县委副书记、县长在全县法治政府建设工作会议上的讲话
县委副书记、县长在全县法治政府建设工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县法治政府建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省、州法治政府建设工作会议精神，进一步统一思想认识，找准问题差距，扛牢压实工作责任，抓实抓细法治政府建设各项目标任务，不断提升法治政府建设水平，为全县经济社会高质量跨越式发展提供坚强法治保障。
刚才，就2023年法治政府建设工作，县医保局作了交流发言，县文旅局、X镇作了表态发言，目的就是要在全县范围内积极营造"比学赶超、争创一流"的干事氛围，让大家看到标杆、查摆工作短板，为下步创造性地开展好各项工作打牢思想基础。下面，就抓好今年法治政府建设各项工作，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视不足，切实增强推进法治政府建设的责任感和紧迫感
过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县各级各部门深入学习贯彻党的XX大及二十届二中全会精神，以习近平法治思想为指引，紧紧围绕省委"3815"战略发展目标，全面推进法治政府建设，先后荣获"第一批全省法治政府建设示范县"，获推荐申报"全国守法普法示范县"，X乡获得首批"全国平安边境模范乡镇"命名，X人民法庭《立足边疆地区实际推动形成基层调解新格局》案例入选最高人民法院第六批新时代人民法庭建设案例。全县法治政府建设工作取得显著成效，年度考核名列全州优秀行列。
（一）依法履行政府职能取得新成效。承接并完善发布实施清单事项1298条，完成率100％，政务服务事项网上可办率100％，全程网办率99.46％。累计办理行政许可、公共服务事项2.58万件，办结率、主动评价率、群众满意度均达100％。大力推行"掌上办""指尖办"，累计办件量42.63万件。健全权责清单动态调整机制，全面落实赋予乡镇部分县级行政职权工作，在省州明确必须履行的行政职权基本目录86项的基础上，根据乡镇实际需要、承接能力，赋予乡镇行政执法共性事项39项，个性事项1项。行政执法部门积极推行运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，办理行政执法案件221件，引导行政相对人主动消除、减轻社会危害后果。
（二）依法行政决策水平实现新提升。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《X省重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、合法性审查、集体讨论决定等事项作为重大行政决策的法定程序。作出《X县矿产资源总体规划》等重大行政决策11件，建立健全重大行政决策执法跟踪反馈、评估制度，规范重大行政决策行为，累计开展各类事项的听证会、专家论证会等会议14场（次）。有效发挥法律顾问和公职律师作用，严格把关推进合法性审查，出具合法性审查意见书120余份。
（三）严格规范公正文明执法呈现新风貌。严格落实行政执法公示、重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录三项制度，强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开，累计公示行政案件10236件。大力推进行政执法规范化办案室建设，新建成规范化办案室9个，累计建成27个。举办行政执法培训43期2000余人次，组织1234人参加行政执法资格考试，全县持证率从2022年的54.62％提高到87.13％。加大行政争议调解力度，21件行政应诉案件调解率、行政机关负责人出庭应诉率、胜诉率均为100％，受理行政复议申请4件，审结5件（2022年转结1件），没有行政复议案件被纠错情况。
（四）行政权力制约监督取得新进展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办复人大代表建议110件，政协委员提案74件，办复率100％。依法接受司法监督，尊重并执行人民法院生效判决，办理司法建议、检察建议19件，办结率100％。开展项目审计8个、发现问题107个，提出审计处理意见和工作建议12条。依法推进政务公开，发布各类信息2500余条，公开文件50件，办理政府信息公开申请24件。发挥行政执法监督职能作用，以行政执法案件评查为抓手，对州、县抽取的2022年度60件行政执法案卷进行评查、陈述申辩、集中点评。强化"纪府联动"，对州级2022年度案件评查中不合格的11件案件进行复盘，移送县纪委监委问题线索5件，处理13人，发出监察建议1份。
（五）全社会法治意识达到新水平。深入推进"八五"普法和普法强基补短板专项行动，"火塘夜校普法""乡镇点单＋州县配菜"等创新举措得到省州肯定，顺利通过省州"八五"普法中期评估验收。在天保口岸建成法治文化主题公园，在8个边境乡镇22个村（社区）建设人民调解室、中越边境普法长廊，在25个边境村委会建成各具特色的"法治文化阵地示范点"。建成6264个微网格，基层治理"一网兜"实现全覆盖。建成"接诉即办"平台，群众诉求快速响应机制有效运行。持续推广融合法治、德治、自治为一体的"天保经验"，建成民主法治示范村70个。坚持和发展新时代"枫桥经验"，2023年全县信访总量665件，同比下降24.86％，矛盾纠纷602件，同比下降14.85％，办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的氛围逐渐形成。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县法治政府建设与上级要求和广大群众期盼，还有一定差距。一是依法行政的意识还不强。部分领导干部法治观念树得不牢，依法行政意识不强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等方面有差距。二是依法科学决策还不规范。部分部门在承办重大行政决策事项时，对公众参与、专家论证、风险评估等法定程序重视不够，执行不到位，程序不规范。三是依法行政和执法水平不高。主要表现在行政执法人员法治素养不高，业务能力水平低，对执法程序不熟悉，对法律规定不了解，存在不愿执法、不会执法、不敢执法、不能执法等问题。四是法治建设成效提升不明显。2023年，全县法治建设成效考核得分88.72分，全州排第2名，较去年下滑1名；法治建设满意度测评虽然较上年上升6名，但在全省仅排第36名；行政执法成效"19率"交叉评估得分率仅为65％，刚刚及格，仍有8项指标未达标。
二、紧盯重点，强化举措，努力建设更高水平的法治政府
当前，正处于深入推动"3815"战略、推进"三个经济"的关键时期，各级各部门要聚焦重点，全面推进依法行政，着力打造法治化营商环境。
（一）强化法治思维，提升依法行政能力。一是抓住领导干部这个"关键少数"。领导干部是依法执政、依法行政的"关键少数"，在重大行政决策、深入推进依法行政、建设法治政府中扮演重要角色，要提高运用法治思维和法治方式改革发展和解决问题的能力，切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是抓紧行政执法队伍建设。要把法律思维、依法行政意识的培训摆在执法队伍建设的第一位，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，打造忠于法律、捍卫法律、严格执法、敢于担当的执法队伍。特别是随着新一轮机构改革和行政执法体制改革深入推进，要高度重视和把握好人员关，抓实执法培训和监督检查。三是抓实行政执法人员培训。要以行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、国家赔偿法、行政诉讼法6部行政法为基础清单，在提升执法人员能力素养上下功夫，严格落实行政执法人员全员轮训不少于60个学时要求，切实把学习成效转化为依法行政的强大动力，不断提升综合执法能力。针对行政执法人员全覆盖培训，县级已组织开展了为期3天的培训，各乡镇、各部门要结合职责职能，务必不折不扣完成好剩余40个学时的培训。特别是各乡镇、部门要高度重视行政执法考试，针对干部职工不愿持证、不愿考试、考不过等问题，要制定目标，采取措施，杜绝"躺平"。
（二）健全机制制度，提升依法行政决策能力。决策是行政行为的起点，关系工作全局，甚至决定工作大局。各乡镇、各部门要坚持把"合法"作为行政决策的第一要件，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。牢固树立依法决策意识，注重听取法律顾问、公职律师、合法性审查机构等意见，充分征求社会公众以及人大代表、政协委员的意见，尤其对涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取企业、行业协会和群众意见，善于听取反对意见和不同声音。同时，严格落实重大行政决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制，着力推动决策法定程序严格落实、决策质量显著提高、决策效率切实保证。
（三）转变政府职能，提升依法服务管理成效。一要深化政务服务综合改革。全面推行清单管理制度，进一步厘清政府和市场、政府和社会的边界，依法动态调整完善政府部门权责清单，加快推进标准化建设，推动权责清单与各类专项清单的有效衔接、深度融合，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现同一事项规范统一，适时调整公布政府服务事项目录，清理重复、变相和违规审批，提升政府机构职能协同效率。二要深化行政执法体制改革。严格落实省、州关于深化行政执法体制改革部署要求，整合县级部门执法队伍，保留城市管理、文化市场、农业、生态环境、交通运输、市场监管、应急管理7支综合执法队，组建综合行政执法局。同时，整合自然资源、林业和林草领域执法队伍，划转到综合行政执法局，以派驻的形式、委托的方式开展自然资源、林业和林草领域行政执法工作，逐步实现跨领域跨部门综合行政执法。11个乡镇均设置综合行政执法队，结合县级部门赋权事项，整合乡镇执法职责，深化行政执法体制改革，加快建立统一规范、权责明晰、运转顺畅、监督有力的行政执法体制。三要全力打造法治化营商环境。持续深化"放管服"改革，深入贯彻落实《X省法治化营商环境全面提质23条措施》，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，严禁出现滥用行政权力排除、限制竞争行为。各单位要对标营商环境评价指标，对照《X县2024年优化营商环境"暖心行动"重点工作任务》，适时动态调整行政权力和责任清单，全面查找补齐短板弱项，以规范文明执法为营商环境提供有力的法治保障。
（四）聚焦三年行动，着力提升严格规范公正文明执法水平。要以行政执法成效评估"十九率"为标尺，以推进提升行政执法质量三年行动为抓手，持续巩固提升省级法治政府建设示范创建成果，积极争创全国法治政府建设示范县。一是要持续做好乡镇赋权后半篇文章。针对赋权事项移交后执法边界不明晰、执法权移交后"一放了之"等问题，下放行政执法权限部门要认真指导各乡镇做好认领赋权事项，帮助乡镇对认领事项进行流程优化、规范管理，在人员培训、网络及技术应用等方面对乡镇予以保障和支持，确保放得下、接得住、管得好、有监督。对基层接不住、监管跟不上的要及时予以调整。二是要探索开展乡镇行政执法规范化试点建设，各乡镇要结合实际，做到综合执法队人员配置到位、保障执法经费、执法装备，深入推进"一支队伍管执法"。三是要持续做好行政裁量权基准制定和管理工作，各部门、各乡镇要全面落实行政裁量权基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，并对外公示，实行动态管理，避免随意执法，"一刀切""运动式"执法，确保处罚有理、有据、有度。四是要用好法治督察与纪检监察监督等机制，认真履行主体责任，加强行政执法协调监督工作体系建设。2021年以来，全县共处置行政执法领域腐败和作风问题线索13件，立案1件，党纪政务处分1人，以第一种形态处理39人，起到了很好的监督效果。同时，对2023年州级评查不合格的12件案件进行复盘，下步将移交线索4件。下步工作中，各级各部门要进一步完善行政执法和执法监督制度，建立健全行政执法监督流程，强化协调联动、法治督察、考核评价，明确监督检查机构、检查方式、实施程序、监督时限和处置办法，为规范公正文明执法提供制度保障。
（五）强化纠纷排查，充分利用法治手段化解矛盾纠纷。一是加强矛盾纠纷排查，强化人民调解、行政调解、行业专业性调解、司法调解等队伍建设，畅通各级各类矛盾纠纷一体化分类处置机制，做到矛盾纠纷排查、化解、跟踪、稳控闭环管理。二是加强行政复议工作，坚决撤销行政机关违法的或不适当的具体行政行为，切实维护行政管理相对人的合法权益。三是加强行政机关与司法机关协调，建立健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，形成化解社会矛盾纠纷工作合力。四是持续推进专项普法和"八五"普法，聚焦命案防控、未成年人保护、酒驾醉驾整治、道路交通安全、矛盾纠纷排查化解等重点工作任务开展精准普法宣传，引导人民群众养成用法律知识和法律手段表达利益诉求、维护权利、提升素养的法治意识。
三、加强领导，扛牢责任，确保各项任务落到实处
推进法治政府建设，是一项长期、复杂的系统工程。全县各级各部门要聚焦工作目标，拧紧责任螺丝、扣牢责任链条，主动担当作为，持续推动全县法治政府建设水平全面提高。
（一）坚持党的领导。全县各级各部门要强化党对全面依法治国的统一领导，认真履行法治政府建设主体责任，坚持把法治政府建设与经济社会建设同部署、同推进、同督促，统筹谋划、有效落实法治政府建设各项任务，坚持依法行政，加快推进法治政府建设进程。
（二）扛牢压实责任。各级各部门"一把手"作为推动法治政府建设落实的"第一责任人"，要不断增强思想自觉和行动自觉，要落实领导干部带头学法用法制度，把法律作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，做到坚守法治红线，身体力行捍卫法治权威。要把推进法治政府建设切实摆上本乡镇、本部门工作的重要议事日程，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（三）严格督察考核。法治政府建设成效是衡量各级领导干部工作实绩的重要指标。县委依法治县办要加强对法治政府建设工作的督察检查和指导，科学设定考核指标体系，把法治政府建设作为考核的"硬指标""硬实绩""硬约束"，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能，确保各项目标任务落实落地落细。县委依法治县办在开展相关监督考核体系中，严禁层层加码，在填表、报数、档案资料收集等方面要运用科学高效的方式方法。要充分运用好案件评查机制，定期督察、抽查，对违法行政案件，造成严重社会影响的，要严肃追究责任。
（四）加强协调配合。各行政执法部门要强化履职意识，主动担当作为，坚持多方参与、各司其职、齐抓共管的原则，着力构建综合行政执法协作配合运行机制，形成资源共享、信息互通、协调畅通、执法联动的工作格局，不断健全权责一致、权威高效的综合行政执法体制。同时，要建立健全法院、检察院、公安、司法等多个部门组成的会商协调机制，对行政应诉或者涉诉信访案件进行充分地研究、分析、判断，制定处置方案，坚决杜绝因互相踢皮球导致的上访、闹访、缠访等问题发生。
同志们，持续巩固提升省级法治政府建设示范创建成果，争创全国法治政府建设示范县责任重大，任务艰巨，使命光荣。全县上下要学深悟透习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向，落实责任、紧密联动、协调配合，以更加务实有力的举措，系统纵深推进法治政府建设，为全县经济社会高质量跨越式发展提供坚强法治保障！
