在全市义务教育控辍保学和普通高中建设工作会议上的讲话

在全市义务教育控辍保学和普通高中建设工作会议上的讲话

同志们：

今年8月以来，省委、省政府主要领导先后召开专题会议，就义务教育控辍保学和普通高中建设等工作进行安排部署，省委、省政府分管领导到我市开展调研均对控辍保学、基础教育"三率"等工作提出指示要求；市委、市政府主要领导也先后作出指示安排，〔…〕市长还召开专题会议进行研究推动，充分体现了省、市党政主要领导对这两项工作的高度重视和支持。为扎实抓好省市下达目标任务落实，今天我们在这里召开会议，进一步分析形势、查找问题、交流经验，细化分解目标任务，安排部署下步工作。

刚才，我们到〔…〕现场参观学习了控辍保学和普职融合开展培训的做法经验；〔…〕从一位教育者的角度，就如何通过职初培训留住劝返学生、让学生爱上校园、激发内生动力作了生动授课〔…〕围绕如何加强配合、更好推进普通高中项目落地建设进行了系统培训，两位专家所讲内容十分贴合实际，请大家结合实际认真思考，怎样才能找准切入点拿出更有力措施推动工作落实；〔…〕先后作了交流发言，有很多做法经验十分值得推广，请大家认真借鉴，并鼓励大家进一步创新提高；〔…〕同志通报了工作情况并就下步工作提出建议，既有客观分析又有实在举措，讲得很好，我完全赞同，请各县（市）各有关部门支持配合、抓好落实；会上还印发了《〔…〕》和《〔…〕》，大家要认真学习领会，转化为推动工作的具体行动。下面，我就控辍保学、普通高中建设和当前几项重点工作讲三点意见。

一、压实责任，扎实抓好控辍保学

按照省、市的安排部署，今年秋季学期以来，全市各级领导干部和中小学教师、扶贫工作队员、"挂包帮"干部采取前所未有的力度，不计个人得失，放弃周末和节假日，全面开展遍访排查，多措并举开展控辍保学，甚至自掏腰包想尽一切办法劝返复学，取得了明显成效，全市〔…〕名辍学生（其中档卡户辍学〔…〕人），截至10月〔…〕日完成劝返〔…〕人（档卡户劝返〔…〕人），并采取随班就读、单独编班、职初培训、送教上门等措施分类安置，基本实现了能劝返、留得住、学得好的目标。但是，全市控辍保学形势仍然严峻，主要表现在：一是省委脱贫攻坚领导小组、省妇儿工委和市政府教育督导委员会办公室开展督查调研均指出，全市控辍保学仍然存在系统之间数据有差异，依法劝返力度不够，保学办法措施不多等问题。二是全市仍有辍学学生〔…〕人（档卡户辍学〔…〕人），辍学原因包括打工、厌学、早婚早育、因病因残等，劝返难度较大，进入了控辍保学的攻坚期。三是重控辍轻保学的现象不同程度存在，分类安置措施没有很好地从学生的角度进行考虑，部分学校对学生没有吸引力，已返校就读学生仍有再次辍学的可能；通过暗访发现，甚至存在返校就读"走形式"的情况，经不起检查考验。

对我市控辍保学存在的不足和问题，各级各部门要深刻反思，该如何才能抓牢控辍保学，着力解决好义务教育有保障这个问题。有四点建议供大家参考：一是领导责任再压实。今天印发给大家学习的省政府专题会议纪要第〔…〕期要求"进一步压实县市区和乡镇人民政府的责任，对控辍保学责任落实不到位的，严肃追究有关分管领导责任；义务教育巩固率不达标的县市区，在有关考核中对主要领导实行'一票否决'，并进行通报和问责"。请大家认真领会，从我做起，按照"双线六长双挂"的要求，倒逼责任落细落实。二是动态管理再加强。前期大家放下思想包袱，实事求事地排查、报送控辍保学数据，真实、客观地反映了控辍保学情况，十分值得肯定。下步，大家要按照教育部《关于做好控辍保学工作台账管理的通知》和"四查三比对"的要求，切实加强动态监测管理，认真对〔…〕类需劝返人员和〔…〕类不需劝返人员进行分析，并以月报的形式及时将监测、分析情况上报市教育体育局和县（市）党委、政府，为各级领导科学决策提供详实的参考依据。三是劝返力度再加大。要从减少现有辍学学生存量、预防增量入手，按照"一生一案"的要求，创新方式方法，坚持刚柔并济，加大劝返工作力度。刚性措施方面，要认真落实〔…〕提出的宣传教育、责令改正、行政处罚、申请强制执行或提起诉讼"四步法"，以及〔…〕，严厉打击拒不移送适龄儿童少年接受义务教育、包办买卖及暴力干涉婚姻、使用童工等违法行为，加大对典型案例的宣传，形成震慑警醒效应，促进控辍保学。柔性措施方面，要综合运用成功事例说服、亲情友情敦促、关爱措施感化、丰富校园吸引力等方式，组织开展劝返工作，引导辍学学生愿意返校、甘于复学。四是保学措施再完善。要根据劝返复学学生年龄、辍学时间长短和学生的个体情况，采取学生真正接受和喜爱的方式实施分类安置，因材施教，关怀爱护，妥善管理，巩固好控辍保学成果，更要严防脱贫出列后适龄儿童少年再度辍学。要进一步完善随班就读、职初班教学、送教上门等措施，采取特殊举措解决好特殊群体的教育问题，让他们顺利完成义务教育，甚至学到一技之长、升入高一级学校。

二、迅速行动，加快普通高中建设

按照省委关于教育补短板和省政府关于高中阶段教育普及攻坚的部署，省教育厅于今年10月〔…〕日召开全省普通高中建设工作会议，明确：全省将投入〔…〕亿元，按照分级负担、分类差异化补助的原则，采取特殊措施在〔…〕个市新建普通高中〔…〕所；未开工项目由省级统一打包，采取EPC工程总承包的模式承建；资金来源为：省级财政分担〔…〕亿元，市、县区分担〔…〕亿元，超规模实施的项目由地方政府自筹解决；要求2020年〔…〕月份以前完成建设任务，9月份开学能够按期入校，并由地方承担新增教师工资、生均公用经费等。会上，省教育厅、市政府与〔…〕签订了三方合作备忘录，地方政府作为乙方，将负责项目征地、前期手续、实施管理、监理、审计、验收等工作。

实现2020年达到高中阶段毛入学率〔…〕％的目标，是必须完成的一项重要政治任务。省委、省政府作出实施普通高中建设的惠民决策，为我市解决高中学位紧缺问题、巩固提升高中阶段毛入学率带来了重大机遇。经过多方争取，我市共有〔…〕个项目（总投资〔…〕亿元）进入省级项目盘子，其中统一打包项目〔…〕个（分别是〔…〕），未纳入打包但给予支持的已动工项目〔…〕个（分别是S）。由于时间紧、任务重，对我们工作能力提出了巨大挑战和考验，各级各部门要以"开局就是决战，起步就是冲刺"的决心，调动一切积极因素，采取超常规措施加快推动每一项工作落实。一是迅速建立机制。省、市政府即将成立普通高中建设项目指挥部，建议县级由政府主要领导担任指挥长。在此之前，我将主动承担、主动牵头，由分管副秘书长和加全同志具体负责，统筹协调开展工作，并建立联席会议制度，由市教育体育局负责召集，及时研究解决项目推进中遇到的困难问题。各县（市）要按照《〔…〕省普通高中建设项目流程图》建立倒逼机制，严格时间节点要求，严格管控每个项目的各个工作环节，通过月报、通报、抽查、检查、督促、约谈等方式，督促项目按期推进。二是立即启动工作。市教育体育局和各县（市）要尽快与〔…〕公司对接，协商明确各自职责，研究具体工作步骤，尽快创造条件启动项目建设。三是加快用地供给。截至10月初，纳入省级统一打包的〔…〕所高中已经完成建设用地及地块、地形确认，当前要务是加快征地拆迁，按照省级要求在10月底前完成土地征用。四是建立绿色通道。市发改、自然资源规划、住建城乡建设、生态环境等部门，要积极支持配合，为普通高中项目建设开辟绿色通道，压缩项目报建审批手续办理时限，高效完成土地、可研、环评等工作，共同提升项目工作进度。五是提前做好教师配备准备。要多方考虑、综合施策，在活盘现有编制存量、尽力争取增量的基础上，用好事业单位、紧缺人才招聘等政策，每年度提前开展招聘工作，加大人才引进力度；建立培训提升转岗通道，缓解高中教师不足问题。坚持边建设边招商，大力引进优质教育集团或学校，采取民办公助等方式合作办学，引进先进教育理念、优秀管理和教师团队带动提升普通高中教育水平。

三、统筹兼顾，抓好当前教育重点工作

借此机会，着重强调五个方面工作：

（一）加快推进城镇小区配套幼儿园治理。经排查，现全市共建有城镇小区〔…〕个，按居住人口规模达〔…〕人或住宅达〔…〕套的小区必须配建幼儿园的要求，全市未规范配套幼儿园、初步确定应实施治理的城镇小区〔…〕个，其中：规划不到位、建设不到位的〔…〕个，移交不到位的〔…〕个。有关县（市）和部门要严格落实〔…〕和〔…〕，按步骤推进治理，为"幼有所育"、提高学前教育毛入园率提供保障。要分类解决好四个问题：一是解决未规划配套幼儿园或规划不足问题。采取补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。要明确责任主体，责令限期整改，未整改到位的，不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案手续。二是解决建设不到位问题。小区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收，幼儿园竣工验收不合格的，不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案手续。对违反规划要求和建设条件，且不按时落实整改要求的开发建设单位，住房城乡建设部门要将其记入不良信用纪录，依法依规实施联合惩戒。三是解决移交不到位的问题。对小区配套幼儿园没有移交的，要限期移交当地教育行政部门，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。四是解决使用不到位问题。对已移交的小区配套幼儿园，各地必须办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。

（二）做好义务教育均衡发展迎接国家抽检工作。国务院教育督导委员会将于今年11月对已认定的部分县（市）进行随机抽检，事关脱贫摘帽，各县（市）要引起高度重视。从市政府教育督导委员会近期开展督导检查的情况看，均不