在2024年全省四季度优化养老服务供给工作推进会上的讲话

在2024年全省四季度优化养老服务供给工作推进会上的讲话

同志们：

养老服务关乎广大老年人的幸福晚年，是重要的民生工程，也是社会文明进步的重要标志。随着我省人口老龄化程度的不断加深，优化养老服务供给的需求日益迫切。前三季度，我们在养老服务领域取得了一些成绩，但也面临着诸多挑战。在这四季度的关键时期，我们必须总结经验、正视问题，全力以赴做好四季度的工作，为全年的养老服务工作交上一份满意的答卷，也为未来我省养老事业的长远发展奠定坚实基础。下面，我强调几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

（一）政策体系逐步完善。我们积极响应国家养老服务政策方针，结合我省实际情况，出台了一系列配套政策。例如，在养老服务设施规划方面，制定了《〔…〕养老服务设施专项规划指导意见》，明确了不同区域、不同规模城市养老服务设施的建设标准和布局要求，为各地养老服务设施建设提供了科学依据。在养老服务人才培养上，出台了《〔…〕养老服务人才队伍建设行动计划》，通过加大培训力度、提高薪酬待遇、建立职业晋升通道等措施，吸引和留住更多专业人才投身养老服务行业。

（二）养老服务设施建设稳步推进。各地积极推进养老机构、社区养老服务中心、日间照料站等设施建设。截至三季度末，全省新增养老机构〔…〕家，新增床位〔…〕张，有效缓解了养老床位紧张的局面。在社区养老服务设施建设方面，以老旧小区改造为契机，嵌入式养老服务设施建设取得显著进展。如〔…〕市通过整合社区闲置资源，将部分老旧房屋改造为社区养老服务中心，配备了助餐、助浴、康复护理等功能区，为周边老年人提供了便捷的居家养老服务支持。

（三）养老服务质量显著提升。通过开展养老服务质量专项行动，对全省养老机构进行了全面排查整治。在安全管理方面，加强了消防设施设备的更新维护、食品卫生安全监管等工作。例如，〔…〕区组织专业消防团队对辖区内养老机构进行消防安全评估，针对存在的问题逐一整改，实现了养老机构消防设施合格率达到〔…〕％以上。在服务规范方面，制定了养老机构服务标准流程，加强了对护理人员的专业培训，护理人员持证上岗率提高到了〔…〕％。

二、正视问题，明确目标

（一）养老服务需求多样化与供给匹配度不足。随着老年人生活水平的提高和观念的转变，他们对养老服务的需求日益多样化。除了基本的生活照料，对医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等方面的需求越来越强烈。然而，目前我们的养老服务供给在一定程度上还难以满足这种多样化需求。例如，部分农村地区的养老服务仍以传统的生活照料为主，缺乏医疗康复、文化活动等服务内容；一些城市社区养老服务虽然开展了多种服务项目，但在服务的个性化、精准化方面还存在欠缺。

（二）养老服务资源分布不均衡。城乡之间、不同地区之间养老服务资源存在较大差距。城市地区由于经济发展水平较高、人口密集，养老服务资源相对丰富，无论是养老机构数量、质量，还是社区养老服务的开展都较为完善。而农村地区养老服务设施建设滞后，专业服务人员匮乏。如〔…〕，全县仅有一家公办养老机构，且设施陈旧，难以满足农村老年人的养老需求；一些偏远乡镇甚至没有正规的社区养老服务设施，老年人只能依靠家庭养老。

（三）养老服务队伍建设亟待加强。养老服务行业人才短缺问题仍然突出。一方面，专业护理人员数量不足，尤其是具有高学历、高职称的养老服务专业人才稀缺。据统计，我省养老机构护理人员与入住老人的配比仅为〔…〕：〔…〕，远低于发达国家水平。另一方面，养老服务人员薪酬待遇较低、工作压力大、职业发展空间有限，导致人员流失率较高。这严重制约了养老服务质量的进一步提升。

三、突出重点，攻坚克难

（一）精准对接需求，优化服务供给结构。各地要深入开展老年人养老服务需求调研，通过问卷调查、实地走访、座谈会等形式，全面了解老年人的实际需求。根据调研结果，制定个性化、多样化的养老服务方案。在城市社区，进一步拓展文化娱乐、老年教育、心理咨询等服务项目，打造"一站式"社区养老服务平台。例如，可以与当地高校、文化机构合作，开展老年大学课程进社区、文化艺术演出等活动，丰富老年人的精神文化生活。在农村地区，加强医疗保健、康复护理等服务资源的投入，通过建立农村医养结合服务站、定期开展巡回医疗服务等方式，解决农村老年人看病难、康复难的问题。

（二）促进养老服务资源均衡布局。加大对农村和经济欠发达地区养老服务设施建设的扶持力度。省级财政要设立专项补贴资金，重点支持农村养老服务设施建设和改造。例如，对新建农村养老机构给予一次性建设补贴，对改造升级的农村社区养老服务设施给予资金补助。鼓励城市优质养老服务资源向农村延伸，通过连锁经营、合作共建等方式，带动农村养老服务水平的提升。如〔…〕市的一家知名养老机构在周边农村乡镇开设分院，将先进的管理经验、专业的服务团队引入农村，取得了良好的效果。同时，要加强区域间养老服务资源的统筹协调，建立跨地区养老服务合作机制，实现资源共享、优势互补。

（三）加强养老服务队伍建设。提高养老服务从业人员的薪酬待遇和福利保障水平。各地要结合当地经济发展水平和物价指数，制定合理的养老服务人员薪酬指导标准，并建立动态增长机制。例如，〔…〕市规定养老机构护理人员的最低工资标准不得低于当地平均工资的〔…〕％，并根据工作年限、职称等级等因素逐步提高工资待遇。加大养老服务人才培养力度，完善养老服务相关专业教育体系，鼓励职业院校和高校开设养老服务相关专业，扩大招生规模。加强在职人员的培训，通过线上线下相结合的方式，定期开展专业技能培训、职业道德教育等课程，提高养老服务人员的综合素质和业务能力。建立养老服务人才激励机制，对表现优秀的养老服务人员给予表彰奖励，在职称评定、职业晋升等方面给予优先考虑。

（四）强化养老服务监管与评估。建立健全养老服务监管体系，加强对养老机构、社区养老服务设施的日常监管。制定严格的监管标准和规范，明确监管内容、监管方式和监管责任。例如，对养老机构的服务质量、安全管理、人员配备等方面进行定期检查和不定期抽查，对发现的问题及时下达整改通知，督促整改落实。建立养老服务评估机制，引入第三方评估机构，对养老服务机构的服务质量、运营管理、社会效益等进行全面评估。评估结果要向社会公开，并与政府补贴、项目扶持等挂钩，激励养老服务机构不断提升服务水平。

四、强化保障，落细落实

（一）提高思想认识，加强组织领导。各级政府和相关部门要充分认识到优化养老服务供给工作的重要性和紧迫性，将其纳入重要议事日程。建立健全工作责任制，明确各级领导和部门的职责分工，加强统筹协调和组织领导。各级政府主要领导要亲自抓、负总责，定期研究解决养老服务工作中的重大问题；分管领导要具体负责，抓好各项工作的落实。各相关部门要密切配合，形成工作合力。民政部门要发挥牵头作用，加强对养老服务工作的规划、指导和监管；财政部