在2025年全市养老机构安全隐患排查整治工作推进会上的讲话

在2025年全市养老机构安全隐患排查整治工作推进会上的讲话

同志们：

养老机构安全，关乎万千老人的生命健康与生活福祉，是我们社会发展中不容有失的关键环节。在当前社会老龄化程度不断加深，养老服务需求持续增长的大背景下，养老机构安全工作的重要性愈发凸显。今天，我们齐聚于此，召开2025年全市养老机构安全隐患排查整治工作推进会，就是要以最高的重视程度、最严的工作标准、最实的工作举措，全面筑牢养老机构安全防线，为全市老年人营造一个安全、舒适、安心的生活环境。下面，我讲几点意见。

一、深化认知，夯实安全工作思想根基

（一）把握养老安全重要地位。养老机构安全，首先是重大民生问题。我市老年人口数量逐年递增，据统计，截至2024年底，全市60岁及以上老年人口已达〔*〕万人，占总人口的〔*〕％，越来越多的老人选择入住养老机构。他们的安全直接关联着无数家庭的幸福，关乎每一位老人能否安享晚年。从社会层面看，养老机构安全是社会稳定的重要支撑。一旦发生安全事故，极易引发社会关注，产生负面舆论影响，冲击社会和谐稳定大局。而且，保障养老机构安全，是政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求，彰显着政府对民生的关怀与担当，是衡量社会治理水平的重要标尺。

（二）认清安全形势严峻挑战。当前，我市养老机构安全形势整体虽保持平稳，但潜在风险不容忽视。在消防安全方面，部分养老机构建筑年代久远，消防设施配备不足或老化损坏，消防通道存在被占用、堵塞现象。根据近期初步排查，约〔*〕％的养老机构存在不同程度的消防隐患。在食品安全领域，部分养老机构食堂卫生条件不达标，食材采购渠道不规范，食品储存、加工环节缺乏有效监管。从设施安全角度，一些养老机构的基础设施陈旧，电梯、水电等设备维护不及时，存在故障风险，威胁老人日常起居安全。随着社会环境变化，新的安全风险如网络信息安全等也开始在养老机构领域显现，给我们的安全管理工作带来新的挑战。

（三）强化责任担当政治自觉。我们必须站在讲政治的高度看待养老机构安全工作。这是践行以人民为中心发展思想的直接体现，我们党始终把人民利益放在首位，老年人作为社会的弱势群体，保障他们在养老机构的安全，就是对人民负责。从维护社会大局稳定来看，做好养老机构安全工作，能够有效化解潜在社会矛盾，增强人民群众对政府的信任，为经济社会发展营造良好环境。各级领导干部要亲力亲为，深入养老机构一线，实地查看设施设备运行情况，问询老人生活感受，检查安全制度落实成效，切实将责任扛在肩上，以强烈的政治自觉推动养老机构安全工作落到实处。

二、聚焦重点，全面排查安全隐患风险

（一）设施设备安全排查。一是消防设施系统检查。养老机构的消防设施是抵御火灾的关键防线。我们要全面检查消防报警系统，确保其灵敏度符合标准，能在火灾初期及时发出警报。对灭火设备，如灭火器、消火栓等，要检查其压力是否正常、部件是否完好，保证在紧急情况下能够正常使用。疏散指示标志和应急照明设备也至关重要，需检查其亮度、设置位置是否合理，确保在断电等紧急状况下，老人能够清晰辨别疏散方向，安全撤离。据相关数据显示，在火灾事故中，因消防设施故障导致救援受阻的案例占比达〔*〕％，所以消防设施的排查务必细致全面。二是建筑结构安全评估。养老机构的建筑结构安全直接关系到老人的生命安危。要对建筑主体结构进行检测，查看墙体、梁柱是否存在裂缝、变形等情况。对于老旧建筑，更要重点关注其抗震性能，依据建筑年限、设计标准等进行专业评估。同时，检查建筑附属设施，如阳台、栏杆等是否牢固，防止老人在日常活动中发生意外坠落。在过往的建筑安全事故统计中，因建筑结构问题引发的事故不在少数，尤其是在地震、大风等自然灾害发生时，结构不安全的建筑会带来极大风险。三是生活设施设备维护。养老机构内老人日常使用的生活设施设备也需严格排查。电梯作为老人常用的垂直交通工具，要检查其运行状况，包括升降速度是否平稳、门系统是否正常开关、紧急通话装置是否畅通等。水电设施关乎老人基本生活，要排查水管是否漏水、电路是否存在短路、过载等隐患，确保水电供应安全稳定。此外，像健身器材、娱乐设施等，也要检查其安全性，防止因设施故障造成老人受伤。

（二）食品安全隐患排查。一是食材采购源头把控。食品安全始于食材采购源头。要严格审查养老机构食材供应商资质，确保其具备合法经营资格，有稳定可靠的供货渠道。对采购的食材进行严格检验，查看是否新鲜、有无变质，特别是肉类、蔬菜、粮油等主要食材，要查验其检验检疫证明、农药残留检测报告等相关文件。建立食材追溯体系，通过信息化手段，实现从农田到餐桌的全程追溯，一旦出现食品安全问题，能够迅速查明源头，采取有效措施。据市场监管部门数据，约〔*〕％的食品安全问题源于食材采购环节把关不严。二是食品加工过程规范。食品加工过程中的卫生与操作规范直接影响食品质量安全。检查养老机构食堂加工场所的环境卫生，确保地面清洁、墙壁无污渍、厨房设备无油污堆积。要求食品加工人员严格遵守操作流程，做到生熟分开，避免交叉污染。对食品烹饪温度、时间进行严格把控，确保食物熟透，杀灭有害微生物。同时，规范食品添加剂使用，严禁超范围、超剂量使用，保障老人饮食健康。在食品安全事故案例中，因加工过程不规范导致的食物中毒事件时有发生。三是食品储存与留样管理。食品储存条件关乎食品保质期与质量。检查养老机构食品仓库的通风、防潮、防虫等设施是否完备，食品分类存放是否合理，避免不同食品相互串味、变质。严格控制食品储存温度，对于冷藏、冷冻食品，要确保储存设备温度符合要求。落实食品留样制度，每餐食品均需留样，留样量不少于〔*〕克，留样时间不少于〔*〕小时，并做好留样记录，以便在出现食品安全问题时进行溯源分析。

（三）人员安全管理排查。一是员工资质与培训审查。养老机构员工是保障老人安全的直接责任人。要审查员工资质，确保护理人员、厨师、安保人员等关键岗位人员具备相应的从业资格证书。加强员工安全培训，定期组织消防安全、食品安全、应急救援等方面的培训课程，提高员工安全意识与应急处置能力。据统计，经过专业安全培训的员工，在面对突发安全事件时，能够正确应对的比例比未培训员工高出〔*〕％。通过培训，让员工熟练掌握安全操作规范，为老人提供安全可靠的服务。二是入住老人健康评估。对入住养老机构的老人进行全面健康评估是保障其安全的重要基础。要建立完善的健康档案，记录老人的基本健康信息、疾病史、过敏史等。定期为老人进行健康检查，及时发现潜在健康问题，并根据评估结果制定个性化的护理方案。关注老人心理健康状况，安排专业心理咨询服务，防止老人因心理问题引发安全事故。据相关研究，约〔*〕％的老人在入住养老机构初期会出现不同程度的心理适应问题，需要及时干预。三是人员出入管理规范。规范养老机构人员出入管理，能够有效防范外部安全风险。设立严格的访客登记制度，对来访人员身份进行核实，登记来访事由、时间等信息。加强对员工上下班、老人外出请假等管理，确保人员流动有序。安装监控设备，对机构出入口、公共区域等进行实时监控，及时发现异常情况。在一些养老机构安全事件中，因人员出入管理不善导致外部人员擅自进入，引发安全问题的情况并不少见。

（四）环境安全隐患排查。一是室内环境安全检查。养老机构室内环境安全关乎老人日常生活舒适度与健康。检查室内空气质量，确保通风良好，无有害气体超标现象，特别是新装修的区域，要检测甲醛、苯等有害物质含量是否符合国家标准。查看室内照明设施是否充足、无眩光，方便老人活动。对地面材质进行检查，确保防滑性能良好，避免老人滑倒摔伤。在一些养老机构中，因室内环境问题导致老人身体不适或发生意外的情况时有发生。二是室外环境安全整治。室外环境同样不容忽视。检查养老机构周边环境，清理可能存在的安全隐患，如老化的电线杆、易倒塌的围墙等。对院内道路进行维护，确保路面平整，无坑洼、积水。合理规划绿化区域，避免种植带刺、有毒植物，防止老人受到意外伤害。加强对室外活动场所的安全管理，如健身场地、休闲广场等，检查设施安全性，设置必要的安全警示标识。三是自然灾害防范排查。我市面临着一定的自然灾害风险，养老机构必须做好防范工作。对建筑进行抗震加固评估，制定地震应急预案，并定期组织演练。检查排水系统是否畅通，防止在暴雨等极端天气下出现内涝。关注气象灾害预警信息，提前做好防风、防雷等防范措施。在以往自然灾害中，部分养老机构因防范措施不到位，给老人生命财产安全带来了严重威胁。

三、强化举措，有效整治安全问题顽疾

（一）分类施策消除隐患。一是证照齐全机构提升。对于证照齐全的养老机构，要以更高标准提升安全水平。在消防设施方面，依据最新消防规范，对现有设施进行升级改造，增加智能消防设备，如火灾自动报警系统的智能化升级，实现远程监控与预警。在食品安全管理上，引入先进的食品追溯系统，提升食材采购、加工、储存全流程的信息化管理水平。加强设施设备维护，建立定期巡检制度，运用大数据分析设备运行状况，提前预判故障风险，及时进行维修更换，确保机构安全运营。二是隐患机构整改规范。存在安全隐患的养老机构，必须立即责令停业整顿。在停业期间，迅速转移老人至安全场所，确保老人生活不受影响。组织专业团队对隐患进行全面排查评估，制定详细整改方案。在消防安全方面，按照消防部门要求，完善消防设施配备，打通消防通道。食品安全方面，对食堂进行全面改造，规范加工流程。整改完成后，需经相关部门严格验收，合格后方可恢复运营，切实消除安全隐患。三是无证机构取缔清理。对于未登记收住老人的无证照"黑机构"，要坚决予以取缔。联合市场监管、民政、公安等多部门，开展专项整治行动。通过全面排查，掌握无证机构底数与运营情况。依法依规对其进行取缔，妥善安置老人，确保老人安全。对相关责任人依法严肃处理，形成有力震慑，维护养老服务市场秩序。

（二）完善应急管理体系。一是应急预案制定优化。市消防部门牵头，结合养老机构特点，制定科学完善的灭火救援应急预案。预案要明确火灾发生时各部门、各岗位的职责分工，包括人员疏散、灭火行动、医疗救护等环节。同时，针对地震、洪水等自然灾害以及食品安全事故等，制定相应应急预案。定期对应急预案进行评估与优化，根据实际演练情况和新出现的安全风险，及时调整完善预案内容，确保预案的科学性与实用性。二是应急演练常态化开展。养老机构要定期组织应急演练，确保员工与老人熟悉应急处置流程。演练内容涵盖火灾逃生、地震避险、食品安全事故应急处置等。通过模拟真实场景，让员工熟练掌握应急救援技能，如灭火器使用、心肺复苏操作等。提高老人的应急逃生能力，教会老人正确使用逃生工具，引导老人有序疏散。按照规定，养老机构每年至少开展〔*〕次综合应急演练，每季度开展〔*〕次专项应急演练，切实提升应急实战能力。三是应急物资储备保障。建立健全应急物资储备制度，确保养老机构在紧急情况下物资充足。储备必要的消防器材，如灭火器、灭火毯、消防水带等，并定期检查其性能。配备应急照明设备、急救药品、食品、饮用水等物资，按照老人数量与应急需求确定合理储备量。建立应急物资管理台账，定期对物资进行盘点、更新，确保物资处于良好状态，随时可投入使用。

（三）严格机构审批监管。一是前置审批严格把关。新建养老机构时，住建、消防部门要严格按照国家标准对建筑设计进行审核。在建筑选址上，要充分考虑周边环境安全，远离易燃易爆场所。对建筑消防设计进行细致审查，确保消防设施布局合理、数量充足。市场监管部门要对养老机构的市场准入进行严格把控，综合评估申办者的资金实力、管理能力、服务水平等条件，对不具备相应能力或条件不足的，坚决不予办理相关证照，从源头上保障养老机构安全。二是多部门联合监管。建立由民政、消防、市场监管、住建等多部门组成的联合监管机制。各部门按照职责分工，定期对养老机构进行检查。民政部门负责监督养老机构服务质量与安全管理制度落实情况，消防部门重点检查消防安全，市场监管部门加强食品安全与市场秩序监管，住建部门关注建筑设施安全。通过多部门联合执法，形成监管合力，及时发现并解决养老机构存在的安全问题。三是动态监管持续跟踪。对养老机构实施动态监管，建立常态化检查机制。除定期检查外，不定期开展随机抽查，及时掌握养老机构安全状况变化。利用信息化手段，建立养老机构安全监管信息平台，实时采集机构安全数据，如消防设施运行状态、食品安全检测结果等。对发现的安全问题进行跟踪督办，确保问题得到彻底整改，实现对养老机构安全的全过程、全方位监管。

（四）提升安全管理水平。一是安全制度建设完善。养老机构要建立健全各项安全管理制度，包括消防安全制度、食品安全制度、设施设备维护制度、人员安全管理制度等。明确各岗位安全职责，将安全责任落实到每一个人。制定详细的安全操作规程，如食品加工操作流程、消防设备使用规范等。定期对安全制度进行评估与修订，根据国家政策法规变化、安全管理新要求以及机构实际运行情况，及时完善制度内容，确保制度的有效性与适应性。二是信息化安全管理应用。积极引入信息化技术，提升养老机构安全管理效能。利用物联网技术，对消防设施、水电设备等进行实时监测，及时发现故障与异常情况。建立食品安全信息化管理系统，实现食材采购、加工、储存等环节的信息可追溯。通过视频监控系统，对机构内公共区域、重点部位进行24小时监控，加强人员出入管理。运用大数据分析技术，对安全数据进行分析，预测安全风险，提前采取防范措施。三是安全文化建设培育。加强养老机构安全文化建设，营造全员重视安全的良好氛围。开展安全知识培训与宣传活动，通过举办安全讲座、发放宣传资料、设置安全宣传栏等方式，提高员工与老人的安全意识。鼓励员工积极参与安全管理，提出合理化建议。对在安全工作中表现突出的个人与部门进行表彰奖励，树立安全工作先进典型，引导全体人员树立正确的安全价值观，形成人人关注安全、人人参与安全的文化环境。

（五）加强部门协同联动。一是建立协同工作机制。市、县区相关部门要建立养老机构安全协同工作机制。明确各部门在养老机构安全管理中的职责分工，避免出现职责不清、推诿扯皮现象。建立定期沟通协调会议制度，定期召开会议，共同研究解决养老机构安全工作中的重大问题。制定联合执法工作方案，规范联合执法程序，提高执法效率，形成部门间协同配合、齐抓共管的工作格局。二是信息共享与沟通。搭建养老机构安全信息共享平台，各部门及时上传涉及养老机构安全的信息，如安全检查结果、隐患排查情况、处罚信息等。实现信息实时共享，让各部门能够全面掌握养老机构安全动态。加强部门间日常沟通，建立工作联络群，及时交流工作中遇到的问题与经验，确保信息传递及时、准确，为协同开展安全管理工作提供有力支持。三是应急协同处置。在发生安全事故时，各部门要迅速响应，协同开展应急处置工作。消防部门负责灭火救援，医疗部门负责伤员救治，民政部门负责老人安置与后续服务，市场监管部门负责食品安全事故调查等。通过部门间的紧密配合，形成高效的应急处置合力，最大程度降低事故损失，保障老人生命财产安全。[!--empirenews.page--]

四、压实责任，确保安全工作落地见效

（一）明确各级主体责任。一是政府主导责任强化。各级政府要切实履行对养老机构安全工作的主导责任。将养老机构安全纳入政府重要议事日程，定期研究部署安全工作。加大对养老机构安全工作的资金投入，用于安全设施建设、改造以及人员培训等方面。制定完善养老机构安全相关政策法规，为安全管理工作提供政策支持与制度保障。加强对下级政府与相关部门的监督考核，确保养老机构安全工作落到实处。二是部门监管责任落实。民政、消防、市场监管、住建等部门要按照各自职责，认真落实养老机构安全监管责任。民政部门要加强对养老机构服务质量与安全管理的行业指导，定期开展检查评估。消防部门要严格履行消防安全监管职责，加强对养老机构消防设施、消防安全制度落实情况的监督检查。市场监管部门要强化食品安全、市场秩序等方面的监管。住建部门要做好养老机构建筑设施安全的监管工作。各部门要各司其职、密切配合，形成监管合力。三是机构主体责任夯实。养老机构是安