在巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作会议上的讲话
在巩固脱贫攻坚成果"回头看"工作动员部署会议上的讲话
同志们：
党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。今年是过渡期的第一年，也是系统谋划、全面筑基的一年。今年工作做好了、做到位了，过渡期内的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等就能够更好地实现有效衔接，就能够为明年工作甚至过渡期的整体工作打下更为坚实的基础。根据党中央、国务院和省委、省政府总体部署，以及国家乡村振兴局有关具体安排，省委农村工作领导小组决定，集中1个半月左右时间，在全省开展巩固脱贫攻坚成果"回头看"。今天，我们以视频会议的形式开到21个市（州）、176个涉农县（市、区），对这项工作进行安排部署，就是要动员全省上下迅速行动起来，齐心协力把"回头看"工作做细做实，进一步找准短板弱项、防范化解风险、做实工作底色，切实巩固好脱贫攻坚成果，夯实乡村全面振兴的根基。
一、充分认识开展"回头看"的重要性必要性
第一，巩固成果任务重、特殊情况多，要求我们开展"回头看"。习近平总书记指出"要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。"可以说，巩固好脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的重要基础，如果脱贫成果巩固不好，将会严重影响推进乡村振兴的节奏和步伐。就〔…〕来讲，我们以前是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，现在同样也是巩固脱贫攻坚成果任务最重的省份之一，全省现有脱贫人口184.8万户596.9万人、居全国第6，有监测对象8.77万户29.09万人、居全国第7，有国家级乡村振兴重点帮扶县25个、居全国第2，加之脱贫地区脱贫基础尚不稳固，经济社会发展总体水平仍然较低，自我发展能力较弱，巩固脱贫攻坚成果任务依然繁重，一不留神、稍一松劲就可能造成严重后果，甚至出现规模性致贫返贫的重大问题。今年作为过渡期的开局之年，巩固脱贫攻坚成果任务本就繁重，随着衔接政策措施陆续出台，乡村振兴机构重组优化，再加之帮扶干部轮换、市县乡换届、抗疫防灾等因素，时间紧、新手多、事情又千头万绪，工作难免会有疏漏、会有错误，导致部分工作进展缓慢、效果较差，有必要利用今年最后1个多月时间再督一督、催一催。
第二，国家有明确要求、形势不容乐观，倒逼我们开展"回头看"。习近平总书记指出"党中央决定，适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。"近期，中央农办、国家乡村振兴局已印发《巩固脱贫成果后评估办法》，每年将对省级党委和政府巩固脱贫成果开展后评估，并根据评估情况进行奖惩。可以说，国家已经提出了明确要求，但从7月底全省防止返贫动态监测和帮扶工作专项督导调研情况来看，形势依然严峻，挑战压力叠加。部分地方重视不够，认为攻坚战已经打赢，过渡期还有5年时间，可以歇歇脚、松松劲；部分地方防返贫监测机制、易地搬迁安置点产业就业帮扶等基本制度落实还有差距，部分地方衔接资金项目进度还达不到时序要求，这些问题是否已经整改到位？还有没有短板和问题？能否完成年度各项目标和任务？能否有底气地迎接后评估？这些都需要尽早摸清情况，采取有效措施，及时查漏补缺。
第三，新人多才上手、情况不熟悉，促使我们开展"回头看"。由于市县乡换届、帮扶干部轮换，抓我们这项工作的同志很多都是新手，对县情、乡情、村情了解不够，对衔接政策不够熟悉，有些想抓但不知道怎么抓，对如何用乡村振兴的办法巩固拓展脱贫攻坚成果还不知道怎么下手，有的甚至把巩固成果当成新一轮扶贫，再加之，"两项改革"后，有的同志管辖范围宽了，由管一个乡镇到管几个乡镇、或管一个片区，工作领域广了、内容多了，对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴聚焦聚力不够，尤其需要借着这次"回头看"，加紧梳理、熟悉工作，尽快上手、"找到感觉"。
第四，保持"第一方阵"压力大、有难度，推着我们开展"回头看"。"上坡很难，下坡却很容易"。过去五年，〔…〕连年脱贫攻坚成效考核综合评价都为"好"，成为了"五好战士"。过渡期第一年，〔…〕能不能保持住"五好"的战果，至关重要、极为关键，不能有丝毫懈怠，不容有半点马虎。我们必须充分利用最后这一个多月时间，聚焦这一中心工作，卯足精神，全力冲刺，坚决把脱贫攻坚成果巩固住、拓展好，确保稳居"第一方阵"。
第五，看今天想未来、谋划明年工作，需要我们开展"回头看"。今年很多地方浑浑噩噩就过去了，5年过渡期到底怎么抓、怎么干，都还没来得及想清楚、想明白。前不久，座谈会上，市州局长谈了一些初步想法，但还不完善，需要各地以开展"回头看"为契机，对标对表、深入思考、启发工作，为明年及未来几年工作谋划找到一个指引、明确一个方向。今天在座的各位，4年后可是要"交账"的，必须把第一颗扣子扣好。
二、统筹做好"回头看"各项工作
省委农办、省乡村振兴局印发的《巩固脱贫攻坚成果"回头看"工作方案》提出了总体要求，明确了工作任务、工作步骤和工作要求。待会，我们相关处室还要对具体方式方法、工作流程、信息采集完善等进行详细培训和说明。可以说，任务书、时间表都已经十分明确，关键要一项一项地抓好落实。具体来讲，要做到"五个到位"。
一是组织领导到位。这次"回头看"实行"省级统筹、市（州）负责、县乡村抓落实"的工作机制，县级是实施主体、责任主体，市级要负责实地督导，省级负责抽查和指导。各市（州）、县（市、区）党委农村工作领导小组主要负责同志要把"回头看"作为一件大事抓在手上，亲自研究、亲自部署、亲自推动；分管负责同志要具体抓、抓具体，牵头成立工作专班，抓好工作落实；各级党委农办、乡村振兴部门要充分发挥职能作用，做好统筹协调，以严肃的态度、严谨的作风、严明的纪律扎实做好这项工作。
二是人员力量到位。为提高工作质量和效率，同时考虑到减轻基层负担，"回头看"排查人员主要以县乡村干部、帮扶工作队和帮扶责任人、监测联系人为主，县里要根据工作任务，统筹做好人员力量配置。帮扶责任人是县外的，县里要统筹人员完成；对因工作调整、调离、退休的，要及时进行调整、补齐帮扶责任人。攻坚期对帮扶责任人要求较高，过渡期对其一些具体工作没有作硬性要求，但"摘帽不摘帮扶"这是"四个不摘"的要求，这次安排"回头看"也是对我们帮扶成果的回头看，更是帮扶责任人"走亲戚""送温暖"的一次具体行动。任务重的县如果人手不够，由所在市（州）统筹抽调熟悉相关工作的人员予以支持协助。帮扶责任人中有教师、医生、防疫、防灾等工作人员，要合理安排，不能因为"回头看"影响正常的教学、医疗、防疫和防灾等工作。对易地搬迁入住安置点的，要按照属地管理原则，及时落实排查。
三是业务培训到位。今天，省级层面已经组织市（州）、县（市、区）相关同志进行了集中培训，参加会议的同志对整个工作要求和操作流程有了较为清晰的认识和了解。各市（州）、县（市、区）也要参照省上做法，尽快组织本地参与排查工作的人员全员开展培训。要把握"回头看"的目标要求、方法步骤、工作纪律，提升业务能力。对个别任务重、理解不到位的市县，省乡村振兴局可以派员指导培训。大家要充分认识培训的重要性，这是做好"回头看"工作的基础和前提，培训搞好了，可以事半功倍。
四是内容核查到位。这次"回头看"的内容很多，既看"硬件"，也看"软件"，还要测算分析家庭年人均纯收入、集体经济、务工就业等指标数据，涉及到巩固脱贫攻坚成果的方方面面。在工作过程中，要严格按照脱贫户"七看"、监测户"四看"、脱贫村"五看"、乡镇"三看"、四个不摘"四看"、易地搬迁集中安置点"五看"、核查防返贫动态监测是否"漏测失帮"、信息采集资料是否更新完善等；要一乡一乡地核、一村一村地查、一户一户地过、一项一项地问，对有疑问的，要深入调查核实，绝不能走马观花、似是而非。尤其是对确定为问题的，要刨根究底，认真进行分析研究，找准问题根源，如实填写问题清单，涉及"两不愁三保障"和饮水安全的要立行立改，符合监测对象的要及时按程序纳入监测帮扶。
五是推进实施到位。严格的工作程序是"回头看"质量的重要保障。"回头看"时间上可分两个阶段：第一阶段是11月24日前，完成脱贫户、监测户、脱贫村的进村入户"回头看"，完成相关信息数据更新和工作资料整理归档，在排查中发现的问题要及时进行整改和补缺，各乡镇按培训要求完成相关信息数据录入；第二阶段是12月20日前，按照防止返贫动态监测和帮扶工作有关要求，结合集中排查、自主申报、日常摸排、部门推送、关联监测等发现的风险信息，开展认定，对符合监测对象的要按程序纳入监测帮扶。县级要总体按照这两个阶段的工作安排做好具体工作部署，统筹好各项工作推进；市（州）统筹组织力量，对辖区内"回头看"工作开展实地督导，及时发现问题、解决问题；省乡村振兴局将牵头组成若干督导组，全程开展工作指导，适时组织省直相关行业部门人员开展结果抽查。
需要特别说明的是，这次"回头看"主要目的是摸清情况、找准问题、解决问题，推动各地巩固脱贫攻坚成果的责任落实、政策落实和工作落实，持续夯实脱贫基础、提高脱贫质量，为下一步实现衔接打好基础。这次"回头看"发现的问题不作为年度考核评估的依据，现在发现问题越彻底、解决问题越主动，年底后评估以及各种督查暗访的问题就会越少、巩固成效也就越好。大家要正确认识、端正态度，打消思想顾虑，坚持实事求是，是什么情况就是什么情况，有多少问题就有多少问题，解决到什么程度就是什么程度，坚决不搞形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、掩盖问题。这是原则问题、是政治纪律要求，必须坚守这条底线，无论是任何单位和个人违背了这一条，我们将严肃追责问责。
三、切实运用好"回头看"成果
一是加强问题整改。这次"回头看"既要摸清情况、找准问题，更要采取措施、解决问题。各地要就排查出的问题，按照县级统筹、属地负责、边查边改的原则，及时抓好问题整改。对直接影响返贫致贫的突出问题，及时纳入动态监测帮扶范围，立行立改，抓紧补齐薄弱短板；对"四个不摘"、易地搬迁后续扶持、档案资料等需要进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续改进完善。面上的共性问题，市县两级要认真组织研究，能够解决的就自行解决，解决不了的
