在2024年全县城乡居保业务档案规范化管理建设推进会上的讲话

在2024年全县城乡居保业务档案规范化管理建设推进会上的讲话

同志们：

城乡居民社会养老保险档案是指各级社会保险经办机构在办理城乡居民社会养老保险业务的过程中，形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是开展城乡居民社会养老保险管理工作的重要依据。今天，我们在这里召开2024年全县城乡居保业务档案规范化管理建设推进会，主要目的是进一步统一思想、明确任务、强化措施，扎实推进我县城乡居保业务档案规范化管理建设工作，为全县城乡居民养老保险事业持续健康发展提供有力保障。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，准确把握城乡居民社会养老保险档案的构成要素

（一）个人基本信息。个人基本信息包括个人姓名、性别、出生年月、参加城乡居民社会养老保险的时间和地点、缴费情况、享受待遇情况等，通过对参保人员的个人基本信息进行认真细致地采集，为城乡居民社会养老保险档案的建立奠定了基础。

（二）缴费信息。城乡居民社会养老保险缴费信息记录了参保人员的缴费情况、缴费时间、缴费档次、缴费金额、退费情况、关系转移等，是开展城乡居民社会养老保险管理工作的重要依据，因此要建立完整、规范的城乡居民社会养老保险缴费档案。

（三）养老保险待遇发放情况。城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，其发放情况包括两个方面。基础养老金情况：发放标准、发放金额、发放方式等；个人账户养老金情况：个人账户资金余额、个人账户记账利率等。基础养老金和个人账户养老金是依据参保人员领取养老保险待遇时的个人账户全部储存额，除以相应计发系数计算得出，根据缴费年限确定不同的领取养老金档次，缴费年限越长、年龄越大，获得的养老金就越多。

二、正视问题，切实增强做好城乡居民社会养老保险档案规范化管理的紧迫感

（一）管理制度不健全，缺乏统筹规划。县乡两级政府对城乡居保档案工作的重视程度不够，缺少统筹规划，各乡镇劳动保障工作站的档案管理人员经常因档案收集不全而被扣分；乡镇和村（社区）的社保经办机构，也缺少统一的管理规范，相关人员对城乡居保档案知识的掌握也不够。例如，有的乡镇业务经办人员对档案管理知识知之甚少，平时只知道归档资料，却不知道如何归档；有的村（社区）社保经办人员对城乡居保档案管理工作的重要性认识不到位，日常工作中未按照相关规范进行操作。

（二）工作标准不统一，数据信息不完善。根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，建立和完善基本养老保险制度，应当依法保障参保人的社会保险权益。然而，在实际工作中，由于人力资源和社会保障部门缺乏档案管理专业人才和专业设备，难以建立统一的业务规范和标准，无法保证档案管理工作的规范性和真实性。在城乡居保档案管理方面，〔…〕县下辖乡镇还没有制定统一的管理规范，各乡镇和村（社区）社保经办机构工作人员在收集、整理、归档等方面还不够规范。例如，有的乡镇只收集了本乡镇参保人员的参保资料；有的乡镇只收集了参保人员的个人信息、参保缴费凭证；有的乡镇只收集了参保人员的银行存折等。目前，〔…〕县各乡镇和村（社区）的城乡居保数据信息并未实现完全共享。由于数据信息采集过程中涉及的部门较多、涉及的业务范围较广、数据采集时间跨度较长等，导致各乡镇和村（社区）的城乡居保档案在整理时难以全面反映参保人员的个人基本情况、参保缴费情况等，难以完整、准确地反映参保人员的真实状态。

（三）档案专业人才匮乏，服务水平较低。从全县城乡居民社会养老保险档案管理工作开展情况来看，大多数城乡居民社会养老保险机构是由人社部门成立的，在过去的几年时间里，大多数县、乡两级人社部门对档案管理工作不够重视，没有配备专职的档案管理人员，而是由一名从事业务工作的同志兼职管理档案。由于档案工作具有一定的专业性，从事档案工作的人员普遍缺乏基本的专业素养，对城乡居民社会养老保险相关政策掌握不够全面、专业知识相对较少、工作经验不足。目前，〔…〕县各乡镇和村（社区）的社保经办人员年龄较高，人员流动性较强。由于基层社保经办机构工作人员大多来自本乡镇或本地区其他乡镇，他们同时也是各乡镇或村（社区）的业务骨干，在工作过程中难免会产生分歧和矛盾。由于缺乏必要的人才储备和管理机制等原因，〔…〕县各乡镇和村（社区）的城乡居保档案管理工作不稳定。

（四）基层设施匮乏，工作方式单一。〔…〕县各乡镇和村（社区）的社保经办机构主要依托乡镇服务中心的设施，但由于基层社保服务中心经费短缺，办公设备落后，无法配备专职档案管理人员。同时，由于各乡镇和村（社区）社保经办人员分散在各个村（社区），很难做到定期去收集相关资料。目前，〔…〕县各乡镇和村（社区）的城乡居保经办机构主要以线下为主，工作方式比较单一。

三、靶向施策，不断汇聚做好城乡居民社会养老保险档案规范化管理的工作合力

（一）加强宣传引导，提高对档案重要性的认识。城乡居保档案工作涉及广大参保人员的切身利益，是推进社会保障体系建设、维护社会公平正义、促进经济社会可持续发展的重要内容，也是构建和谐劳动关系的重要载体。要通过多种方式和渠道广泛宣传，如通过电视、广播、报纸等传统媒体和微信、微博等新媒体宣传手段，向广大群众宣传城乡居保档案工作在维护参保人员合法权益、促进社会保险事业发展等方面的重要意义，使广大群众了解并积极配合城乡居保档案工作的开展。

（二）以统筹兼顾为重点，规范档案管理程序。建立健全规章制度。按照《中华人民共和国档案法》规定和实际工作需要，制定完善的规章制度和工作流程，明确各项工作的具体职责和要求，规范业务操作流程。根据有关法律法规要求，制定完善的内部管理制度，包括保密制度、档案管理制度、保密教育培训制度等，并严格执行，做到有章可循，用制度管人，用制度管事，使城乡居民社会养老保险档案管理工作有章可循、规范运行。要结合〔…〕县实际，进一步健全完善档案工作管理体制和制度体系，明确机构和人员职责，保证工作有人抓、有人管。要建立健全领导责任制，定期研究城乡居保档案工作情况，解决档案管理中存在的问题。要坚持以制度管人、以制度管事，严格落实城乡居保档案工作各项制度和规定，从制度上保障城乡居保档案的规范管理和有效利用。

（三）以问题导向为牵引，促进档案信息化。加快推进城乡居民社会养老保险档案数字化建设。信息化是档案工作的未来发展方向，要推动实现城乡居民社会养老保险档案的数字化，必须做好档案数字化前的各项准备工作，并建立统一的数字化标准。在推进城乡居民社会养老保险档案数字化建设的过程中，要按照"统一规划、分步实施"的原则，加快城乡居保信息化建设步伐。首先，要加强对电子文件、电子文档的归档管理工作，建立统一标准、规范统一的电子文件、电子文档归档与管理流程；其次，要加强对各乡镇（街道）、村（社区）基层经办人员及档案工作人员的培训工作，不断提高其信息化素养和专业水平；最后，要立足〔…〕县实际情况和工作需要，加快电子档案管理系统建设步伐，建立城乡居保档案数据库，努力实现城乡居保信息资源共享和网上查询利用。要不断优化城乡居保档案的收集、整理、保管和利用等工作，努力提升城乡居保档案管理水平。

（四）以提质增效为目的，健全优质化档案服务。城乡居民社会养老保险档案管理工作要以提质增效为目的，做好基础工作，提高服务质量。要在保证城乡居民社会养老保险档案信息完整、准确、安全的前提下，根据实际情况做好基础数据的更新和维护工作。要严格执行"谁保管、谁负责"的原则，确保城乡居民社会养老保险