在县政府2024年全体会议暨廉政工作会议上的讲话
在县政府2024年全体会议暨廉政工作会议上的讲话
同志们：
一年之计在于春。在全县上下攻坚冲刺一季度"开门红"的关键时期，今天召开这次会议，主要基于两点考虑，一是总结过去工作，分析研判形势，对全年重点任务进行再安排、再部署；二是深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话，以及国务院第二次廉政工作会议、省政府第二次廉政工作会议和市政府廉政工作会议精神，纵深推进县政府系统廉政建设，全力护航县域经济高质量发展。刚才，县发改局通报了元至二月经济运行及重点项目建设情况，县纪委监委、县委组织部分别通报了有关情况。希望大家自觉对标找差，固强补弱，以"全省争一流、全市走前列"的志向和气魄，推动各项工作再上新台阶。
"全省争一流、全市走前列"是市五届人大五次会议期间，市委书记武文罡在参加X代表团审议时，赋予X新的使命。他指出，X历来是出成绩、出经验、出亮点的地方，要始终保持"全省争一流、全市走前列"的进取精神，奋力推动各项工作争先进位。要求我县在培优支柱产业上当标杆作示范、在推进乡村振兴上当标杆作示范、在加快开放发展上当标杆作示范、在生态文明建设上当标杆作示范、在构建良好政治生态上当标杆作示范。文罡书记的讲话充分体现了市委对X发展的殷切期望和关怀厚爱，对我们来讲既是鼓舞、更是鞭策。我们要深入学习领会，认真抓好落实，努力把文罡书记为X擘画的宏伟蓝图变成美好现实。下面，我讲三点意见：
第一，"全省争一流、全市走前列"，要始终保持清醒知大势
过去一年，全县政府系统紧扣高质量发展主题，坚持以廉洁自律、勤政为民为基准，强化"抓实干、重实绩、强实效"的鲜明导向，推动经济社会发展和党风廉政建设取得了新成效。一是政治引领强基铸魂。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习必读、选读书目和重点篇目，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示，县政府领导牵头完成调研课题16个，转化工作措施44个，解决突出问题57件，政府系统学思用贯通、知信行合一的能力水平持续提升。坚持旗帜鲜明讲政治，高质量完成省委巡视反馈意见整改、秦岭生态环保及耕地流出问题整改、违规坟墓整治、企业清欠等重大任务。二是直面挑战攻坚克难。面对经济运行深度承压、矛盾风险交织叠加的复杂严峻考验，以"三个年"活动为抓手，着力调稳并进提升质效、优化结构转换动能、正向发力催生增量，全县生产总值增长1.8％（全市第4位），固定资产投资增长10％（全省第15位、全市第1位），社会消费品零售总额增长4.2％（全市第1位）。X预制菜产业跻身全国百强榜单（全国第80位、全省第1位），入选省级中小企业特色产业集群，园区特色化发展得到赵刚省长的充分肯定；文旅消费加快恢复，全年游客接待人次、旅游综合收入按可比口径分别增长13.4％、5.52％。三是转变职能优化服务。深入实施"营商环境突破年"活动，创新建立招商引资与重点项目审批协同联动、"亲商助企日"暨政企晚餐交流会等制度，大力推广"审前服务＋""项目管家""陕企通"平台，全面推行县长营商环境"三本账"、企业帮扶"六个一"等制度，狠抓惠企纾困解难，政务服务、政策环境不断优化。去年一季度高质量项目推进成效获全省通报表扬，二季度营商环境突破年考核排名全市第一。四是践行宗旨为民造福。10件民生实事项目完成年度任务，民生支出占比达87.1％。新增城镇就业1366人，农村劳动力转移就业4.69万人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8％和8.1％。教育、医疗、文化、体育事业统筹推进，高考考入"双一流"大学人数再创新高。安全生产、防汛防滑、信访维稳、社会治安防控有力有效，圆满完成中国－中亚峰会维稳安保任务，荣获全省重大专项活动维稳安保工作先进集体。五是争先创优氛围浓厚。大力弘扬创优精神，积极探索实践创新，先后荣获国务院大督查综合督查激励，三项工作考核位居全省前列，十三项工作获得省级及以上督查激励，四项工作入选省级及以上创建县名单，十个省级及以上现场会在X召开，中宣部"高质量发展调研行"主题采访活动走进X，我县在全省新型工业化推进会暨县委书记工作交流会上交流发言，"聚力融合发展、推进富民强县"做法成效得到省委书记赵一德、市委书记武文罡的批示肯定。六是拉高标杆从严治政。建立"周清单、旬报告、月晾晒"制度，强化"三色"预警、"三线"督办，办结人大代表建议166件、政协提案107件。扎实推进依法行政和法治政府建设，深入开展干部作风能力提升年活动，强化乡村振兴、教育、医疗、住房等重点领域专项整治，政风行风和干部作风持续好转。
在肯定成绩的同时必须看到，工作中面临的困难挑战，以及存在的问题和不足：一是经济基础仍然不牢。项目数量少、质量不优，引领支撑全局的旗舰型项目较为缺乏，全县在库项目72个、全年可调度投资仅12.64亿元，目前有14个单位尚未完成2月份入库纳统任务，一季度稳投资形势十分严峻。同时，产业链条短，层次低，结构不优，质效不高，产品附加值和核心竞争力不强。二是民生保障还有差距。民生投入缺口大，巩固衔接及乡村振兴任务繁重，城乡基础设施、公共服务短板弱项多，社会保障水平与人民群众的期待还有差距。三是风险隐患相互交织。生态环境、秦岭生态环保、耕地保护及安全生产、基层社会治理等领域风险隐患较多，各类审计反馈问题层出不穷，尤其是当下债务化解、企业清欠等任务十分艰巨。四是违纪违法仍有发生。2023年以来，全县共立案政府系统（含卫健和教体行业、县属国企和各镇政府）党员干部违纪违法案件71件、处分62人，占立案、处分总数的31.4％、29.7％，其中立案科级干部26件、处分20人，占比76.5％、76.9％，依法留置并移送检察机关1件1人。五是作风改进任重道远。有的干部遇事不担当不作为，敷衍塞责、推诿扯皮；有的不学习理论、不研究政策，能力水平与高质量发展要求不适应；有的对上级决策领会不到位、落实不彻底，打折扣、搞变通，等等。这些问题如果不重视起来，切实加以解决，势必会影响到X事业发展，影响到政府公信力。
第二，"全省争一流、全市走前列"，要牢记职责使命促发展
加快发展是政府系统义不容辞的责任和使命。今年的经济社会发展预期目标和重点任务，县委十六届七次全会暨县委经济工作会议已作了全面系统安排部署，这里不再面面俱到。重点围绕市委书记武文罡所提的"五个当标杆作示范"要求，强调以下六项重点工作。
一要聚力扩大有效需求。充分发挥项目建设"主引擎""主动轮"作用，坚持以"三个年"活动为牵引，扭住关键环节，强化攻坚举措，加快推动经济增长。
要主攻项目做大投资。前瞻布局抓储备，县发改局牵头，发挥高质量项目建设两个专班、17个工作组及第三方机构作用，按照有利于"聚链成群、产品提升、吸纳就业、联动带农"要求，谋划储备一批大项目好项目，每条重点产业链新策划10个以上投资过亿元的产业项目，确保在库储备项目规模保持在500亿元以上、产业项目占比达60％以上。加快前期抓开工，县发改局牵头，要按照市委、市政府"新建项目一季度开工60％以上、二季度全部开工"要求，对80个新建项目逐一列出开工计划，倒排工期，挂图作战，指导牵建单位加快前期工作，创造条件促进开工建设，确保应开尽开、能开尽开。紧盯时序赶进度，聚焦83个年度计划项目，用好领导包抓、专班推进、集中开工和督查问效等措施，强化全要素保障、全周期服务，确保年内30个项目竣工投产、全年完成投资60亿元以上。同时，要扎实推进项目入库纳统工作，3月1日起，刘伟同志及县政府各分管领导牵头，发改、统计等部门集中办公，督促指导项目责任单位精准申报纳统，确保一季度固定资产投资实现"开门红"（哪个单位掉了链子、拖了后腿，单位主要领导要作书面检查，分管县级领导要在县政府党组会上表态发言）。
要提振工业补齐短板。加大力度强保障，持续加强要素供给，及时破解瓶颈制约，继续设立500万元的专项资金，支持工业发展。要强调的是，市上也将设置1亿元工业促增长专项资金，善武同志牵头，县经贸局负责，抓紧衔接汇报，争取获得更多的资金支持。强化帮扶优存量，用好"亲商助企日"、县长营商环境"三本账"、企业帮扶"六个一"、"1＋4＋N"政银企对接等措施，及时协调解决难题，积极推动产销对接，促进重点企业满产达效、停产半停产企业复产复能。滚动接续扩增量，狠抓工业项目储备和建设，县发改局指导，经贸局牵头，各相关单位负责，新谋划工业类项目33个以上、总投资32.5亿元。要积极推动6个年度重工业项目投产，形成一批新增产能，力促工业投资和技改投资分别增长12％以上。聚力培优提质量，持续加大链主企业、瞪羚企业、"专精特新"中小企业和规上工业企业培育力度，不断壮大优质企业群体，全年新增规上工业企业7户以上。
要多措并举活跃消费。持续扩大文旅消费，围绕季季有高潮、月月有重点、周周有好戏，精心办好四季文旅和体育赛事活动，积极申办各类文体活动和节会论坛，吸引游客前来消费体验。县文旅广电局牵头，抓紧筹备中国（X）蕙兰节文旅活动，力促办成一届"起点高、亮点多、看点足、特色浓"的盛会。着力促进大宗消费，近期中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新问题。接下来，将会配套出台一系列政策措施。相关部门要加强政策研究，提前谋划部署，结合"一月一主题"稳增长促消费活动，策划组织主题营销、品牌展销、节假日促销，促进汽车、家电、家居等大宗消费。不断扩大居民消费，扎实推进县域商业体系建设，大力发展夜间经济，加快培育现代服务业，丰富拓展消费新业态。要接续办好"游购乡村"、年货节、购物节等活动，创设消费场景，促进居民消费。
二要培育壮大特色产业。产业是推动高质量发展的重要基础。要始终坚持特色引领、融合增效，加快发展引领高质量发展、支撑富民强县的支柱产业。
要全域提升生态旅游主导产业。塑造核心产品，启动烟波湖、后柳水乡省级度假区创建，规范提升十大A级景区，加快草池湾田园综合体二期、秦巴风情园文化创意中心、枫岭云海、杨春柳园生态度假村等重点旅游项目建设，力促汉江宿集、本草溪谷景区"五一"前投入运营。提升承载能力，加强"X味道"餐饮品牌建设，不断增强名店、名宴、名菜、名小吃影响力。大力发展星级酒店、精品民宿，补齐县城和重点旅游镇接待能力短板。加强观景平台、旅游公厕、充电设施和停车场等配套设施建设，进一步优化提升旅游发展环境。丰富业态内涵，紧盯游客多元化需求，丰富完善秦巴老街"行进式""小演艺"等文态，提升民俗文化展演活动品质，加快实施汉江游览项目，打造毛绒玩具主题街区，开展毛绒玩具巡演巡游，努力提供更多的沉浸式、体验式项目。强化宣传引流，用好"X旅游"公众号、抖音、小红书等新媒体，依托客运场站、服务区、加油站等重点场所，广泛宣传X旅游资源和精品线路，做优叫响"秦巴山水?X十美"旅游品牌，不断拓展旅游客源市场。
要培优壮大富硒预制菜首位产业。着力延链补链，抓实抓好预制菜调味包、万吨果蔬罐头等产业项目，力促富硒食品酱料包生产线、年产1500吨菜籽油等项目落地建设，不断延长产业链条，促进集群发展。狠抓产业配套，健全"链主企业＋村集体经济＋产业大户"模式，落实订单生产收购，促进预制菜保供基地建设。健全完善产品研发、市场营销、产业管理、科技支撑、产业服务、行业标准体系，有效提升预制菜产业竞争力。强化品牌培育，聚焦"百城千店"目标，大力发展"X食美"小碗菜连锁店，完成"X食美"品牌商标注册，积极推广使用"X食美及图形"，着力提升产业发展质效。需要强调的是，推广使用"X食美"品牌目的在于提升X产品的知名度、辨识度，务必严格审核把关，绝不能以次充好，砸了X的招牌。
要做大做强产业发展平台载体。优化园区布局，按照"产业进园区集聚、功能在园区集成、要素向园区集中"要求，加快古堰富硒预制菜产业园、池河装备制造园和新兴产业园一期项目建设，推动古堰园区非食品类企业有序搬迁退出。完善园区配套，提速推进经开区污水处理、池河园区科技创新孵化中心、古堰半岛综合服务中心及基础设施配套、富硒食品预制菜产业园冷链仓储物流中心、富硒产业小微企业孵化中心等项目，稳步有序推进标准化厂房建设和"腾笼换鸟"，着力增强园区承载能力。提升园区能级，加快新能源汽车零部件、光伏法兰新型材料、600吨包覆纱1600万双丝袜裤、500万条童袜及350吨粗包缠纱、佰思佰毛绒玩具等重点项目建设，推动形成新增产能。持续深化"亩均论英雄"综合改革、标准地改革，促进质量效益"双提升"。
三要扎实推进乡村振兴。乡村振兴是新时代新征程"三农"工作的总抓手，是加快农业农村现代化的必由之路。要以创建国家级乡村振兴示范县为统揽，牢牢把握"守底线、增动力、促振兴"工作主线，学习运用"千万工程"经验，统筹抓好乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，聚力推进乡村全面振兴。要筑牢全面振兴基础。重点是守牢两条底线，一是全力确保粮食安全。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，坚持稳面积、增单产两手发力，持续整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设与管护，强化良田良种良机良法协同配套，确保粮食种植面积和粮食总产量保持稳定。二是全力确保不发生规模性返贫。健全完善防返贫监测机制，强化日常排查和集中排查，统筹产业就业帮扶，精准落实教育、医疗和兜底保障等政策，及时消除返贫致贫风险，着力巩固脱贫攻坚成果。要推动产业富民增收。以富硒预制菜、生态旅游等产业为依托，大力发展蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋、黄花菜、林果和中药材等特色产业，久久为功做好"土特产"文章。紧紧围绕规模化市场化标准化发展方向，加大新型经营主体培育力度，深入推进"三品一标"行动，支持重点企业和强村公司发展，扶持壮大电商平台，不断拓展销售渠道，确保卖得出、卖得好。健全完善"龙头企业＋合作社＋强村公司＋农户"联农带农机制，切实将农民深度嵌入产业链，让广大农民更多参与产业发展、分享增值收益，决不能富了老板、亏了老乡。深入实施村集体经济"壮大培强"计划，确保所有村集体经济年经营性收益保持10万元以上，20万元示范村达20个以上、50万元强村达15个以上。要加强和美乡村建设。紧紧围绕"村容美、产业旺、乡风淳、治理好"目标，立足乡土特征、地域特点和文化特色，精心编制村庄实用性规划，做到"和而不同、美美与共"。持续提升农村基础设施和公共服务，深化人居环境整治提升和村庄清洁行动，不断提高农村生活质量、缩小城乡发展差距。加强乡村治理、推进移风易俗，更好培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。统筹推进乡村振兴示范镇村建设，争创省级"千万工程"示范村5个以上。
四要持续扩大对外开放。习近平总书记指出，对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。对X而言，同样如此，要始终把开放招商作为"一把手"工程，牢牢抓住手上。去年，我县继五年来首次获得全市招商引资工作先进县，成绩属为不易。下一步要继续保持，争取两连优、三连优、年年优。县招商服务中心牵头，各镇、各部门、各产业链专班都要担主责、当主力。要精准出击抓招商，瞄准京津冀、长三角、大湾区等重点区域和细分行业、意向企业，每季开展县级综合招商，每月组织产业链精准招商，积极参加省市线上线下招商推介活动，力促引入一批大项目好项目。要创新思路求突破，健全完善外资引进绿色通道、全程代办、跟踪服务机制，发挥行业协会、联谊会力量，不断开拓本地企业跨境融资渠道，确保完成年度利用外资任务（这也是我县招商引资工作的短板和弱项，要进一步创新思路举措，灵活方式方法，力促实现新的突破）。要强化服务优环境，树牢"全生命周期服务"理念，加强招商项目服务保障和跟踪问效，及时协调解决难点堵点问题，力促招得来、能落地、早投产，确保招商项目履约率、引进资金到位率实现"双百"。开放招商，离不开好的营商环境，各级各部门都要自觉置身其中、参与其中，都要为项目引进、落地、开工、建设、投产创造最优条件。这里我再重申一点，谁要是跟企业过不去，我们就跟谁过不去；谁砸了X营商环境的"金字招牌"，我们就砸谁的"饭碗"！
