处长在全省住房城乡建设系统安全生产电视电话会议上的讲话

〔*〕处长在全省住房城乡建设系统安全生产电视电话会议上的讲话

同志们：

根据会议议程安排，现就城市运行管理领域安全生产工作讲几点意见。

去年以来，全省城市管理安全生产工作，特别是地下有限空间作业安全的压力很大。如果纵向比较的话，地下有限空间安全生产事故的多发期集中在每年的5-8月份，但大家要清醒地认识到，去年受疫情防控的影响，开复工较晚，各类有限空间施工、维护作业开展的时间也相应较晚。今年开复工受疫情影响小，加上近期温度回升，汛期临近，有限空间施工、维护作业较去年有所提前，各地陆续进入排水管道疏浚高峰，近期窨井、检查井等地下有限空间作业中毒窒息风险明显升高，较去年呈现出早发态势。各地充分认识到当前城市管理安全生产面临形势的严峻性和复杂性，深刻汲取事故教训，毫不放松抓实各项防范举措，坚决遏制事故发生。

一、加强地下有限空间维护作业安全管理

去年以来，省厅联合省安委办下发多个文件，要求各地加强安全监管，建立健全安全生产责任体系，全面开展安全培训和隐患排查整治，推进地下有限空间规范化作业。各地按照要求汇总报送市县两级责任人员和班组台账，累积报送作业〔*〕次，组织了多种形式的培训教育，多措并举加强隐患排查整治，市政设施运行维护领域地下有限空间作业规范化水平整体有效提升。〔*〕市城市管理局在供水、供气、供暖、污水、排水各行业开展规范化作业大比武，进一步增强培训教育效果。〔*〕市住建局成立有限空间管理办公室，对市区运行维护单位进行地下有限空间全面检查。〔*〕认真组织安全教育培训，积极开展规范作业演练。但各地工作中还存在一些问题：一是一些地方重视程度不够，比如，〔*〕城管局未组织市级培训教育，县级责任人员只有排水行业，没有涵盖所有市政设施运行维护领域，〔*〕市未报送培训教育情况；二是作业台账报送不及时，截止目前〔*〕等市县尚未报送上周作业台账；三是省辖市对县级主管部门指导督促力度不够，县级作业规范化水平整体较低。

〔*〕月〔*〕日〔*〕市发生的事故再次给我们敲响了警钟，我们要充分认清当前安全生产形势的严峻性和复杂性，坚持底线思维、红线意识，进一步明确安全监管责任，建立健全安全生产责任体系，形成安全生产横到边纵到底齐抓共管的工作合力，下一步重点抓好以下几方面工作：

1.确保安全教育培训全覆盖。省辖市主管部门要组织对市本级所有运行维护单位进行培训。要加强对县级对口部门的指导，培训县级管理人员，帮助县级对口部门开展培训。县级主管部门要组织对本辖区所有运行维护单位进行培训，组织供水、供气、供暖、排水、污水处理等市政运行维护单位建立作业示范班组。各级主管部门要督促运行维护单位对作业分管负责人、安全管理人员、作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。各地要对照前期培训开展情况，查漏补缺，确保培训教育全覆盖。据省厅掌握的情况，全省各地共有作业班组〔*〕个，下一步省厅要对重点地区、重点领域作业班组的培训情况进行调度，调度班组学习贯彻《地下有限空间作业安全管理办法》等文件的情况以及应急救援演练情况等，对于未开展作业培训的，或者培训流于形式的在全省通报批评。

2.全面开展安全隐患排查整治。省辖市主管部门每个月对市本级运行维护单位开展一次全覆盖检查。每季度组织县级部门对所有运行维护单位开展一次异地互查互评，在汛前要组织对排水领域进行专项检查。县级主管部门每个月对县本级运行维护单位开展一次全覆盖检查。各级主管部门要督促运行维护单位全面开展安全隐患排查整改。省厅〔*〕个异地执法组也将加强执法检查，对发现的问题全省通报。

3.切实加强作业班组管理。各地要突出作业班组这个重点，确保班组所有人员培训到位，作业审批程序执行到位，防护设备配备到位，设备熟练使用到位，应急救援演练到位。特别要强调的是，要严格管控临时工进入地下有限空间作业，严禁使用未经培训、不掌握作业安全知识的临时工进行作业。为加强安全管理，省厅随即要下发文件，需要各地〔*〕月〔*〕日前报送地下有限空间作业安全教育培训汇总表和隐患排查整治情况汇总表，从〔*〕月至〔*〕月，每月的〔*〕日前报送上个月隐患排查整治情况汇总表。请各地认真落实。

4.大力推广机械化作业方式。避免地下有限空间伤亡事故的有效方法之一，就是尽可能不下井作业或采用机械化作业方式。我们通过到各地暗访调研了解到，一些城市已经在涉及地下有限空间的作业中，越来越多地使用了机械设备。因此，我们提出来，从今年开始，要加大机械化作业力度，其中，雨污水管网疏浚机械化作业率不低50％，以后每年提高，逐步加大机械化作业比例。

5.采取信息化作业方式。省厅已组织研发地下有限空间安全作业APP，实现作业单位网上审批、监管部门备案核查、违规作业监督检查、作业台账实时查询统计等功能，正在有关城市进行试点。近期各地监管部门要配合做好信息录入、APP测试等工作，争取尽快投入正式使用。同时，我们推出了地下有限空间安全管理的小视频，委托〔*〕城管局、〔*〕市政处进行制作，非常方便，简单易行，已经发给大家，请大家组织作业人员进行观看。

二、加强城镇燃气安全管理

城镇燃气易燃易爆，运行维护管理难度大，稍有不慎，极易发生燃气泄漏、着火及爆炸事故，威胁人民群众生命财产安全和公共安全。

各地要持续加大城镇燃气安全监督检查力度，指导燃气经营企业持续做好入户安检，组织开展安全宣传进社区等活动，增强用户的防范意识和能力。从去年〔*〕月份以来，省厅对城镇燃气入户安检和安全用气宣传实行周报和月报制度，从半年来的报送情况来看，大多数市县都能按要求督促燃气企业开展入户安检、组织形式多样的宣传活动。在此，对〔*〕等市提出表扬；对〔*〕等市县提出批评，希望这些地方要高度重视，抓紧赶上