某省税务局党组成员、副局长在全省绩效管理工作会议上的讲话

某省税务局党组成员、副局长在全省绩效管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省税务系统绩效管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实税务总局关于构建新时代税收征管体系、深化税收征管改革的决策部署，总结近年来全省绩效管理实践经验，分析当前形势任务，部署下一阶段重点工作。刚才，市局、市局和〔*〕县局作了交流发言，展示了基层创新成果，体现了真抓实干的劲头。下面，我代表省局党组讲四点意见。

一、肯定成绩正视不足，深刻把握绩效管理在税收治理中的战略定位

近年来，全省税务系统坚持"抓好绩效促工作、围绕中心强治理"的理念，初步构建了"制度＋科技＋文化"的绩效管理体系，为税收改革发展提供了有力支撑。主要体现在三个方面：

一是服务大局成效显著。通过绩效指标牵引，全省累计新增减税降费超亿元，其中留抵退税亿元，助力万户市场主体纾困发展；社保费和非税收入征管职责划转平稳落地，实现"接得住、管得好"；在税务总局考评中，我省项改革任务进入全国第一方阵。

二是管理效能持续提升。开发"绩效云"管理平台，实现任务自动分解、进度实时监控、结果智能分析；建立"红黄蓝"三色督办机制，整改效率提升40％；开展"绩效体检"专项行动，累计优化流程项，压缩办税时限％。

三是队伍活力有效激发。将数字人事与绩效管理深度融合，推行"个人绩效账户"制度，实现"干多干少不一样、干好干坏有差别"；开展"绩效擂台赛"，评选"攻坚标兵"〔*〕名，形成比学赶超的生动局面。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，对照税务总局"六个新体系"要求，我省绩效管理仍存在短板：部分单位存在"指标导向"异化为"指标依赖"，重考核轻应用；部分指标设置"上下一般粗"，未能体现地域特色；个别干部存在"数字游戏""材料包装"等形式主义倾向。这些问题必须高度重视、切实解决。

二、聚焦改革攻坚任务，以绩效管理赋能税收治理现代化

当前，税收工作正处于"合成作战、智慧驱动、共治格局"的转型期。绩效管理作为"指挥棒""风向标"，必须主动融入改革大局，实现三个转变：

（一）从"考核工具"向"治理枢纽"转变

要构建"战略－规划－执行－评估－改进"的全链条闭环，将绩效目标与《十四五税收发展规划》深度对接。比如，在"智慧税务"建设中，设置"电子发票覆盖率""数据要素流通率"等动态指标，既监测进度，又倒逼机制创新。

（二）从"单向评价"向"多维共治"转变

建立"纳税人满意度＋内部运行效率＋外部协同效能"的立体评价体系。在〔*〕市试点"纳税人反向评价"机制，将评价结果权重提升至30％；与财政、社保等部门建立"共治绩效云仓"，实现跨层级、跨部门数据共享。

（三）从"事后追责"向"过程赋能"转变

开发"绩效驾驶舱"系统，对重点任务实行"红绿灯"预警。比如，对"重点税源监控"指标，设置"申报异常波动""税负率偏离度"等预警模型，自动推送风险应对建议，将管理节点前移。

三、突出精准施策发力，全面提升绩效管理科学化水平

下一步，重点抓好四个"强化"：

（一）强化制度供给，构建"四维一体"指标体系

按照"政治统领、改革攻坚、风险防控、共治共享"四个维度，优化指标框架。在政治建设方面，增设"党建与业务融合度"指标；在改革攻坚中，突出"合成作战实体化运作率""智慧税务生态构建进度"等核心指标；针对风险防控，建立"内控机制成熟度"模型；在共治共享上，设置"跨部门数据交换效率""社会协同治理参与度"等新指标。

（二）强化过程管控，实施"三全管理"模式

推行"全周期跟踪、全链条监控、全要素分析"：建立"月晾晒、季评比、年总评"机制，对连续两季排名靠后的单位实施"挂牌督导"；运用"数字画像"技术，对指标完成质量进行"健康诊断"，自动生成改进建议书；在市试点"绩效专员"制度，配备专职人员名，专职负责过程管理。

（三）强化结果运用，打造"双向激励"生态

坚持"奖优罚劣、末位问责"，对连续三年优秀单位在干部选拔中设置"绩效贡献加分项"；对连续两年排名末位的单位，由省局主要领导约谈"一把手"。建立"创新容错"机制，对"合成作战""智慧税务"等改革探索中的失误，符合规定条件的免于问责。

（四）强化数字赋能，建设"智慧绩效"平台

升级现有系统，实现"四自动"：自动抓取征管、风控、纳服等系统数据生成指标值；自动比对历史数据、行业标准、兄弟单位数据生成分析报告；自动推送整改建议；自动关联数字人事系统生成个人成长档案。在〔*〕市试点"区块链＋绩效"应用，确保数据不可篡改、全程留痕。

四、加强组织领导保障，锻造绩效管理共同体意识

同志们，绩效管理的生命力在于执行，执行力取决于领导力。全省各级税务局党组必须树牢"一盘棋"意识，以"三个到位"锻造绩效管理共同体，确保各项部署落地生根、结出硕果。

（一）责任传导要到位：构建纵向到底、横向到边的责任体系

1.强化组织领导，压实主体责任。

省局已成立由党组书记、局长任组长，其他局领导任副组长的绩效管理工作领导小组，下设办公室统筹日常工作。各市、县局必须参照建立"一把手"任主任的绩效办，实行"双主任"制（党委书记和局长共同担任），确保党政同责、齐抓共管。各级领导小组要实行"三单管理"：每月下发任务清单、每季度晾晒进度清单、半年形成问题整改清单。省局将建立"绩效工作直报通道"，各市局"一把手"每季度直接向省局主要领导汇报进展，杜绝层层转嫁责任。

2.实施"三级包联"，织密责任网络。

建立省局领导包市、市局领导包县、县局班子包分局的"三级包联"机制。省局每位局领导定点联系2个市局，每月至少1次现场督导；市局领导对应包联县区局，每季度开展"解剖麻雀"式调研；县局班子成员对分管股室、分局实行"包保责任制"，指标完成情况与分管领域评优评先直接挂钩。在〔*〕市试点"绩效责任链"可视化系统，通过数字图谱展示责任传导路径，实现"挂图作战、对账销号"。

3.推行"揭榜挂帅"，发挥头雁效应。

建立"最难指标"认领机制，省局领导班子带头认领"合成作战实体化运作率""智慧税务突破项目"等硬骨头指标，市、县局"一把手"主动认领辖区改革攻坚任务。开展"局长攻坚日"活动，每月固定1天由各级"一把手"带队深入一线破解绩效难题。建立"绩效攻坚积分榜"，对认领指标完成质量进行量化赋分，结果作为干部晋升的重要参考。

（二）能力建设要到位：打造高素质专业化绩效铁军

1.实施"绩效能力跃升计划"。

构建"入门培训－专项研修－实战演练"递进式培养体系。初任培训增设"绩效实战模拟"课程，通过沙盘推演让新入职干部快速掌握指标分解、过程监控等技能；晋升培训开设"绩效领导力"工作坊，重点培养领导干部的战略解码能力和组织赋能技巧。与省委党校合作开设"税务绩效创新"专题研修班，每年轮训200名业务骨干。在〔*〕市试点"绩效导师制"，遴选50名绩效专家与青年干部结对，实施"传帮带"人才培养。

2.开展"百佳案例"创建行动。

组织全省绩效创新大赛，设置"智慧绩效""风险防控""共治共享"三个赛道，评选100个优秀案例纳入省级案例库。建立"绩效创新实验室"，在市、市等5个单位试点，孵化"区块链＋绩效""AI自动考评"等前沿项目。对获奖案例实行"双转化"机制：一方面转化为制度文件全省推广，另一方面推荐参与税务总局"绩效创新示范点"评选。

3.打造"数字绩效"人才梯队。

实施"绩效＋数字"双能人才培养计划，联合电子科大、财经大学等高校开设"绩效大数据"专业研修班。建立"绩效数据分析师"认证体系，通过"理论考试＋实战考评"选拔100名专业人才。组建省级"绩效数字专家团"，承担全省"智慧绩效"平台升级任务，探索建立