在2024年全县县域经济高质量发展推进会上的讲话

在2024年全县县域经济高质量发展推进会上的讲话

同志们：

县域经济是国民经济的重要组成部分，其发展方式、质量和水平关系着实现中国式现代化的进程和水平。今天，我们在这里召开全县县域经济高质量发展推进会，主要任务是深入贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记关于经济工作的重要论述，总结分析当前我县县域经济发展形势，安排部署下一阶段重点工作，动员全县上下进一步坚定信心、鼓足干劲，奋力推动县域经济高质量发展。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心再出发

党的十八大以来，××县坚持贯彻落实新发展理念，结合省级层面的经济发展战略规划，立足县域经济发展现状，采取有效措施，经济社会发展各个方面取得明显成效。

（一）不断提升经济实力，各项经济指标位居所在市前列。近年来，××县高效统筹经济社会发展，落实落细国家、省、市稳经济一揽子政策及接续政策，经济运行总体呈现稳中有进的良好态势。前三季度，××县主要经济指标不仅在绝对值上再创历史新高，而且在同比增幅上实现新的提升，多项预期性指标位居所在市前列。全年地区生产总值完成115.1亿元；社会消费品零售总额完成17.1亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别为34467元和10161元，同比分别增长5.8％和10.3％；财政总收入和一般公共预算收入分别完成53.23亿元和17.37亿元。

（二）加大投资力度，推动煤电产业高质量发展。××县依托自身资源优势，抓住煤电主导产业主体谋划产业发展，深化供给侧结构性改革，以市场为导向，抓好煤电产业发展的质量、效益和结构，主抓省市重点煤电产业项目的高质量发展，深度招引当前薄弱的加工制造、装备设备、碳基材料等行业企业，补齐煤电发展的短板。前三季度，××县接续推进"七个一批"项目建设，全年建设项目121个，投资144.6亿元；全年原煤产量达到3673万吨，同比增长30％，超额完成煤炭保供任务。××控股北辛窑煤业公司年产400万吨矿井正式投产；完成煤矿智能综采面建设7处；11座煤矿产能核增990万吨／年；华润N2×350万千瓦低热值煤发电项目投产并网，新增电力装机70万千瓦；风电、光伏发电等新能源和清洁能源装机占比达到49％；山水林田湖草试点工程全面完成，热电联产集中供热项目如期投运，西双万吨环保煤炭物流园专线基本建成，长河铁路专线建设有效推进。

（三）深化供给侧改革，推进农业转型发展。××县立足县情，深化拓展农业特优之路，加快打造农产品"五大产业集群"，推进农产品精深加工，全年农产品加工收入达8.5亿元，同比增长42％，新认证"三品一标"农产品9个。规模化、科技化推进莜麦种植基地建设，高原有机莜麦种植面积超过6万亩，持续擦亮"中国高原莜麦之乡"金字招牌；标准化、规模化建设毛建茶示范园，带动种植毛建茶0.5万亩，完善申报地方制茶标准，打造"中国第七大茶系"地域名片；打造高品质中药材种植示范园，建设优质中药材种植基地，带动种植艾草0.8万亩、中药材2万亩药茶品牌效益不断提升，"××县药茶"列入首批市级重点专业镇；研发加工型马铃薯，推动"土豆革命"，建设马铃薯种植基地，带动种植马铃薯4.5万亩；加快农村寄递物流体系建设，完成电子商务进农村补短板项目，农产品线上销售额超过6000万元，建立健全"让工业品下乡、农产品进城"的现代化流通体系。

（四）依托县域资源，加快推进文旅融合发展。××县充分挖掘当地山水、森林、草原、地质、文化等资源，借助"一山一湖两河"生态资源优势，细化落实文旅产业战略，高位推动国家全域旅游示范区创建，努力建设旅游目的地和康养目的地；升级文旅服务水平，开展"游、购、娱、吃、住、行"质量提升行动，合理规划布局高端酒店、快捷酒店、村落特色民宿、森林康养基地、景点户外营地等旅游住宿设施，加快旅游交通专线建设和完善，积极申报设立××生态文化旅游示范区，全力创建国家全域旅游示范区和国家5A级景区。新增悬空村等3个国家3A级旅游景区，宁化村入选第四批全国乡村旅游重点村，万年冰洞、天池列入××省"最美地质遗迹"名单，"东寨文旅康养基地"入选××省50个文旅康养示范区名单。申报"黄河人家"19家、认定"汾河人家"63家，文旅产业成势见效。

（五）发展质量提高，乡村振兴取得长足进步。××县持续加大政策支持力度，整合投入乡村振兴衔接资金2.58亿元，加快4个全省乡村振兴示范项目建设。健全防止返贫动态监测帮扶机制，巩固"两不愁、三保障"成果监管帮扶机制，消除风险监测对象681户1740人，脱贫人口及监测对象人均纯收入12113元；重点做好易地搬迁移民后续帮扶，搬迁群众就业率达96.6％，6个集中安置区实现了"五通六有"全覆盖；光伏电站收益9172.3万元，光伏公益性岗位安置就业12588人；坚持发展壮大新型农村集体经济，村集体经济总收入2.54亿元，"清化收"增加收入6200余万元。

二、正视问题，明确目标勇攻坚

尽管近年来××县在整体发展中成效比较明显，但是由于自身发展基础薄弱和经济社会发展欠账，该县当前在推动经济高质量发展中依然面临产业结构不够合理、基础设施建设滞后和科技人才短缺等现实困境。

（一）产业结构不够合理，农业和第三产业占比偏低。近年来，××县委政府积极谋划、主动作为，经济取得了骄人成绩。然而在骄人的成绩背后，三大产业结构不合理、结构性矛盾突出等现象也是比较明显的。前三季度，××县三次产业占比为3.2∶64.5∶32.3，同年××三次产业占比为3.15∶46.30∶50.55，全国为7.1∶38.3∶54.6。长期以来，××县以煤电产业为主导，使得工业产业比重偏高，而农业和第三产业比重相对较低。××县的农业产业主要是种植经济作物，如中药材、毛建草和艾草，传统农业和现代农业占比低；第二产业主要是煤炭和电力，加工工业占比低，尽管2021年六大精深加工产业集群创造产值达4.5亿元，但是与煤炭产业相比，份额依然太低；第三产业总量在不断提高，这主要归功于近年来强势发展的旅游业和电商产业，然而电商产业向农村延伸的广度和深度还远远不够，旅游业的发展依然处于固有旅游资源的利用上，资源的创新开发和一体化发展方面有待进一步推进。

（二）基础设施建设相对滞后，公共服务水平有待提高。近年来，随着脱贫攻坚成果与乡村振兴战略逐步有效衔接，××县城乡一体化进一步推进，基础设施建设和公共服务水平进一步提升。但是，由于经济、政策、地域和观念等因素的影响，××县整体基础设施建设相对落后，公共服务水平相对较低。从县乡整体状况看：基础设施基本配套，公共服务水平却达不到群众日益增长的美好生活需要。教育方面：近几年××县高中教育质量明显提升，在校生人数和高考达线率都有较快增长，但是学前教育、小学和初中教育整体质量需进一步提高；医疗方面：××县医院整体医疗设备和医护水平有进步，而乡镇卫生院的医疗设备和医护水平则相对较低。同时，由于长期以来受城乡二元结构的影响，县乡在基础设施建设和公共服务水平方面的差距也较大，明显的一点是当前村村通公路已实现全覆盖，但部分村庄却缺乏交通设施出行不便。

（三）乡村振兴所需人才缺乏，高质量发展支撑不够。人才在生产力发展中处于主导作用，人才短缺必然导致技术落后，由于主客观方面的诸多原因，本地人才留不住、外地人才难引进、人才培养条件缺乏的情况在××县仍然存在，人才短缺是当前××县发展的现实短板；伴随脱贫攻坚中易地搬迁工作的扎实推进，农村人口向外流动幅度不断扩大，大量劳动力进城务工、适龄儿童进城择校入学和农村老年人进城养老，期间也伴随乡村振兴人才的持续流失；诸如"特岗教师""三支一扶"等政策吸引了高校毕业生参与基层建设，但在客观上这些渠道也经常成为毕业生进入体制、谋求到城市发展的跳板；挖掘本土人才的力度还不够大，高素质技术型农民、农村创业先锋、农村建设带头人的培养体系仍需要进一步完善。

三、突出重点，多措并举抓落实

在乡村振兴大背景下，要以新发展理念为指导，结合省级政府出台的经济发展战略规划，立足县域发展实际，加大政府统筹力度，制定和完善制度机制，培育发展特色产业，建设高技能人才队伍，加强基础设施建设，全面推动县域经济高质量发展。

（一）加大政府统筹力度，做好县级和村庄分类

推动县域经济高质量发展，必须加强顶层设计，加大政府统筹力度，结合县域发展实际，明确县乡定位，做好县级分类和村庄分类。

一要突出县域特色定位，制定科学发展目标和规划。首先，要突出特色定位。各地要根据县域的资源禀赋、区位环境、发展条件等特点因地制宜，突出特色，坚持差异竞争、错位发展，走各具特色的发展之路。只有各地发挥主观能动性，明确县域经济发展主导产业和特色项目，精准定位制定发展规划和产业发展布局，"一县一策"，才能提升县域的发展活力。其次，要突出规划引领。县域经济要加快发展，必须要有一个科学完备的规划作指导。在规划制定、实施过程中，要注意把握好三个方面。一是县域内要实现"三区"联动，就是通过工业园区、现代农业示范园区、城镇商贸区"三区"建设，做大工业，做强农业，做活商业，实现对县域经济的"三区"支撑，互动协调发展；二是县域外要充分发挥农区、牧区、垦区、林区、矿区、油区等的资本优势、技术优势、市场优势，深化合作共建，推进共建双方深度融合，优势互补，增强县域经济发展的外部推动力和带动力；三是县域之间以重点园区牵动，把重点园区布局与县域经济发展统筹考虑，科学分布，实现一个重点园区带动几个县域产业发展。

二要加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。国家"十四五"规划提出要以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。县城既是城市群规划中必须连通的基本网络节点，又是各县的行政管理中心，拥有全县最优的区位。各县城要合理确定发展规模和空间布局，大力实施发展提升工程，找到发展弱项，补齐短板，形成第二、第三产业的集聚优势，促进产城融合发展。各县区可以考虑在发展传统产业的同时，依托县城促进文旅融合发展，将县城建设为文化产业中心和全县的农产品物流中心，促进文化产品的创新，盘活全县的农业和其他产业。

三要加强乡镇（中心社区）和中心村建设。中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，要大力实施乡村建设行动，2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。各县区要建设一批基础设施完备、产业功能配套齐全、剩余劳动力得到有效转化并且可以带动周边经济发展的中心村镇，以提高整个县域城镇化率、改善农民生活水平。建设中心村镇既可以避免人口大县发展资金平摊，没有发展高地，又能使人口小县有限的人力资源得到集聚，带动县域经济高质量发展。

（二）培育发展特色产业，合理优化产业结构

县域经济实现高质量发展，就要贯彻创新发展理念，按照培育发展壮大一批特色专业镇的思路，立足自身优势，培育发展特色产业，推动产业结构优化升级。

一要突出县域特色定位，制定科学发展目标和规划。首先，要突出特色定位。各地要根据县域的资立足县域优势发展特色农业。各县区要结合区位条件、资源优势，制定差异化农业发展路径。在××省委省政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》中，重点提出了要全面实施农业"特""优"战略，并且为××省农业发展量身定制了建设晋中国家农高区、雁门关农牧交错带示范区、"南果中粮北肉东药材西干果"五大平台的发展布局。各县可以结合上层规划，大力发展和扶持特色农业，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，打造特色农产品品牌，挖掘深加工产业链，将当地特色的农业资源当成农村经济增长和农民增收的关键点。

二要为农业发展提供保障。各县区要落实农村承包地"三权分置"制度，规范有序流转承包土地经营权；健全农业社会化体系，培育一大批种业、肥料、农具公司，更好服务农业发展；建立农业技术创新、推广机制，与高校、农科院所合作建好科研成果转化平台，在农村培养一批熟练运用新技术的示范农户，带动普通农户增收；加强县域商业体系建设，建设包含县级商贸核心、乡镇商贸中心、农村便民商店的多级商品供销体系，同时完善农村电子商务公共服务体系和电商产品产业链供应链。

三要促进三次产业融合发展。工业和服务业的发展对现代经济有决定性的意义，鼓励农村居民从事多种经营，既可以有效增加农闲时节的收入，促进农村居民稳定增收，也是提高县域城镇化率、促进县域向集约化发展的可行途径。各县区可以结合自身实际，发展第二、第三产业，鼓励发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等与"三农"问题联系紧密的行业，促进乡村一二三产业融合发展。同时，要坚持布局集中、产业集聚、用地集约的原则，应用新理念和新技术，优化工业结构，完善配套措施，严禁工业发展占用永久基本农田。在发展旅游业时，要注意制定特色突出的发展方向，如休闲类、文化类、生态疗养类等，遵循适度开发的原则，开发精品旅游路线，优化景点布局。

（三）创新人才激励机制，建设高技能人才队伍

科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。全面推动乡村振兴，实现县域经济高质量发展，产业是基础，人才是保障，要采取多种有效措施，建设高技能人才队伍。

一要突出县域特色定位，制定科学发展目标和规划。首先，要突出特色定位。各地要根据县域的资健全乡村振兴人才机制。各县区要完善农村干部培养锻炼机制，有计划规范选派年轻干部和专业干部到农村任职；推动行政事业单位、企业与高校、职业院校合作，定向培养乡村行政管理、社会服务和各类技术人才；激励人才向乡村流动，对扎根乡村的专业技术人员在职称评审、工资待遇、社会保障等方面给予适当倾斜；在制定行政事业编制时，要赋予乡村更加灵活的用人自主权，各地级市和县要预留一部分编制用于引进高层次人才和紧缺急需人才。

二要大力培养各类乡村建设人才。一是选好县域经济发展的带头人和领军人。要选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，深入实施农村创业创新带头人培育行动，充分发挥高校毕业生、"三支一扶"人员等各类人才在乡村发展中的作用。二是培养好乡村产业发展和农业科技人才。政府要组织实施农业经理人、农村返乡入乡创新创业者等专项培训行动，利用网上平台开展在线培训、跟踪指导等服务，争取培养一大批懂技术、懂市场的高素质农民，提升县域劳动力的整体素质水平。政府还要积极招才引智，为特色产业招揽实用性人才，吸引优秀的本地籍企业家、大学生和务工人员回乡就业。同时，高校农科专业要集中力量培养科研骨干，鼓励他们进行对当地农业发展意义重大的研究，促进农业科研成果的转化应用。三是培养好乡村公共服务型人才。要大力发展农村职业技术教育事业，利用各种资源开展农村产业结构和剩余劳动力的转移培训，为农村第二、第三产业的发展提供后备力量。还要加大力度培养乡村规划建设人才、乡村教育专业人才、乡村医疗卫生健康人才、乡村文旅人才，推进义务教育校长、教师轮岗交流，引导各类公共服务人才到乡村兼职。

三要拓宽人才培养渠道。除了加大高校涉农人才培养和发展农村职业技术教育外，还要推动各级党校和各类涉农培训机构分级分类开展有针对性的农业科技人员培训，提升农民农业科技素能，解决当前发展现代农业的人才短板。同时，要引导农业龙头企业依托产业园区、原料基地等配套实训基地，并依托资金、品牌、信息等优势打造乡村人才孵化基地，培养一批适应现代农业发展的职业农民，壮大新型农民队伍。另外，还要进一步健全人才流动机制，采取引进、交换、挂职和蹲点等多种形式为县域经济发展拓宽人才培养渠道，储备更多的懂技术、会经营、爱农村的"三农"人才。