在全县“坚持一个统筹两手抓 加快推动高质量发展”表彰暨农村工作会议上的讲话(第2/3页)
（二）共建共享，让高质量发展更有温度
人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。要多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，让群众生活更方便、更舒心、更美好。
一要全面提升城市品质。聚焦"悠然〔...〕、公园山城"定位，实施好城市建设三年行动69个重大项目，加快硬件提质、软件升级。要优化城市布局。古城复兴方面，要全力推进濩泽古城保护与开发利用EO〔...〕项目，住建局、文旅局、凤城镇要加快凤凰街规划设计、手续办理和征迁拆迁。老城疏解方面，要加快片区化改造、微改造，提高老城品质，今年重点要加快南部片区等8个城中村改造，完成滨河小区等15个老旧小区改造。新城建设方面，要围绕公共服务区定位，科学合理进行开发，加快公共文化活动广场、特色康养生态酒店等项目建设，完成县妇幼院搬迁和中医院建设，同步完善基础设施、公共服务设施配套。要健全基础设施。按照"一环、两骨架、十次干"路网建设思路，加快打通断头路、畅通微循环。继续加大停车位、充换电桩供给，新增停车位5000个、充换电桩180个。完成惠泽路等5条道路地下管线更新、后小河防洪能力提升等项目，提高水电气暖保障水平和防洪排涝能力。要加强城市治理。加快"城市生命线"提升改造，实现城市安全运行"一网统管"。发挥大数据中心、智慧城管APP作用，加强城市实时监测，提高城市规范化、精细化、智能化水平。
二要全力推动乡村振兴。深入学习践行"千万工程"经验，持续开展镇域"五化共建"，全面提升乡村产业发展和乡村建设治理水平。加快三类村打造。各乡镇要认真对照《建设导则》《成果范例》《典型案例》，加快精品村、精品片区打造，今年要重点抓好八甲口城乡融合片区、芹池工农互促片区2个片区和太行一号3个省级精品示范村打造。东方古堡廊带10个精品示范村要保持工作力度，继续抓好产业植入、绿化管护和基础设施维护，加快推进上伏村三里龙街文旅项目和大桥村、史山村回迁楼项目建设。大力发展现代农业。围绕特色化、规模化、产业化，加快培育农业龙头企业，加大对涉农小微企业精准帮扶力度，规范提升以家庭农场和农民合作社为重点的新型农业经营主体，提高市场竞争力和可持续发展能力。蚕桑产业要以创建省级蚕桑专业镇为抓手，加快全产业链综合开发，提高附加值；要健全利益联结机制，加快蚕桑价格保险全覆盖，带动农户增收；要大力发展智能化、自动化养蚕，完成3个智能化养蚕示范基地和500亩高标准桑园建设；要全力争创蚕桑省级专业镇，力争专业镇综合产值达到10亿元以上。畜牧产业要围绕创建畜牧大县，完成4个万头以上猪场、75万羽蛋鸡、"阳羊洋"2万只肉羊扩繁基地等项目建设，加快向饲料育种、屠宰加工、冷链物流等上下游延伸。茱萸产业要重点抓好育苗基地、"科技小院"建设和茱萸博物馆、体验馆等的提升，加快医疗、医药等价值链高端产品开发，办好第三届茱萸系列文化活动，打响〔...〕茱萸品牌。提质文旅康养产业，提升乡村"美誉度"。坚持大景区思维，实施四大精品片区提质工程（皇城相府片区、润城片区、中国茱萸湾片区、横河运动康养片区），白桑、西河、演礼、次营4个乡镇要大力推进A级景区创建，年底前实现A级景区乡镇全覆盖。皇城相府大景区要继续做好品质提升"后半篇文章"，抓好南北广场、郭峪广场打造和现有演艺的提升，全力争创太行古堡国家级旅游度假区，真正举起全县文旅康养产业的龙头；百里沁河生态经济带要重点抓好沿线生态环境管护提升、业态植入和砥洎城保护修缮。要用好8000万元宣传经费，打好营销组合拳，擦亮"悠然〔...〕"品牌。围绕发展壮大陶瓷、蚕桑、文旅康养三个优势产业，我们都设立了产业发展基金，今年还新设立了茱萸产业发展基金，这4个基金县财政今年预算了1个亿，要用足用好。持续抓好人居环境整治。大力实施农村改水、改电、改厕、改污、改暖"五改联动"，特别是在用气方面，市政集团要牵头推动民营燃气企业的整合，实现县域供气的一体化。所有的旱厕要应改尽改，所有的"小块菜地"要统一规划管理，所有的危房、违章建筑、残垣断壁、硬隔离要坚决拆除，要积极探索宅基地三权分置改革，把凋敝宅基地和己搬迁未拆除旧房的利用作为重点，增加乡村集体和农户个人收入以及耕地占用指标，全力改善人居环境，同时，各乡镇要健全垃圾处置制度机制，生活垃圾要全部集中收运焚烧、白色垃圾坚决消除、建筑垃圾要统一规划倾倒点。秸秆禁烧和产业化利用方面，各乡镇要履行主体责任，对焚烧秸秆行为从严从重曝光查处；农业部门要落实好秸秆综合利用补贴，对完成秸秆还田任务好的乡镇、村加大奖补兑现；开发区要加快推进秸秆综合利用项目，实现秸秆产业化利用全覆盖。要强化"双月"激励评价，用好每年600万元的奖补资金，奖优罚劣、以考促管，全面提升农村人居环境质量。
三要以更大力度保障和改善民生。从群众最困难的地方入手，从最突出的问题抓起，更好地满足群众对美好生活的新期待。要全力解决热点民生。对群众关心关注的热点问题，要做到办事有效率、诉求有回应，对于"〔...〕大调研"、"12345"政务服务热线群众反映的问题，要列出专项资金予以解决。便民中心、服务窗口和基层站所，要全天候高效服务群众，把服务端口前移，实现"小事不出村、大事不出镇"。要持续改善基本民生。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持力度，扩大政府投资项目和农业农村基础设施建设项目"以工代赈"实施范围，为更多群众提供稳定的就业岗位和增收渠道。目前确定了35个项目，总投资约79.7亿元，年度计划投资约20亿元，预计可带动3200余人就业。合理调整学校布局，加快〔...〕一中凤南校区、凤凰九年一贯制学校等新校建设和三中、东关小学外迁，优化校长教师轮岗交流机制，加快创建全国义务教育优质均衡县。加快推进张峰配套管网、农村供水保障工程等项目，实现城乡供水一体化。持续深化县域医疗卫生一体化改革，巩固村级卫生室标准化建设、"一村一名大学生村医"成果，让群众在家门口就能享受到优质医疗卫生服务。坚决保障底线民生。今年是国家设定的巩固衔接5年过渡期最后一年。我县383户732人防返贫监测对象中，未稳定消除风险的还有144户282人，返贫致贫风险依然存在。要盯紧"三保障"及饮水安全等基础工作，盯紧大病户、残疾户、低收入户、收入下降户等重点群体，落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制，做到应纳尽纳、应扶尽扶。要用好衔接补助资金，按照"巩固、提升、盘活、调整"原则，一业一策精准扶持，推动帮扶产业项目提质增效。要深入开展防止返贫就业攻坚行动、易地搬迁安置区可持续发展行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，推动脱贫人口稳定增收。
（三）改革创新，激发高质量发展动力活力
改革创新是应对复杂外部环境的必然选择，也是实现高质量发展的内在要求，要打好"主动仗"、下好"先手棋"。
一要在深化改革上做示范。要稳妥推进农村改革。今年中央一号文件对稳定和完善农村土地承包关系，统筹推进林业、农垦和供销社等改革，健全农业转移人口市民化机制等改革作了专门部署，要结合实际抓好改革任务落实。特别是土地延包，近期中办出台了指导意见，明确要求承包地到期一年内要完成延包，去年底，我县有57个村集体经济组织土地二轮承包到期，今年年底数量将达到200个左右，农业农村部门要提前谋划启动这项工作，坚持"大稳定、小调整"，确保总体顺延、绝大多数农户原有承包地保持稳定。供销合作社综合改革，要围绕"五张网"构建，全力打造集农资供应、农产品销售、农业社会化服务于一体的综合服务平台。要做强做优做大国资国企。加快完善现代企业制度，规范"三会一层"运行。强化国投公司"运营、投资、融资、整合"平台功能，确保国有资产保值增值。阳泰集团要尽快完成"六定"和下属企业划转。要深化开发区改革。加快金龙、金石、意维亚等僵尸企业出清和苏州智慧产业园整合重组、蚕桑产业园建设。纵深推进"承诺制＋标准地＋全代办"改革，提升审批质效。持续深化"三化三制""管运分离"改革，加强干部职工实绩业绩考核，调动干部职工积极性。
二要在优化营商环境上下真功。深入推进政务服务"全域通办"试点改革，提升服务标准化、便利化水平。落实好服务民营经济高质量发展"五个一"举措，常态化召开民营企业座谈会、政银企对接会，解决好企业用工、融资等方面问题，对企业提出的诉求，相关部门、乡镇要认真研究、全力解决。同时，相关单位要统筹做好规范涉企执法、加强公平性竞争审查、"两不一欠"问题治理等工作，为民营企业发展营造良好环境。
三要在创新驱动上求突破。强化企业创新主体地位。加强企业主导的产学研深度融合，抓好专精特新、"小巨人"企业和科技型、高新技术企业梯次培育，力争完成4家创新型中小企业、3家省级专精特新企业认定。强化创新人才支撑。落实好"1＋N"人才政策和我县"十条举措"，加快建立产业、行业人才库。政协和统战部门要继续做好〔...〕在外人才的联系服务工作。强化创新平台建设。深化省校合作"12大基地"建设，力争新增众创空间、技术创新中心等3家以上，科研平台延伸、科技成果转化基地5家以上。
（四）守牢底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动
牢固树立总体国家安全观，坚决贯彻落实"守底线、挖根源、强措施、建机制"总要求，牢牢守住各方面底线红线。
一要守住安全生产底线。全面落实"1＋3＋N＋1"安全管理模式，聚焦煤矿、危化、消防等21个重点行业领域，持续抓好隐患排查和问题整改。2、3月份，要结合警示教育月开展安全生产大检查，所有项目工程、行业领域全部纳入大检查范围，发现的问题隐患要建立台账、限期整改。各乡镇、企业、部门要认真履行属地责任、主体责任、监管责任，坚决守住不发生重特大生产安全事故底线，实现事故起数、死亡人数"双下降"。
二要做好信访维稳工作。严格落实信访稳定"5＋1"责任制，深入开展信访问题三年源头治理行动，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，从源头上防范信访问题发生。对于疑难信访问题和省委巡视组交办的信访案件，县处级干部和乡镇单位"一把手"要亲自研究、尽快化解。认真落实信访工作法治化要求，加快信访接待场所标准化和信访业务规范化建设，配强人员、完善机制、落实责任，依法解决群众诉求。
三要严守生态保护红线。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。打好蓝天保卫战，加快电力、煤化工等重点行业节能降碳改造升级，加强重点区域扬尘管控，提升优良天数比例。打好碧水保卫战，加快推进工业污水"零排放"，做好芦苇河、濩泽河、沁河流域综合整治，确保断面水质稳定达标。打好净土保卫战，严格土壤污染源头管控，加快大宗固废综合利用产业园建设、年底前试产，提升固废利用水平。加强生态保护修复治理，统筹推进国土绿化、破损山体修复、采煤沉陷区治理等工作。
四要夯实粮食安全根基。坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在44.54万亩，产量稳定在1.5亿公斤以上。"稳面积"方面，要规范占补平衡，严肃查处土地违法行为，坚决遏制耕地"非农化"、基本农田"非粮化"。"增单产"方面，要加快高标准农田建设，今年超长期特别国债等将继续加大对高标准农田建设的支持力度，农业农村等相关部门要加强向上沟通对接，提前做好有关基础工作，今年要建成高标准农田5800亩以上，力争占比达到50％左右。有条件的地块要打通界限，实现"小田变大田"，减少分散经营、改善耕种条件。
五要全力防范化解重点领域风险。房地产方面，要强化房地产项目全过程全链条监管，有效防范房企债务违约风险，加快构建房地产发展新模式。政府债务方面，要强化债务监测监管，健全防范化解债务风险长效机制，稳妥化解存量隐性债务、坚决防止新增隐性债务。金融方面，要严厉打击非法集资等非法金融活动，有效防范中小金融机构风险，维护金融市场稳定。意识形态方面，要严格落实意识形态工作责任制，用好"七大机制、五项制度、四支队伍"，加强网络舆情监测处置，落实好"快、准、稳"要求，确保可管可控。
同时，要牢牢守住政治、经济、文物、统计等各方面底线红线。
（五）夯基固本，以高质量党建引领高质量发展
深入贯彻新时代党的建设总要求，按照"抓党建、强引领、保稳定、促发展"总要求，不断开创党建工作新局面。
一要建强基层战斗堡垒。抓好四支队伍建设。针对村党组织书记队伍，要强化星级化管理结果运用，加强后备力量培育储备，为村级换届打好基础。针对到村大学生队伍，要通过单列职级晋升职数、发展党员计划等举措，确保320名大学生稳得住、干得好。针对网格员队伍，要持续加强业务培训，落实保障薪资待遇，强化考核激励，确保真正发挥作用。综合行政执法队，要会执法、敢执法、执好法，每一项执法权都要有典型案例。持续为基层减负赋能。围绕破解"小马拉大车"突出问题，统筹做好乡镇履职事项清单编制、精简优化基层考核等工作，特别是乡镇履职事项清单工作，3个试点乡镇要抓好巩固完善和经验的总结推广，其他乡镇要抓紧启动，4月底前完成编制工作。强化品牌示范带动。各党（工）委要深化"一领域一主题一品牌"创建，精心打造1－2个党建品牌，以点带面提高基层党建水平。
二要树牢选人用人导向。坚持"以实绩论英雄"，在干部提拔、职务职级晋升上，向项目建设、城乡建设、应急处突等工作一线表现突出干部倾斜，同时严格落实"三个区分开来"，激励各级干部在遵规守纪的前提下放手干事。要继续开展机构编制执行情况和使用效益评估，今年乡镇部门要实现评估全覆盖。
三要涵养良好政治生态。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，强化风腐同查同治，严格"一把手"和领导班子监督，约束党员干部防微杜渐、永葆本色。聚焦乡村振兴资金使用监管、医保基金管理等重点领域，深入开展群众身边不正之风和腐败问题整治。全力抓好省委巡视和审计反馈问题整改，坚持"当下改"和"长久立"有机结合，以高质量的整改成效取信于民。
三、从春天出发，我们苦干实干、再谱华章
干部干部，干是当头的。全县上下要以"蛇行千里"的劲头投入到高质量发展工作中来，努力创造无愧于历史、无愧于人民的新业绩。
一要坚持以上率下。四大班子领导要带头抓重点工作的跟踪问效，县委常委以及人大、政协"一把手"除本职工作外，每人要牵头推动1－2个全局性重点项目或重大事项，同时带头到所包乡镇、村（社区）、企业和矛盾困难多、群众意见大的地方协调解决问题。
二要提升能力本领。各级领导干部要持续加强对经济政策、金融知识、科技、市场等领域的学习研究，不断增强高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，以及实际工作中必备的统筹能力、谋划能力、算账能力等多种能力，进一步克服本领恐慌、提升工作实效。
三要锤炼务实作风。全体党员干部要增强干事创业的主动性、责任心，定了就算、说了就干，在干的过程中要加强全过程、精细化管控，用好清单化管理、常态化调度、差异化考核、立体化督导等机制，确保工作落实落地。
同志们，只有春的耕耘，才有秋的收获；唯有春花争艳，才有秋实累累。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚定信念信心不动摇，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，奋力夺取〔...〕高质量发展新胜利！
