在2024年全市“一刻钟”社区居家养老服务圈建设推进会上的讲话

在2024年全市"一刻钟"社区居家养老服务圈建设推进会上的讲话

同志们：

"一刻钟"社区居家养老服务圈，是我们构建多层次养老服务体系、满足老年人多样化养老需求的重要载体。今天，我们在这里召开2024年全市"一刻钟"社区居家养老服务圈建设推进会，旨在进一步加快我市社区居家养老服务体系建设，为老年人提供更加便捷、高效、优质的养老服务。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，总结经验、增强信心

（一）政府支持力度加大。为了有效应对人口老龄化的严峻形势，〔…〕市多措并举推进养老服务高质量发展。一方面，出台《〔…〕市居家养老服务条例》，明确各类法律责任，保障服务供给切合老年人多元化与个性化的居家养老实际需求；实施《〔…〕市养老服务机构补助政策实施细则》，提高了一次性开办补助、床位运营补助标准，扩大了一次性开办补助、责任保险补助范围，切实提高公共财政补贴投入精准化水平，引导社会资本参与养老服务发展。另一方面，积极倡导"养老友好社区"理念，为老年人提供丰富多彩的社交与娱乐活动，创造良好的社区氛围，满足老年人的精神需求。

（二）养老服务配套设施不断完善。〔…〕市积极推进养老服务设施建设，并取得了一系列成果。一是提高了社区居家养老服务设施数量。2022年，〔…〕市共建设养老机构162个、居家社区养老服务照料中心（家园）104个、居家养老服务站498个，城乡居家社区养老服务设施覆盖率100％，养老服务机构数和养老服务供给量均居全省首位。二是创新长者食堂模式。部分社区通过"长者食堂＋学堂"模式，丰富老年人的精神生活。例如东大长者食堂利用场地资源，开设书法班，设立读书角，将食堂与学堂合二为一。三是建立养老护理服务站、设立老年人照料中心。例如，军门社区引入金太阳、树人等知名品牌，建设社区养老服务照料中心，为辖区老年群体提供机构、社区照护的多样化选择以及居家护理等综合性、专业化服务。四是建立老年大学，为老年人提供休闲娱乐、社交交流等服务，提高了老年人的幸福感和生活质量。例如，金港社区附近的老年大学开设了乒乓球、象棋等课程，提供宽阔的运动场地和完善的娱乐设施供老年人强身健体。

（三）老年群体身心健康得到关注。一是通过"互联网＋物业"开创便捷管理、高效服务新模式。利用互联网开设老年学堂，教授老年人多样化课程，如智能手机使用教程、踢踏舞教学等课程。二是联合社会各方力量，对老年群体开展关怀服务。例如，〔…〕万科物业发挥自身优势，联合政府、街道、诊所等社会力量对老年业主进行免费体检及健康讲座；组建志愿者团队，完善对老年群体的服务体系，做到老年人有需求时能及时响应。社区联系慈善组织、社会企业为老年人提供上门维修、理发等服务。三是延伸居家养老服务链，构建社区居家养老板块。例如，金州小区附近每日都有小型集市，为老年人提供便利的购物渠道；部分小区卫生服务站还提供上门会诊服务，为出行不便的老年人送去温暖和健康。

二、准确研判不足，掌握主动、赢得先机

（一）缺乏多元化宣传渠道。大部分受访居民对"一刻钟"社区居家养老服务圈这一概念并不了解，这从侧面体现出社会宣传成效较差。政府未建设完善合理的宣传体系，阻碍相关信息辐射大众；社区宣传方式枯燥单一，仅局限于在宣传板粘贴告示、挂"试点牌"等简易的宣传方式；小区内的物业服务人员对住宅周边的居家养老服务资源并不了解，且未利用与居民的沟通优势，协助社区进行深度宣传。政府、社会、社区、物业服务企业作为"一刻钟"社区居家养老服务圈的重要参与主体，未能形成宣传合力，导致居民对居家养老的认知未跟上政府便民建设的步伐，使"一刻钟"社区居家养老服务圈内设施设备、人力资源等建设成本的投入收效甚微，间接影响了人民群众对老年群体养老方式的价值判断和选择。

（二）资源调配仍需优化。社区间居家养老服务资源差异较大。部分社区对无障碍通道的设计、建设不周全；部分小区将老年活动中心安排在空气质量、流通性差的地下室内；部分小区的老年人活动中心仅提供棋牌类娱乐方式，缺乏多样性；部分长者食堂地址偏僻，且无明显路标；部分长者食堂开放时间显示不明确；部分长者食堂场地空间狭小；部分食堂没有进行服务拓展，未高效地利用社区内多样化资源开展多样的居家养老便民活动，而只有少数长者食堂将饮食、娱乐、教育相结合，将长者食堂赋予更多意义。

（三）监管制度存在漏洞。政府未完善和落实服务评估与监督体系，使政府及社区未对"一刻钟"社区居家养老服务圈的建设和使用进行常态化考察，目前集中体现为"一刻钟"社区居家养老服务圈内长者食堂乱象丛生。部分长者食堂直接向外部企业采购固定数量的套餐，不利于老年人随时随地就餐，违背了其建设初衷；部分长者食堂因盈利率低而停止开放，浪费了场地资源；部分长者食堂采用智能化点餐方式，不利于老年人独自就餐；不同食堂提供的菜品数量和质量差距明显；各长者食堂对于老年人的用餐评价反馈体系建设不完善。总之，长者食堂的居民使用率、卫生标准、菜品质量、用餐价格、订购方式、反馈渠道等方面随着社区的不同而存在差异，严重影响了老年人的用餐体验。

（四）物业服务企业缺乏居家养老服务供给。部分家庭存在接受上门养老服务的需求，但只有少部分物业及社区设立相关服务，且局限于上门陪老人聊天、上门检查药品是否过期等。而大部分物业服务企业入驻小区之后，只会定期组织以儿童为主体的相关活动和服务，忽视了需求和发展潜力巨大的老年群体市场。

三、锚定目标任务，攻坚克难、追赶进位

（一）丰富宣传渠道，提升居民居家养老意识。一是政府的多渠道影响。政府作为政策的制定者，在颁布和执行阶段要保障政策的高度普及性，让居民体会政府政务为民的利益导向。因此政府部门需结合现代化手段对"一刻钟"社区居家养老服务圈的建设和发展进行多方宣传，灵活使用当下流行的社交媒体，转变单一的政务发布模式。同时，政府也要抓住体制内信息传递的渠道优势，联系各大媒体机构进行多渠道、多方位、多层次的政策解读，深化居民居家养老概念，引导信息平台优先发布居家养老相关服务的建设进展情况，为居民创设良好的信息接收环境。二是社区的多样化科普。社区加强多样化宣传，结合实际情况拓宽宣传渠道。在日常张贴告示、分发传单的基础上，通过业主大会召开相关政策宣讲会，并协调在辖区内提供服务的物业企业，积极开展常态化符合老年群体认知的科普教育、知识竞答等活动，通过正面引导进一步促进居民对"一刻钟"社区居家养老服务圈的理解，潜移默化地转变居民养老思维惯性。当有需求时，居民可以根据家庭情况选择"圈"内的便民扶持服务，主动对便民服务进行客观评价和宣传，带动邻里间老年群体的养老居家化。

（二）加大规划资源投入，确保资源分配均衡精准。一是政府宏观设计。政府对"一刻钟"社区居家养老服务圈的建设规划需考虑老年群体身体机能承受程度；适度增加资金投入，加速推进"一刻钟"社区居家养老服务圈涵盖的服务内容；对资源灵活调度，提高场地、器械等资源的实际使用率；对参与"一刻钟"社区居家养老服务圈建设的相关企业实施政策倾斜，放宽准入机制，简化行政审批流程，切实发挥政府的政策扶持效应；鼓励连锁化经营方式，搭建社区居家养老服务信息平台，促进居家养老服务高质量发展。二是社会多方支援。养老服务相关企业积极推动居家养老产业转型升级；社会各类企业发挥社会效益，定期对"一刻钟"社区居家养老服务圈的建设开展资源捐赠，组织员工参与居家养老志愿服务；倡导各级各类学校积极开展志愿活动，与社区结成帮扶关系。以金河社区长者食堂为例，高校学生在长者食堂用餐者就餐前开展科普小课堂等生动有趣的志愿活动，丰富老年人的文娱生活；鼓励公益组织给予老年群体在医疗、生活方面的支持和补助。三是社区细节把控。对辖区"一刻钟"社区居家养老服务圈内的设施设备、标识等进行定期检查，适当更新改造，减少闲置或不便使用的可能，邻近社区间也可自发进行资源调度；定期考察长者食堂的使用情况，及时优化订餐供餐模式，保障老年群体吃得开心、吃得安心；设立聚合点，由专业人员时刻关注老年人健康，接收应急报警呼叫，及时安排服务人员前往；探索志愿帮扶新模式，利用社交媒体或信息平台发布志愿者征集公告，搭建业主、高校、社区三位一体的志愿帮扶队伍；及时了解辖区内老年群体的基本信息和生活状况，适时进行补助和关怀，定期为相关群体开展帮扶活动。

（三）完善监管体系，落实便民工程实施成效。一是政府监管。