县委书记在全县2024年项目推进暨2025年重大项目 谋划编制申报工作专题会议上的讲话
县委书记在全县2024年项目推进暨2025年重大项目谋划编制申报工作专题会议上的讲话
同志们：
今天，县委县政府决定召开全县2024年项目推进暨2025年重大项目谋划编制申报工作专题会，主要任务是，聚焦项目建设，总结成绩、研判形势、安排工作，动员全县上下统一思想和行动，提振信心、加压奋进，进一步树牢"项目为王"理念，及早行动谋项目、精准施策推项目，持续在全县兴起"抓项目、扩投资、强支撑、增动能"的工作热潮，奋力推动县域经济高质量发展。
刚才，县发改局通报了今年的项目推进情况，并对明年的重大项目谋划编制申报提出了切实可行的工作建议；XX、XX、XX等几位副县长，围绕分管领域如何做好下步项目谋划编制申报和推进工作谈了想法、说了打算、提了建议，讲得都很好，我都同意，下来后大家要认真抓好落实。
今年以来，全县坚持"项目为王"理念，围绕"两重""两新"、中央预算内投资、超长期特别国债等重点，积极谋划和实施了一批大项目好项目，截至目前，项目库动态储备项目XXX个、总投资XXX亿元；成功申报省、州重大工程和重点项目XX个，总投资XX亿元；累计争取到增发国债项目XX个，获得资金X亿元；获批2024年中央和省预算内项目X个，获批资金XXXX万元；累计新增入库项目XX个，新增总投资XX亿元，项目建设取得了可圈可点的成绩，为全县经济社会高质量发展提供了坚实支撑。
但是，我们也要清醒地认识到，我县项目建设中还存在一些不容忽视、亟需化解的问题短板。一是项目工作抓得不实。比如，有的单位把项目工作当做一般性事务来抓，没有将其摆在突出位置来看待对待，习惯于被动式推进工作，上级不催不动、小催小动，甚至催而不动。又如，有的领导干部在项目工作上"前紧后松""头重脚轻"，往往是前期考察推介风风火火，但后续服务保障冷冷清清，使得实地考察的企业多，但真正形成意向、签约落地的项目少等等。二是项目拉动投资不够。今年1－9月全县完成固投X亿元，同比下降XX％，在全州挂末。今年以来，除水利领域投资实现正增长外，其余领域投资均呈下降趋势，以致项目拉动投资的作用十分有限。三是项目储备质量不高。尽管全县目前储备有XXX个项目，看似体量大、数量多，但往细了看、深了究，项目的结构、质量和成熟度均不够理想，投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献多的大项目好项目不多，特别是引领性、带动性、支撑性的龙头项目更是匮乏，以致经济发展的根基不牢、动能不足。四是项目建设进展不快。目前，全县在库项目共XX个，而在建的仅有XX个，其中有XX个低于序时进度，特别是还有"XXX"等XX个项目处于停建状态、XX个项目未开工入库，项目建设进度参差不齐，离既定的预期目标差距较大。
有问题不可怕，可怕的是直面问题却仍熟视无睹、无动于衷。全县各级各部门一定要深刻认识上述几类倾向和问题，切实增强等不起的紧迫感、坐不住的责任感和放不下的使命感，有则改之无则加勉，切实把短板补齐、弱项补强、漏洞补平，奋力推动项目建设有大的突破、经济发展有大的改观。
下面，就进一步抓好下步工作，我再强调三点意见。
一、要统一思想、凝聚共识，切实增强"项目为王"理念
项目是经济发展的动力之源、活力之本，而项目谋划编制的"速、质、效"往往决定着经济发展的"速、质、效"，二者承前启后、一体相连。当前，我县正处于高质量发展的攻坚期和加快现代化建设的关键期，要想保持"总体平稳、回升向好"的发展态势，我们比以往任何时候都更加需要高质量项目的支撑。所以，全县上下必须要提高站位、深化认识，对项目谋划编制高看一眼、厚爱三分，真正将"项目为王"理念嵌入脑海、牢记心中。
第一，高质量项目是推动经济增长的重要引擎。做好当前和今后一个时期经济工作的主基调是坚持"稳字当头、稳中求进"，必须在稳的基础上再"谋进""谋好"。我们要看到，虽然今年1－9月全县经济总体平稳、回升向好，但"进中有忧、好中有变"的问题不容忽视，发展动能有所减弱，稳增长面临新的困难和挑战。稳定工业增长，扩大农业优势，提振商业消费，实现全年目标，关键靠项目、核心是项目，只有把项目抓上去，才能夯实稳的根基、积蓄进的势能，形成对改善供给、拉动增长的"乘数效应"。对此，全县各级各部门一定要把项目谋划编制摆在更加突出的位置，力争以更多高质量的项目支撑形成新的增长点，确保我县经济实现"质"的有效提升和"量"的合理增长。
第二，高质量项目是调整产业结构的重要抓手。我县的三次产业结构不够合理，呈现出工业"一业独大、低端主导"的倾向、农业"层次偏低、链条不长"的问题，服务业"规模小、档次低、发展慢"的现状，为适应高质量发展新形势，转型升级势在必行。同时，我们今年还面临着加快发展与管控债务的"双重任务"、经济下行与风险冲击的"双重挑战"、要素趋紧和环保约束的"双重压力"，如果不抓高质量项目的谋划编制申报，很难承受重压、突出重围，陷入"标兵"越跑越远、"追兵"越来越近的窘境险境。对此，全县各级各部门一定要树牢"项目为王"理念，顶住转型阵痛、摆脱路径依赖、注重发展品位、保持战略定力，坚定不移把项目作为重中之重，切实用高质量项目优化产业结构、推动绿色转型、助力弯道超车。
第三，高质量项目是增进民生福祉的重要保障。发展的根本目的是增进民生福祉。我县的民生领域还有很多短板弱项，尤其是城乡居民收入水平在全州靠后，增加居民收入、推进共同富裕的压力很大。在这个背景下，只有项目越来越多，发展底气才会越来越足，税收来源才会越来越广，民生保障也才会越来越强。同时，民生连着内需、连着产业、连着发展，保障改善民生既拉动消费、又拉动投资，既是扩大内需的重要举措，又是促进产业发展的有效途径，二者相得益彰、相互促进。对此，全县各级各部门要紧扣保障改善民生谋划、培育和引进产业项目，既促进劳动力就业增收，又打通民生堵点痛点，形成"以项目建设带动产业发展、以产业发展更好满足民生需求"的良性循环。
二、要突出重点、聚焦关键，切实写好"项目谋划"文章
对于经济建设而言，项目谋划得好，就已经赢了一半。所以，全县上下要科学抓好项目的谋划，具体要突出重点、聚焦关键。
第一，要围绕国家政策和资金投向谋划项目。国家政策、产业规划及资金投向是项目谋划的风向标和指挥棒，要精心谋划和储备一批符合国家导向、投资效益好、经济推动作用大的基础设施、乡村振兴、康养医疗、民生保障等项目，推动更多项目挤进国家和省州计划盘子。一要立足整体规划谋项目。要紧紧围绕国民经济和社会发展规划、土地利用和空间规划、专项和行业规划、城市总体规划等具有战略性意义的指导性文件，立足我县当前经济社会发展的薄弱环节与重点领域，有针对性地展开项目谋划工作，提升谋划项目的审核申报通过率，为项目落地打实基础。二要契合宏观政策谋项目。要对标新发展理念和现代化建设要求，积极融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、北部湾建设等国家区域协调发展战略，精准谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。三要顺应资金投向谋项目。要根据中央预算内投资7个重点投向，超长期特别国债"两重"建设8个方面主要任务，以及专项债券资金10大领域等重点资金投向政策，认真梳理对表，切实找准我县项目谋划与国家产业政策及资金投向的契合点，精准谋划一批衔接性强、含金量高、可行性优、包装度好的项目，力争更多上级政策、资金、项目落地。
第二，要围绕产业优势和资源禀赋谋划项目。要结合我县经济社会、产业发展及资源禀赋等实际，立足XXX等目标定位，全力抓好重点产业项目谋划。一要围绕主导产业谋项目。要结合我县产业发展实际，围绕XXX等优势产业建链延链补链强链，加紧谋划一批科技含量高、市场前景好、纳税能力强的大项目、好项目，并建立完善"一图三清单"，强化招商引资，推动解决优质产业"数量不多、体量不大、结构不优、发展不快"的问题，加快构建现代化产业体系。二要发挥资源优势谋项目。我县自然资源丰富，发展潜力巨大。要依托我县矿产资源优势，高质量谋划钒矿资源全产业链项目体系，加快构建钒矿产业集群。要依托我县清洁能源优势，因地制宜谋划一批集中式、分散式风电产业、光伏产业项目，着力打造新能源产业基地。要依托我县森林资源优势，积极谋划一批林下经济、碳汇经济、森林康养和森林旅游等绿色生态产业项目，切实把资源优势转化为发展优势。三要抢抓发展机遇谋项目。要充分发挥专业团队和智库作用，加快"十五五"规划期间的重大项目谋划，力争"XXX"等一批具有引领性、带动性、支撑性的重大项目纳入国家及省、州重点项目盘子。同时，要聚焦发展新质生产力，精准谋划一批新材料、新能源、新设备等新兴产业项目，加紧谋划一批人工智能、数字应用、低空经济等未来产业项目，为开辟新领域新赛道，抢占产业发展新高地打足"提前量"。
第三，要围绕社会需求和发展弱项谋划项目。谋划项目的关键是要服务和保障民生，解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题，重点是如何撬动社会资本，激发民间投资活力，破解发展难题，推进经济社会高质量发展。一要多谋划人民群众期待的项目。在创业就业方面，要高质量谋划包装一批职业技能培训、创新创业基地、劳动密集型产业项目。在医疗卫生方面，要以医疗卫生体制改革为契机，在完善县域医共体、提升公共卫生服务等方面谋划一批好项目。在养老保障方面，要围绕医养结合体制机制改革，在建设医养产业园区、完善城乡养老体系、发展智慧养老等方面谋划一批好项目。在教育教学方面，要围绕教育高质量发展要求，在校舍改造、学位供给、校企合作、教学研究等方面谋划一批好项目。在人居环境方面，要重点谋划一批保障性住房及农村生活污水、生活垃圾处理设施项目，让经济社会发展红利更多惠及全县群众。二要多谋划民间资本关注的项目。民间投资是扩大有效投资的重要组成部分，但受房地产投资不景气、社会投资信心下行等因素影响，全县民间投资持续下滑。因此，要坚持以市场化为导向，加紧谋划一批社会资本关注度高、投资回报率高、发展前景较好、投资风险较低的项目，加快打通民间资本参与重点项目建设的堵点，全力激发民间资本投资活力。三要多谋划破解发展瓶颈的项目。要立足县域发展面临的短板弱项，按照"缺什么、补什么、建什么"的原则，着力谋划一批功能提升型、设施配套型、短板补齐型项目。比如，针对乡镇（街道）产业未来如何做大做强，可重点谋划一批产业道路、设施农业、仓储物流等配套设施项目。又如，针对粮食安全、耕地占补平衡等方面的短板弱项问题，要围绕上级下发的各项指标任务，有针对性地谋划包装一批高标准农田建设、耕地保护、农田灌溉、水土保持等配套项目，力争通过项目实施推动任务落实。
三、要强化担当、细化举措，切实提升"项目落地"质效
重大项目建设是稳定经济运行的"压舱石"，要素保障是确保项目落地见效的关键支撑。对此，全县各级各部门要把要素保障贯穿于项目谋划建设的全过程、各环节，扎实做好重大项目要素保障服务，全力推动更多重点项目加快落地。
第一，要完善前期工作。要树牢"前期滞后就是发展滞后"的理念，加强谋划储备项目的立项、环评、稳评、能评、规划、用地等前置要件办理，重点对生态红线、规划用地（用林）可行性、符合性等要素进行充分论证，特别是发改、自然资源、住建、环保、水务、林业等部门要提前介入、主动服务，重点围绕项目前期手续办理等关键环节，联动完善项目报批材料，强化项目策划包装，切实把项目前期工作做深做实，有效提高项目的获批率、落地率。
第二，要全力争资争项。我县财力有限，难以保障各类重点项目的持续稳定实施，因此，要综合采取"向上争、向内挤、向外融、主动盘、改革引"等措施，千方百计争取引进项目建设资金。要用好用足各类政策工具，重点围绕中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债、"四化＋环保"基金等投向，加强向上对接汇报，积极"跑部进厅"，努力争取更多上级专项资金落地。要用好项目包装，全力招商引资，创新社会资本参与政府投资模式，推动更多外部资金、民间资本参与重大项目建设。同时，要加强与省州相关部门和金融机构对接，在契合政府投资项目管理新政、确保资金闭环和融资合规、避免新增地方债务的前提下，全力协调金融支持，保障项目建设。
第三，要配齐要素保障。县财政、自然资源、住建、环保、供电、水务、人社等部门要坚持"项目跟着规划走、要素跟着项目走"鲜明导向，增强主动服务意识，提高服务效能，深入项目建设一线，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难问题，精准对接做好资金、用地、电力、供水、用工等要素保障，为项目落地提供全面的服务保障，确保重点项目早落地、早建成、早投产、早达效。要深化"放管服"改革，持续优化营商环境，进一步健全完善重点企业、重点项目蹲点服务机制，充分发挥"贵人服务"首席专员作用，为项目从选址、手续办理到开工建设等各个环节提供全程跟踪服务保障，加快项目落地见效。
第四，要压实各方责任。县级领导要扛牢责任、靠前指挥，带头研究解决项目谋划和建设中存在的各类问题，督促指导分管部门采取超常规举措做好项目工作。各单位"一把手"要履行好"第一责任人"责任，在谋项目、抓项目、推项目上亲自研究、亲自推进、亲自落实，确保项目建设各项工作有序推进。县直各部门和各乡镇（街道）要围绕产业发展、工作重点、工作短板、招商引资等方面，积极谋划储备一批强基础、补短板、利长远、惠民生的大项目、好项目。县发改局要牵头抓总，做好业务指导、审核把关、督导调度、汇总上报等各项工作。县"两办"、县项目专班要加强督导检查，着力发现和纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，督促全县各有关单位聚焦产业发展、"四化"建设、民生保障等领域，求真务实谋划出更多具有全局性、标志性、引领性的重大项目，在全县形成大抓项目谋划、共推项目建设的强大合力，为推动全县高质量发展注入源源不断的项目动力。
同志们，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。全县上下务必增强坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，想好了就做、看准了就干、部署了就动，扎实推动项目建设上新阶出新绩，奋力以高质量项目支撑高质量发展。
我就讲这些，谢谢大家！
