市委书记在2024年盘活存量会议上的讲话

市委书记在2024年盘活存量会议上的讲话

今天，我们召开全市盘活存量工作推进会，主要任务是深入贯彻党的二十届三中全会精神、中央经济工作会议和省市委全会、经济工作会议精神，总结过去一年工作成效，分析当前形势任务，研究部署下步工作措施。刚才，通报了2024年度盘活存量工作考核情况，表彰了一批先进典型，相关单位作了交流发言。总体来看，全市上下对盘活存量工作重视程度高、推进力度大、工作成效好，取得了阶段性成果。在此，我代表市委市政府，向大家表示衷心感谢！下面，我再强调几点意见。

一、要进一步增强盘活存量的责任感和紧迫感

党中央高度重视盘活存量资产工作。党的二十大报告提出，"坚持把发展经济的着力点放在实体经济上""促进数字经济和实体经济深度融合"。中央经济工作会议指出，"以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案""推动低效无效资产提质增效"。省市委全会要求，"加快闲置土地、工业低效用地、僵尸企业等存量资源利用""坚决遏制耕地'非农化'、防止'非粮化'"。这些都为我们做好盘活存量工作指明了方向。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实，进一步统一思想认识，强化底线思维，切实增强工作的责任感和紧迫感。

从上级层面看，我市盘活存量工作取得一定成绩，但也存在不少问题。比如，一些区域产业规划与空间布局不合理，导致土地供应偏集中；个别园区建设发展滞后，项目承载能力较弱；一些低效产业占比过大、产业结构不优等问题仍然突出。从自身层面看，我市经济发展正处于转型升级的关键阶段，产业转型和城市更新的任务繁重，而我们的有效投资总量偏小、增速偏缓，新旧动能转换还需付出艰苦努力。这些问题如不尽快解决，不仅会影响经济发展质量和效益，还会影响社会稳定大局。对此，我们必须保持清醒头脑、直面问题挑战，采取有力措施、全力攻坚克难。

二、要进一步推进盘活存量的各项工作举措落地落实

要坚持系统观念、目标导向和结果导向相统一，统筹谋划、重点突破，以更高站位、更大力度、更实举措加快推进各项工作举措落地落实。

（一）加快低效用地再开发。要强化规划引领，科学编制国土空间总体规划和详细规划，统筹安排好各类用地的规模、布局和用途管制。要创新开发模式，鼓励以市场化方式配置土地资源，积极推行弹性出让、租让结合和利用标准化厂房等方式，多措并举拓展项目用地空间。要以亩均论英雄，加大低效用地再开发力度。建立低效用地认定机制和退出机制，探索实施混合用地试点示范项目。建立低效用地信息发布机制和交易平台体系，加强供地前产业准入审查和供后监管。

（二）推动"僵尸企业"市场出清。要依法依规处置"僵尸企业"，健全完善清算注销工作常态化机制。要加强沟通协调配合，形成工作合力，确保"僵尸企业"依法依规妥善处置。同时要注重防范化解债务风险，持续压降企业杠杆率，多措并举降低企业生产经营成本。

（三）促进工业项目转型升级。要加大项目招引力度，围绕主导产业延链补链强链招引优质项目。要推进技术改造升级，支持传统产业在技术改造上狠下功夫、实现突破，加快培育一批行业龙头骨干企业和专精特新企业。要培育壮大新兴产业业态，大力发展数字经济、总部经济和绿色低碳产业。要完善园区配套功能，加快提升园区水、电、路、气等基础设施水平和公共服务能力。

（四）开展闲置土地清理整治。要坚持全面摸清底数与分类稳慎处置相结合的原则，全面排查梳理全市范围内闲置土地情况，建立动态管理台账并实行销号管理。要明确不同区域、不同用途的闲置土地处置政策，对纳入计划的闲置土地项目要优先保障要素供给、加快开工建设；对暂未开发的闲置土地项目要适当延长开发周期；对具备开发价值但暂时找不到合适项目的闲置土地项目可采取协议收回、留待处置等方式；对产业规划不符合、不具备开发条件的闲置土地要及时调整规划用途。

（五）统筹资源要素保障供给。要以盘活存量来提升资源要素配置效率和利用效益。要强化园区基础设施建设投入保障机制和征地拆迁资金筹措机制，提升园区综合承载能力。要强化资金要素保障，用好地方政府专项债作为重要抓手撬动更多金融和社会资本参与到盘活存量工作中来。

（六）优化营商环境深化改革创新。要坚持把优化营商环境摆在更加突出的位置来抓，纵深推进"放管服"改革、"最多跑一次"改革、"信用〔…〕"建设等重点领域改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境。要大力实施创新驱动战略，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

三、要强化组织领导确保工作落实落细

盘活存量是一项复杂的系统工程，也是一项硬任务，必须加强组织领导、强化责任落实、狠抓工作落实。

（一）强化统筹协调。各级各相关部门要把盘活存量作为当前的一项重要任务来抓，主要负责同志要亲自过问、亲自协调、亲自推动。市直各职能部门要加强协作配合、形成工作合力。发改部门要发挥牵头抓总作用，加强综合平衡和督促检查；财政部门要加大资金支持力度；自然资源部门要做好规划衔接和指标平衡；生态环境部门要加强环境评估和管控；工信部门要加强指导服务和政策支持；商务部门要加强招商推介和服务保障；统计部门要加强监测分析和运行评价；国资委等部门要加强监督指导和考核奖惩；纪检监察部门要加强监督检查和执纪问责；新闻媒体要加强宣传引导和舆论监督。各县（市、区）要切实履行主体责任，成立相应组织机构，明确目标