在2024年全市社会组织党建工作推进会上的讲话

在2024年全市社会组织党建工作推进会上的讲话

同志们：

社会组织是社会主义现代化建设的重要力量支撑，也是中国共产党群众工作的重要阵地，加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化中更好发挥作用，具有重要意义。今天，我们在这里召开2024年全市社会组织党建工作推进会，主要任务是深入学习贯彻党的XX大和二十届二中、三中全会精神，总结交流经验，分析存在问题，研究部署下一阶段全市社会组织党建工作任务，进一步推动社会组织党建工作高质量发展。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，深刻领会党建引领社会组织的重要作用

社会组织党建应在坚持和加强党的全面领导下，通过搭建孵化平台、畅通发展渠道、完善配套体制等，赋予社会组织更大自主权。社会组织党建是一个复杂的系统工程，包括在社会组织中发展党员、建立党组织；加强党组织建设；发挥政治核心作用；提升组织力；加强对党员的教育、监督与管理及创新党员先锋模范作用发挥的途径等环节。体现了社会组织治理模式从传统的科层控制到民主治理的转型升级，这符合党中央提出的"坚持党的领导与社会组织依法自治相统一"的总体要求。为了全面贯彻新时代党的建设总要求，需要准确把握新时代社会组织党建的功能驱动和效用发挥。

（一）党建引领社会组织的政治功能。党建为社会组织提供正确的思想引领和政治方向，引导社会组织坚持党的指导思想，增强组织的政治认同和凝聚力，有助于维护社会秩序和稳定。同时有效整合政策资源、人才资源、资金资源等，提升组织的影响力和议题发声能力，促进社会组织的高质量发展和社会治理效能提升。随着中国特色社会主义进入新时代，党对社会组织工作愈加重视，社会组织的地位更加凸显。社会组织党组织的政治引领功能主要体现在：一是坚持党的领导。社会组织党建必须始终坚持中国共产党的领导，将党的思想贯彻组织内部常规工作全过程，确保社会组织与党组织保持高度一致。二是贯彻执行党的决定。社会组织要积极贯彻执行党中央决定和部署，将党的各项政策转化为实际行动，在各领域更好地发挥作用。三是推动党的理论创新传播。社会组织党建通过不同形式活动，推动党的理论和政策在社会组织中的传播，引导组织成员更好地理解和认同党的指导思想。四是维护社会稳定和团结。社会组织党建通过引领社会组织成员认同共产党的领导，促进社会组织的内部团结，为社会和谐稳定作出贡献。

（二）党建引领社会组织的组织功能。党组织与社会组织的关系协调、以及组织结构的功能耦合涵盖了组织内部的管理、协调和发展等方面。旨在加强党组织在社会组织内的领导作用，以提升社会组织的组织化程度和执行效能，更好地履行党的任务，服务社会发展。一是组织管理。社会组织党建加强组织内部治理工作，包括制定组织发展规划、设定工作目标、项目运行、人员管理等，以确保组织业务有序运行。二是党员组织建设。社会组织党建在党员队伍建设方面发挥作用，加强社会组织内党员的培训、教育、引导和监督，提升党组织成员的政治觉悟和组织纪律性，发挥党员的先锋模范作用。三是团结凝聚力量。双方在结构耦合中加强内部凝聚力促进党员之间的团结协作，激发组织自主性及其功能有效发挥，更好地推动社会组织的发展。四是组织协调与沟通。社会组织党建在组织内部加强协调和沟通，确保各部门之间信息畅通，形成组织合力，提高组织整体效能。

（三）党建引领社会组织的社会功能。党在新时代继续坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标。落实到社会组织这一群体，即需要社会组织党建服务社会。社会组织党建是通过党组织升级为"服务型党组织"这一路径，以提供优质的基本公共服务，在服务社会的同时反哺社会组织的生存、发展与壮大。2016年，财政部、民政部印发了《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》这一文件提出"大力推进政府向社会组织购买服务，引导社会组织专业化发展，促进提供公共服务能力持续提升"。2018年，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》明确提出要"加强对社会组织分支机构党建工作的指导"。依据建设基层服务型党组织的要求，社会组织党建以服务社会为导向，通过开展社会服务实践，促进提供公共服务能力持续提升，推动社会组织为社会创造更多价值。从功能发挥来看，党建驱动引领社会组织参与社会治理，通过社会协调、社会服务、社会救助、社区治理等介于政府与个人之间的桥梁，多元主体共治提升效能。从社会参与来看，党建驱动引领社会组织在价值观和行动上，为了同一个公共目标将独立的社会个体聚集起来，以不同的身份和专业能力参与社会事务治理。

（四）党建引领社会组织的价值功能。社会组织党建不仅是一个单一的组织结构，更是一个在社会中发挥共同价值观、共同目标作用的组织。通过强化价值引导功能，增进新社会阶层、非公经济人士等群体的政治认同，以情感和意识上的归属感塑造积极向上的社会组织文化。社会组织拥有自身的价值理念、行为准则和社会服务目标，具有相对的自主性。在党建驱动下，党组织驱动社会组织的价值倡导功能，党组织通过包括党建在内的各种活动来传播主流意识形态，形成广泛的价值认同。发挥社会组织在价值倡导、社会主义核心价值观传播践行中的作用。而社会组织发挥桥梁枢纽角色，发挥传播社会主流价值的主渠道作用。在保持自治同时与党加强交流，在此过程中规范自身行为，确保社会组织发展和前进的正确方向。

二、正视问题，切实增强社会组织党建发展的紧迫感使命感

社会组织党建自开展以来建立起"属业化党建""属地化党建"和"部门化党建"党建工作运行机制，对社会组织存在的治理碎片化、治理封闭化等难题有所消解，也凭借空间开放、党员激活、政治引领、价值统合、主体凝聚等创新促进了整体性治理格局的塑造。但在社会组织高质量发展中，也存在制度体系建设有待完善、政治引领功能渗透不力、组织治理结构不够嵌合、业务融入互动不够紧密等困境，未真正实现党建活动与社会组织业务的有效融合。

（一）制度问题：制度体系建设有待完善。社会组织党建制度体系建设在有效性和创新性上存在制度困境。制度有效性上，党建工作缺乏良好的物质和经费保障机制，加之管理体制不顺、党建责任主体不明确、党组织开展活动难；同时，社会组织为了获取政治合法性和相关人力、物力资源支持，可能通过选择性、拼凑式参与开展党建。由于社会组织依赖于志愿者和公众，没有固定的办公场所，导致社会组织党组织的基本阵地难以落实。制度创新性上，社会组织党建工作的载体创新性不足，缺乏特色与针对性。部分社会组织对新兴趋势、新技术、新观念的应用和借鉴不足，过于依赖常规的党建活动，缺乏创新性的制度设置和活动形式。需要不断完善、探索新的制度体系与活动形式，充分利用现代科技手段，提供个性化服务，与国家战略需求、时代发展同步，才能使社会组织党建工作更具活力和吸引力。

（二）认知问题：政治引领功能渗透不力。社会组织主要组成部分是公益性、服务性的组织。理论上，社会组织中党组织是政治引领的核心力量。与之矛盾的是，社会组织往往将工作重点放在服务经济和社会发展上。尽管社会组织党组织覆盖范围和党建工作范围不断扩大，但政治核心作用发挥不明显。这体现在对政治理论和价值观引领缺乏重视；社会组织的政治方向、从业人员的政治立场、政治纪律等方面认知不足；组织内部部分党员认为在社会组织中地位不高，对于从事群众工作畏首畏尾；部分党员对于服务群众的意识不够强烈，不愿意主动参与群众工作。由此引发社会组织无法凝聚社会公众，社会影响力与公信力亟需提升。究其原因，社会组织政治引领功能渗透不力可能源于组织内部和外部环境的多种因素影响，对此需要在加强政治意识教育、提升组织内部凝聚力、改善政治环境等方面加以提升。

（三）结构问题：组织治理结构不够嵌合。由于党组织与社会组织发展逻辑和规律各有不同，在性质、目标、业务内容、方式方法、管理监督等方面存在差异。在驱动引领不足的条件下，两者不可避免地可能会产生隔阂，导致组织之间嵌合程度不够。部分地区的社会组织党建仍存在过于强调党组织"覆盖率"问题，忽视了党建活动的实质性开展；组织内部各部门或岗位之间职责划分不明晰，导致工作效率低下或出现责任推诿现象。党建组织治理结构不够嵌合时，可能导致决策过程缺乏参与性，决策权集中在少数人手中，其他成员的意见无法得到充分听取和尊重，影响组织内部的民主程度和凝聚力。与此同时，社会组织效能主要依赖于群众的支持和参与。组织治理结构不够嵌合可能导致信息沟通不畅，各部门或层级之间信息交流不及时不全面，影响组织决策和执行效率，难以完全满足社会公众多样化需求，因此导致社会组织低响应度现象。

（四）功能问题：业务融合互动不够紧密。党建驱动社会组织社会功能发展是从嵌入社会、融入社会到实现服务社会。当前社会组织党建正处于从融入到服务进程之中，在业务融入上依然呈现党建方式单一且薄弱，工作方法呈机械化趋势。在党建方式上，部分社会组织党建工作过于简单地照搬、复制、使用，导致党的活动与业务工作脱节；部分社会组织开展党员和群众思想政治教育时未考虑到多层次需求，仅机械传达党的方针政策，致使社会组织党组织活动与业务融合不足。随着人工智能、大数据、物联网、区块链和云计算等新一代信息技术的不断发展，社会组织的存续、交流和活动方式发生了深刻变革。党的十九大明确提出了"善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作"的要求。如果充分利用现代化技术手段，引导社会组织党建探索数字化和智能化的党组织生活，可以不断激发新的创造力。

三、聚力攻坚，不断汇聚推进社会组织党建高质量发展的工作合力

推进新时代社会组织党建工作高质量发展，要充分发挥党组织的的政治优势，制度建构上规范社会组织党的建设，政治引领上提升社会组织自身能力建设水平及参与社会服务的公共性。同时，发挥党组织的组织优势和创造力，在社会组织业务上实现深度融合，驱动社会组织的组织动员、价值引领、公共服务、基层协商等功能，重塑社会组织党组织为核心的组织关系网络。

（一）制度建构：规范社会组织党建工作。制度建构是规范社会组织党组织工作有效开展的重要保障。明确党组织的组织结构、职责分工、工作程序等，有助于约束党组织成员的行为，使其在组织内部和外部的活动更加规范化、专业化，不偏离党的路线、方针、政策。社会组织党建要加强规范和创新群众工作体制机制、方式方法，发挥其政治社会化功能，拓宽同心圆辐射范围。管理制度上，社会组织应结合自身特色建立健全党员管理制度，包括党费管理、组织关系转接等；规范党员参与组织生活形式，动员党员积极参与党组织生活。队伍建设上，建立干部培训机制，定期组织党员培训，提高党组织干部的业务水平和领导能力；建设党组织干部选拔机制，确保选人用人公正、科学；实现理论与实践的有机融合，通过社会组织内部的创新政策学习、跨部门实习、理论培训、志愿服务、社区治理、线上互动、文化传承等多种形式，加强对党员群众的党性锻炼；开展党员服务、党性比拼等活动，将党员引导到服务的最前线，以深入群众、广受欢迎的方式宣传党的政策、方针。

（二）政治引领：提升社会组织自身能力建设。政治引领是通过正确的理论引导和政治目标引领，使社会组织坚持正确的政治方向、巩固党的执政基础。为保持社会组织党建的规范性，需增强政治意识教育、组织内部凝聚力和营造良好的政治生态，提升社会组织能力建设水平，进一步加强党组织对社会组织的引导、管理和监督。组织建设层面，社会组织党建需要结合社会组织的结构特点、运行模式和发展路径，将特定的治理目标融入党的意识形态资源之中，构建具有社会组织特色的政治动员活动。社会组织中的党员多以志愿者为主，呈现出社会化、公益化、服务化的特征，在思想上更具自主性。要注重发挥党组织的居间作用，加强内部凝聚力。党建活动层面，社会组织党建活动应满足党员需求，在日常党务工作基础上开展如医疗、乡村振兴、贫困助学、环境保护等多元化、规范化、品牌化活动；创新利用微信、微博、抖音、B站、小红书、学习强国APP、党建网站等新媒体，开展贴近实际、富有效果的党建活动。人才培养层面，社会组织的党建需要积极推进"政治吸纳"，并及时将社会组织中的优秀青年骨干发展为党员。通过优秀党员骨干的示范带动作用，影响社会组织中其他成员和志愿者群体，使他们对中国特色社会主义事业产生身份认同感和群体归属感。

（三）组织嵌合：建构交融的社会组织关系网络。组织嵌合是社会组织党建将党的领导延伸到广大社会组织从业人员的重要承载体。我国社会组织众多、类型广泛，要使社会组织党建发挥好组织功能，按照必须按照政治性要求加强社会组织党建，需要促进党组织与社会组织之间的人才互通，建立起积极融合的组织关系。一方面，通过跨任职，促使党组织和社会组织之间的人才流动。创建党组织与社会组织人员交叉任职机制，把党组织有机融入社会组织治理结构。具备条件的党组织成员可以进入社会组织内部治理体系；杰出的社会组织中的党务人才和为社会组织做出突出贡献的成员等可以被推荐为基层、组织负责人、党代表、人大代表等，以实现社会组织向外部科层组织的逆向内嵌。另一方面，不同于传统的组织形式，社会组织中的党组织可通过智能化、扁平化管理模式建立起网络化的组织管理体系。如利用信息化技术，引入智能化管理工具，如管理软件、数据分析工具、在线协作平台等，实现对组织各项工作的自动化、智能化管理；加强社会组织与政府合作，建立新型政社合作伙伴关系，形成交融的组织关系网络，更好发挥发挥专业服务、资源整合、赋权增能、社会创新等多元化功能。

（四）功能融合：推动党建与业务深度互融。社会组织党建工作与业务工作的有效融合对于社会组织的可持续发展和健康运行意义重大。应根据不同类型社会组织的实际境况，找寻合适的党建"切入点"，以服务社会组织的整体工作为目标，为群众提供更好的社会服务和需求满足，增强党与人民群众的血肉联系。今儿推动社会组织的健康发展，增强组织成员的凝聚力和战斗力。首先，把党建活动融入到社会组织的公益项目、权益保护、社会服务等业务活动中来。通过"党建＋"模式积极引导社会组织参与社会治理，并承接政府职能转移。其次，探索"技术＋社会组织党建"新模式，以技术赋能党建，以党建引领业务，以业务聚集人气，进而助推党建工作。通过在线办理、在线监督、在线开展和在线反馈等方式，开展多元化的社会组织党建实践创新。最后，建立基层民主协商枢纽平台，以党建引领方向、协商形成共识、民主凝聚力量为工作路径，积极推进基层民主实践，为整合资源、服务群众拓展新途径。新时代社会组织党建通过制度建构、政治引领、组织嵌合和功能融合等方式，突破了以地域、单位为主的党组织覆盖模式，有效地聚集与链接社会各方资源，在实践中促进了社会组织党建与社会组织发展的有效融合。社会组织高质量发展以党建为引领，需要继续发挥社会组织在基层社会中的政治、组织、社会与价值等功能，将党的政治优势和组织优势更好地转化为社会治理的实际效能，以促进中国式现代化进程更加走得通、行得稳。