在全县安全生产防灾减灾应急救援工作会议上的讲话

在全县安全生产防灾减灾应急救援工作会议上的讲话

同志们：

在新春佳节即将来临之际，县委、县政府决定召开这次在全县安全生产防灾减灾应急救援工作会议，主要任务是回顾总结去年安全生产防灾减灾应急救援工作，贯彻落实国家、省市有关会议精神，安排部署今年开年重点工作，确保春节和"两会"期间全县安全生产形势持续稳定。刚才，生林同志通报了去年全县安全生产防灾减灾应急救援工作情况，我和龙杰同志分别代表县委、县政府与各乡镇和县直相关部门签订了目标管理责任书，请大家对照责任目标，切实抓好工作落实。

安全既是生命线，也是保障线。去年以来，全县各级各部门按照国家和省市县的总体部署，着眼大局、紧扣中心、履职尽责，事关群众切身利益的安全生产、防灾减灾、应急救援责任得到较好落实，全县安全形势总体平稳、社会大局和谐稳定，为促进经济社会持续健康发展提供了有力保障。但从平时掌握和刚才通报来看，还存在一些突出问题：一是思想认识上还有差距，一些乡镇部门安全"红线"意识还不强，重发展、轻安全的问题依然存在；部分职能部门监督检查不够经常、执法处罚不够到位，没有形成强大震慑；一些生产经营单位安全生产这根弦绷得不紧，对生产安全隐患缺乏预见性、敏锐性和警惕性，一定程度上存在侥幸心理。二是责任落实上还不到位，"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"四管四必须"责任没有完全落到实处，一些乡镇部门"属地监管、行业监管、综合监管"的职责履行不到位，存在脱节断档、脱管漏管的现象；一些生产经营单位主体责任落得不实，相应安全制度不健全、措施落得不实，安全隐患排查整治不力，工作成效不够明显。三是工作作风上还不扎实，一些乡镇部门的分管领导、业务干部对工作职责范围内的政策规定和基本情况不熟悉、不掌握，监管不够精细，工作浮于表象；一些执法人员把监督检查当做例行公务，工作中怕惹人、怕担责，一些管用的规程、规章和措施流于形式；一些部门慢作为、不愿为的现象仍然存在，致使隐患不能及时整改、问题不能妥善解决，等等。对此，大家一定要高度重视，认真研究，切实加以解决。下面，我就进一步抓好安全生产有关工作，强调四点意见。

一要切实增强忧患意识，不断强化安全发展的政治自觉。讲安全就是讲政治，对安全工作怎么重视都不为过，因为安全生产工作不仅仅是发展问题、民生问题，而且还是重大的政治问题，是事关全局、影响全局、保障全局的大事要事。从中央部署看，党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作，多次主持召开中央政治局常委会听取汇报，亲临有关事故现场指导救援工作，作出了一系列重要讲话和指示，提出了安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等一系列重大思想观点和部署要求，充分体现了人民利益至上的执政理念。同时，中央从政策体系、法治保障、责任落实、体制改革等方面，推出了许多重大政策举措，先后印发了《实施推进安全生产领域改革发展的意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，并结合党和国家机构改革，对应急管理体系进行了系统性重构，确立了更加协同有力的应急管理体制。从省市要求看，省市高度重视安全生产和应急管理工作，省委、省政府主要领导去年先后对安全生产和应急管理作出重要批示〔…〕多次，市委、市政府主要领导也先后在多次对全市安全生产和应急管理工作作出部署要求。1月〔…〕日省委、省政府主要领导专题召开会议对全省安全生产和应急管理工作进行部署；市委、市政府也将近期召开专题会议对全市工作进行部署。安全生产委员会会议层层开，安全生产重要性次次都讲，之所以这样"不厌其烦"，就是因为这项工作容不得半点忽视和懈怠，必须时刻牢记职责使命，全力保障人民群众生命财产安全。从县上实际看，尽管去年我县未发生较大以上的生产安全事故，但道路交通事故死亡人数仍然占比较高，特别是高速、高铁、市政工程领域均发生生产安全事故，这反映出我们一些乡镇部门特别是施工企业在抓安全生产和应急管理方面投入的时间和精力还不够，监管措施落得还不实。特别是在岁末年初和春运高峰期，人流、物流急剧增加，农村聚餐、走亲访友、婚丧嫁娶活动频繁，社会面管控难度越来越大；加之近期低温、降雪、冰冻等灾害性天气影响，不利因素增多，使我县安全生产特别是道路交通、食品药品、危化物品和消防等领域安全形势十分严峻。对此，各乡镇、各部门、各企业要必须站在讲政治、讲大局的高度，始终做到警钟长鸣、未雨绸缪，以更加坚决的态度、更加有效的方法、更加有力的举措，坚决推动安全生产和应急管理各项工作落实落细落小。

二要切实强化大局意识，全力构建全面管控的工作格局。安全生产既是保障人民群众健康幸福的"生命线"，更是推动安全发展科学发展的"责任线"。春节期间，各乡镇、各部门要盯紧重点区域、严管重点行业，有针对性地开展安全专项监管整治。在道路交通方面，这是安全生产工作的重中之重，必须要全面加强路面管控率，严格落实客运车辆24小时动态监管制度，交警全员上路，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章和无牌、无证、报废等不合格车辆上路行为。在烟花爆竹方面，春节期间是烟花爆竹销售的旺季，也是安全事故发生的高峰期，应急管理部门要加大对生产、运送、销售、燃放烟花爆竹的安全管理，严格审核审批，规范经营行为，确保合法安全经营。在危化物品方面，要突出生产运输重大安全隐患管理和监管，特别是要对危险化学品运输车辆、加油站、液化气站等重点行业领域进行全面检查监管，发现事故隐患，立即采取相应的安全防范措施，坚决杜绝重大安全事故发生。在非煤矿山方面，要对在建煤矿安全生产进行监督检查，加强对已停产停建矿井的监督管理；切实抓好以防中毒窒息、防采空区塌陷、防爆破事故为重点的地下矿山专项整治，严防发生安全事故。在建筑施工方面，要切实加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管，从设计、施工、验收等环节着手，认真审查安全施工方案，定期开展对升降设备、起重设备、脚手架的安全检查，降低安全事故发生风险。在食品药品方面，要加强餐饮单位、农贸市场、药品销售经营场所等重点部位的监管，严厉打击掺杂作假、以次充好等违法违规行为，确保群众饮食用药安全。在消防安全方面，要突出商场、超市、宾馆、饭店、车站等人员密集场所和城乡结合部、"九小"场所、地下营业场所，彻底排查整治火灾隐患，努力做到防范于未然。在环境保护方面，要突出大气、水体、土壤污染防治，全力打好大气污染防治攻坚战，切实加强饮用水源地建设，深入开展全域无垃圾专项治理，坚决整治各类污染排放行为，推动环境质量持续改善。

三要切实强化责任意识，不断完善压力传导的责任链条。安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的最有力保障。各乡镇、各相关部门要进一步完善安全生产责任体系，抓细化、抓考核、抓追责，把责任真正落实到每一个环节、每一个岗位。要切实强化党政领导责任。各乡镇党委、政府主要负责同志为本乡镇安全生产第一责任人，必须在其位、谋其政、担其责，重大问题要亲自研究、重要工作要亲自部署、重点检查要亲自参加，重点难点问题要及时协调解决；分管负责同志要深入一线督导检查，抓实抓细具体工作，严防死守、全力以赴查隐患、堵漏洞，防事故、保安全。要切实强化部门监管责任。县应急管理部门和行业主管部门代表政府履行和实施安全生产监管职责，承担着安全生产的直接责任，要严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，管安全生产必须管职业健康"四管四必管"要求，进一步强化对本行业、本系统的监管，对重点部位和关键环节要真督实查、敢抓敢管，全力抓好本系统本行业本领域的安全生产工作。特别是县安委会作为县委、县政府成立的重要机构，负责全县安全生产工作的协调、调度、检查、督导和问责，必须严格履行职能，该下单子的下单子，该督办的督办，该通报的通报，该移交司法纪检机关的及时移交；对于安委会和安委办的安排部署，各乡镇、各成员单位必须坚决服从、严格落实，决不允许推诿扯皮、拖延懈怠。要强化企业主体责任。企业作为安全生产第一责任