在全县粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议上的讲话

在全县粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议上的讲话

同志们：

继3月24日县委农村工作会议之后，市委、市政府在4月1日又专门召开全市粮食生产暨治理耕地抛荒工作会议，省委、省政府也在4月10日召开全省春耕生产暨耕地抛荒专项治理工作推进会。为贯彻落实上级专题会议精神和省委书记〔…〕在〔…〕考察调研讲话精神，县委决定今天开会专题研究部署全县粮食生产和耕地抛荒治理工作。会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记关于粮食生产和耕地保护的重要论述精神，全面落实县委经济工作、县委农村工作会议精神，总结2021年全县粮食生产、耕地抛荒治理工作，研判当前面临的新形势、新任务，全面部署2022年粮食生产和耕地抛荒治理工作。刚才〔…〕副县长就全县粮食生产工作作了报告，〔…〕部长就耕地保护与恢复进行了安排部署，都讲得很好，我完全赞同，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、树立大局意识，提高思想认识，切实增强维护粮食生产安全的责任感和紧迫感

"五谷者，万民之命，国之重宝。"粮食安全乃国之大者，解决好14亿多人吃饭的问题，始终是我们党治国理政的头等大事。〔…〕县作为全省粮食生产大县，要坚决扛起维护国家粮食安全的使命担当，任何时候都要绷紧粮食安全这根弦，这是旗帜鲜明讲政治的根本要求，也是对心怀"国之大者"的政治考量。

（一）我们要把维护粮食安全的形势看清楚。很多人应该都听过基辛格的这样一句话，谁控制了石油，谁就控制了世界上的所有国家。但鲜为人知的是，这句话还有下一句：谁控制了粮食，谁就控制了整个人类！人可以不开车，但不可以不吃饭。在俄乌战争的阴云笼罩下，世界粮食计划署发出警告：人类或将面临第二次世界大战之后最严重的粮食危机。有些人以为，有钱就能买到粮。但我们这样一个大国的粮食问题，完全依靠进口是不可能的。更何况国际上一有风吹草动，各国最先捂住的就是自己的粮袋子。因此，面对百年未有之大变局，我们必须对粮食安全形势和责任有一个清醒地判断，坚决贯彻落实习近平总书记关于维护粮食生产安全的重要论述，这是检验政治意识强弱、政治是否合格的重要标尺。习近平总书记在2013年强调：保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松；要象保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线。粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策；在2018年强调：中国人的饭碗任何时候都要端在自己的手上，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务；在2019年全国两会期间参加河南代表团审议时强调：耕地是粮食生产的命根子，要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。在2020年中央农村工作会议上强调：要牢牢把住粮食安全主动权，让百姓吃得饱还要吃得好，不断夯实粮食安全基础，端牢中国饭碗。耕地是粮食生产的命根子，要采取"长牙齿"的硬措施，落实最严格的耕地保护制度；在2021年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，党政同责要真正见效。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田；今年4月13日，习近平总书记在海南考察时强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里，要用中国种子保障中国粮食安全，等等。省委、省政府也高度重视粮食生产和耕地保护工作，特别是〔…〕书记3月28－29日在〔…〕调研考察时强调，粮食是农业的根本，要落实最严格的耕地保护制度，该种粮食的田地一亩都不能种别的，田地每一亩都不能丢。全县上下要站在讲政治的高度，坚决贯彻中央、省委、市委、县委关于做好新发展阶段粮食生产和耕地保护各项部署要求，扎扎实实推进各项工作，为"中国碗盛满中国粮"贡献〔…〕力量。

（二）我们要把维护粮食安全的现状弄明白。2021年，面对多重困难叠加的严峻形势，全县上下认真贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严格落实粮食安全党政同责要求，巩固发展双季稻和高档优质稻，大力发展旱杂粮，完成粮食播种〔…〕万亩，总产〔…〕万吨等目标任务，为全县经济社会发展提供了重要支撑，发挥了"基本盘"和"压舱石"的作用，被评为"全省粮食生产先进县"，实现了全县"三农"工作"十四五"良好开局。成绩来之不易，县委予以肯定。同时，也要清醒看到，我们面临的粮食生产形势和挑战还很多，具体来讲是"四低一减少"：一是粮食生产抗灾减灾能力低。近年来，虽然对"三农"的投入逐年加大，粮食生产的保障水平有所提高，但仍然明显落后于实际需求。一些缺水少水地区、易涝易渍地区、边远高寒山区，粮食生产"靠天吃饭"的现象依然存在；二是粮食生产机械化程度低。2021年全县水稻机械化率〔…〕％，玉米机械化率〔…〕％，而在2020年底，全国主要粮食作物耕种收的机械化率已经超过80％，我县低于全国平均水平，提升粮食耕种收机械化程度任重而道远。三是粮食生产社会化服务水平低。虽然我县粮食生产社会化服务组织数量逐年增多，涌现了一批种粮大户，但专业化服务组织发展滞后，与粮食生产规模化、集约化的要求还有很大差距。四是抛荒耕地复种意愿低。复种是耕地抛荒治理的关键一招，由于受耕种条件、比较效益、劳动资源等方面的限制，农民和主体复种意愿普遍反映较低。五是耕地面积正在减少。2021年第三次国土调查公布显示，全县的耕地面积为〔…〕万亩，相比第二次调查的〔…〕万亩，减少〔…〕万亩，保护耕地和治理抛荒已经到了刻不容缓的地步。对此，全县上下要切实增强紧迫感责任感，坚持问题导向，按照中央、省委、市委部署和县委工作要求，着力加以解决。

（二）我们要把维护粮食安全的出路想透彻。要落实粮食安全党政同责要求，对标上级下达的任务，确保如期完成粮食播种面积和产量任务。要严守耕地红线提高耕地质量，坚决落实"长牙齿"的硬措施，坚决遏制耕地"非农化"、基本农田"非粮化"。要着眼多元需求保障重要农产品供给，统筹利用好各类农业资源，做强"〔…〕"区域公用品牌，加快"〔…〕、〔…〕产业建设"，稳定〔…〕、〔…〕等产能。要推进服务组织现代化，积极培育家庭农场、农民合作社，大力发展适度规模经营，把一家一户办不了、办起来不划算的事交给社会化服务组织，调动农民种粮积极性。要推进农业管理现代化，加强农民农业生产技术和管理能力培训，促进管理现代化。要推进农机装备现代化，大力发展农机合作社，着力补齐农机装备短板，加快提高农业机械化水平。要推进农村金融现代化，落实粮食等重要农产品供给金融支持服务政策。

二、瞄定年度目标，狠抓重点难点，全面完成粮食生产和耕地保护的工作任务

今年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省、市、县党代会精神的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，做好粮食生产和耕地保护，时间紧迫、责任重大，我们要紧紧围绕年初县委农村工作会上定的"粮食播种面积稳定在〔…〕万亩、实现总产量〔…〕万吨；守住耕地红线，坚决完成剩余〔…〕万亩抛荒耕地治理，完成〔…〕万亩高标准农田建设任务等"目标任务，抓好粮食生产和耕地保护工作，为稳定"三农"基本盘，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实保障。

（一）要用"抓铁有痕"的力度确保粮食生产的稳量增效。稳面积是前提。要严守红线，确保水稻功能区种上水稻，防止耕地特别是基本农田"非粮化"、遏制"非农化"。要利用旱地、高岸田、天水田、渗漏田和不适合种植水稻的严格管控区等资源发展旱粮生产，稳住耕地面积。稳产量是关键。要围绕粮食产量，锚定年度任务，稳定粮食播种面积，层层细化分解目标任务。要做好种子、农资等保供，不误农时抢抓春耕备耕。要提高单位面积产量，促进大面积平衡增产，推广丰产性能好、抗逆抗病虫、适宜机械化、综合性状优良的水稻新品种，提高单产。要实施"多播一斤种，增产一担粮"行动，保证丰产需要的基本苗。要落实防灾减灾技术措施，加强病虫害综合防控，实现"虫口夺粮"。增效益是核心。要以高品质、高效益为核心，加强高标准农田建设，将农田变良田。要推广高档优质稻品种、病虫害统防统治等综合提质增效技术，降低耕作成本，实现"藏粮于地、藏粮于技"。要推进全程绿色标准化生产，提高粮食产业的市场竞争力，注重粮食品牌培育，叫响"〔…〕"稻米品牌，推动粮食生产高质量发展。

（二）要以"久久为功"的意识坚守耕地保护的底线红线。要守牢保护红线。要全面推行耕地保护"田长制"，健全耕地保护利用全程一体化和耕地数量、质量、生态三位一体管理机制。按照"先永久基本农田、再生态保护、后城镇开发边界"原则，统筹划定"三条控制线"，分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点要用于粮食生产，高标准农田原则上要全部用于粮食生产。要绷紧制度约束。严格执行《关于稳定粮食生产实施代耕代种严禁耕地抛荒的指导意见》，在不改变承包农户土地承包关系的前提下，实行由村集体负责组织第三方代耕代种，安全利用好受污染耕地。要落实好"长牙齿"的耕地保护硬措施，禁止任何组织和个人闲置、荒芜耕地，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，不折不扣完成〔…〕万亩新增耕地和〔…〕万亩耕地抛荒治理年度任务。要巩固治理成效。要统筹治理与发展，活化闲置土地利用，因地制宜有序推进抛荒地利用。要加强土地整治和高标准农田建设，抓好耕地保护补偿和利益调节工作。要巩固"大棚房"问题专项清理整治成果，杜绝以发展产业、设施农业的幌子乱建乱搭"大棚房"，严防"大棚房"问题反弹。

（三）要按"多措并举"的思路确保生产能力的提质升级。要把建设做实。要编制新一轮全市高标准农田建设规划，完成〔…〕万