下功夫。进是目标。要以各领域工作的奋发进取，不断巩固拓展X的发展态势，推动X在全省走在前、作示范。要坚持依靠改革开放增强发展内生动力，推进国资国企等深层次改革，扩大外贸外资外经领域高水平开放，不断解放和发展生产力、激发和增强社会活力，推动X在城市发展比拼中争先进位、争创一流。

要在"新"字上下功夫。新是动能。要始终把科技创新摆在核心位置，以五大标志性工程为引领，在基础能力建设、核心技术攻关、科技成果转换方面取得更大成效。要聚焦"4433"现代化产业体系，积极抢抓新赛道机遇、培育战略新兴产业、发展新质生产力。要创新招商引资新模式，稳存量、拓增量，不断培育产业发展新动能、新增长点。要创新城市开发建设新模式，推动"三大工程"建设取得更大进展。

要在"转"字上下功夫。转是路径。要切实转变发展观念，牢固树立正确政绩观，把推动发展的立足点转到提质增效上来，为经济社会持续健康发展夯实基础。要加快推动产业转型升级，聚焦完善产业链上下游配套、培育产业链龙头企业链主企业、千亿企业，实现供给侧的结构转变、动能转换。要创新城市治理方式手段，切实防范化解重点领域风险，不断提升治理效能。

要在"实"字上下功夫。实是关键。要抓住一切有力时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力做好X自己的事，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

三、2024年工作的重点关键

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，做好2024年工作意义重大。

关于2024年工作整体考虑：首先，要科学确定2024年指标。2024年的各项指标怎么定？我认为必须基于以下几点考虑：一要体现省会担当。X作为省会城市，GDP增速应该高于全省，为全省经济发展多作贡献。二要保持稳定增长。要"巩固和增强经济回升向好态势"，经济增速必须稳定在合理区间，并且综合考虑"十四五"规划和省、市党代会确定的目标，合理铺排各项指标进度。三要参照同类城市。各类指标不能低于体量相近的城市和中部省会城市，在区域发展中保持一定竞争力。四要稳定市场预期。适当抬高坐标、拉高标杆，有效释放积极信号、提振发展信心。综合考虑上述因素后，具体再研究确定。

其次，要明确工作载体和抓手。结合大家交流发言，初步设想2024年实施"重点产业倍增计划"，聚焦"4433"现代化产业体系，开展"降低企业成本、创新应用场景、开拓国际市场、关键要素保供、提升产业配套"等"五大行动"，实现新增规工企业、专精特新"小巨人"企业、高新技术企业、上市企业和百亿项目"五大倍增"。这只是我的初步设想，大家可以回去认真思考一下，具体实施还要进一步研究论证。

关于2024年的工作，市委全会和市委经济工作会议将进行全面部署。这里，我主要谈几个重点问题。

一是产业发展要加快转型升级。产业是立市之本、强市之基，X任何时候都不能丢掉实体经济这个"硬支撑"。从某种意义上讲，产业发展选择是前提、努力是关键。因此，我们要深研产业变革趋势，特别是要紧盯颠覆性技术和前沿技术催生的新产业、新模式、新动能，找准赛道切入口，争当产业"领跑者"。当前有四条赛道值得重点关注：一是新材料，以先进储能产业为代表，预测到X年市场规模将达X万亿元以上，要保持良好势头，加强前沿跟踪，重点是要预防技术迭代风险。二是新能源，以氢能产业为代表，有经济学者说，"当下不投氢能就像五年前不投锂电"，目前也是X未来重点发展的新兴产业之一。三是数字产业，以自主安全计算、北斗产业为代表，特别是X作为北斗技术的重要策源地与创新应用的示范区，当前呈现出"墙内开花墙外香"的态势，必须加大培育力度，推动北斗规模应用市场化、产业化、国际化发展。四是大健康，劳动人口平均年龄达岁，中国已经步入快速老龄化阶段，生命科学、生物医药行业市场容量足够大、细分领域足够多，发展空间很大。

二是科技创新要实现更大突破。2024年是X全球研发中心城市建设的攻坚之年，必须加快推进步伐、取得重要进展。要聚焦要素转化。当前劳动力、信息、资金、动力四大生产要素，其转化模式呈现"四化"趋势，这也是新质生产力在微观层面的具体体现：一是"人力"在"物化"，通过智能化改造机器替代效应在提升。二是"数字"在"强化"，数字经济加速了信息和知识要素的跨界融通。三是"资金"在"进化"，以间接融资逐步向直接融资进化。四是"动力"在"优化"，企业动能转换的步伐在加快。这些要素变革的核心驱动力都是创新，要加大政策力度，在工业技改投资、企业上市培育、数字经济发展等领域推出更多创新举措，不断加快创新赋能和动能转换。要聚焦平台赋能。引进一批国家级、国际级创新平台，加强应用基础研究和前沿研究，不断健全科研体系、畅通转化渠道、完善服务体系。要聚焦招才引智。努力在重点大学毕业生引进、本地大学生留长，特别是国省"千人计划"、紧缺急需等高层次人才引育上有更大突破。