在2025年全市城区控违治乱工作推进会上的讲话
在2025年全市城区控违治乱工作推进会上的讲话
同志们：
城市，是我们共同的家园，其建设与管理水平，直接关乎每一位市民的生活品质与幸福指数。在城市发展的进程中，违法建设与乱象犹如毒瘤，侵蚀着城市的肌体，破坏着城市的秩序，损害着城市的形象。今天，我们召开2025年全市城区控违治乱工作推进会，就是要进一步凝聚共识、明确方向、强化举措，向违法建设和城市乱象发起全面总攻，为城市的健康、有序、高质量发展扫清障碍，为广大市民营造更加宜居、宜业、宜游的良好环境。接下来，我就扎实推进城区控违治乱工作，讲几点意见。
一、深化认知，明晰控违治乱工作关键意义
（一）维护城市规划权威，促进有序发展。一是保障规划有效实施。城市规划是城市发展的蓝图，是引领城市建设的重要依据。违法建设肆意生长，会严重破坏城市规划的整体性与系统性。从区域功能布局来看，违法建设可能导致居住、商业、工业等功能区混乱交织，阻碍城市功能的正常发挥。只有坚决遏制违法建设，才能确保城市按照既定规划稳步推进，实现土地资源的合理配置与高效利用，让城市发展的每一步都契合规划的战略意图。二是提升城市空间品质。合理的城市空间布局，能够为居民提供舒适、便捷的生活环境。违法建设往往侵占公共空间，如绿地、道路、广场等，压缩了市民的活动空间。通过控违治乱，清理这些违规占据的空间，能够重新规划建设公共设施，如公园、健身场地等，提升城市空间的品质与舒适度，让城市的每一寸土地都能发挥最大的社会效益，增强市民对城市的归属感与认同感。三是增强城市发展后劲。有序的城市建设是城市可持续发展的基础。违法建设的存在，不仅增加了城市建设的成本，还可能带来安全隐患，影响城市的投资环境。当我们严格把控违法建设，就能为城市的长远发展奠定坚实基础，吸引更多优质项目落地，推动产业升级，促进城市经济的健康、持续增长，为城市的未来发展积蓄强大动力。
（二）提升城市整体形象，彰显文明风貌。一是塑造良好外观形象。城市的建筑风貌是城市形象的直观体现。违法建设大多缺乏统一规划与设计，建筑风格杂乱无章，与周边环境格格不入，严重影响城市的视觉美感。控违治乱工作能够拆除这些有碍观瞻的违法建筑，让城市的建筑布局更加整齐有序，色彩搭配更加协调美观，展现出城市的独特魅力与现代气息，提升城市在外界的知名度与美誉度。二是优化城市环境秩序。违法建设常常伴随着乱搭乱建、乱堆乱放等乱象，破坏了城市的环境卫生与秩序。一些违法搭建的小作坊、小商铺，随意排放污水、丢弃垃圾，影响周边居民的生活质量。通过大力整治，能够有效清理这些环境乱象，恢复城市的整洁与有序，营造干净、卫生、文明的城市环境，为市民创造更加宜居的生活空间。三是弘扬城市文明风尚。城市的文明程度，不仅体现在硬件设施上，更体现在市民的行为习惯与价值观念中。控违治乱工作需要广大市民的积极参与与支持，在这个过程中，能够增强市民的法治意识与公共意识，引导市民自觉遵守城市管理规定，爱护城市环境。当每一位市民都以实际行动维护城市的文明形象时，城市的文明风尚将得到进一步弘扬，形成人人参与城市建设与管理的良好氛围。
（三）保障群众合法权益，增进民生福祉。一是消除安全隐患威胁。许多违法建设为了追求利益最大化，往往忽视建筑质量与安全标准。这些建筑在结构稳定性、消防设施配备等方面存在严重缺陷，极易引发安全事故，如火灾、坍塌等，对周边居民的生命财产安全构成巨大威胁。通过开展控违治乱工作，及时拆除这些存在安全隐患的违法建筑，能够为市民的生活提供安全保障，让市民住得安心、放心。二是维护公平公正环境。违法建设是对社会公平正义的公然挑战。一些人通过违法建设获取不正当利益，而遵守规则的市民却无法享受公平的发展机会。严格控违治乱，能够维护城市建设与管理的公平秩序，确保每一位市民都在公平的规则下参与城市发展，让城市的发展成果更加公平地惠及全体市民，促进社会的和谐稳定。三是改善居民生活条件。违法建设的存在，会导致城市基础设施负荷加重，影响居民的生活质量。例如，违法建设可能堵塞排水管道，造成城市内涝；占用消防通道，影响紧急救援。通过整治违法建设，能够优化城市基础设施布局，提升基础设施的服务能力，改善居民的生活条件，让市民享受到更加便捷、高效的公共服务。
二、剖析现状，洞察控违治乱工作现存难题
（一）思想认识层面存在偏差。一是部分干部重视不足。一些干部对控违治乱工作的重要性认识不够深刻，没有将其提升到城市发展战略的高度来对待。在工作中，存在敷衍了事、消极应付的现象，对违法建设的危害性缺乏足够的警觉。认为控违治乱工作难度大、见效慢，不愿意投入过多的精力与资源，导致工作推进不力，违法建设现象屡禁不止。二是违建当事人心存侥幸。部分违建当事人法律意识淡薄，对城市规划与建设的法律法规缺乏了解。他们只看到眼前的利益，为了获取更多的经济收益或满足个人的不合理需求，不惜铤而走险进行违法建设。同时，存在侥幸心理，认为自己的违法建设行为不会被发现，或者即使被发现也能通过各种手段逃避处罚，从而肆意进行违法建设活动。三是群众参与热情不高。在控违治乱工作中，部分群众对违法建设的危害认识不足，缺乏参与监督的积极性。他们认为违法建设与自己无关，或者担心参与监督会给自己带来麻烦，因此对身边的违法建设行为视而不见。这种群众参与度不高的状况，使得违法建设行为在一定程度上得以隐匿滋生，增加了控违治乱工作的难度。
（二）巡查监管体系不够健全。一是巡查覆盖存在盲区。目前，城市巡查监管力量有限，难以实现对整个城区的全方位、无死角巡查。一些偏远区域、城乡结合部以及老旧小区等，成为巡查的薄弱环节。这些地方由于地理位置较为隐蔽，监管难度较大，违法建设行为容易在此滋生蔓延。同时，部分巡查人员责任心不强，在巡查过程中走马观花，未能及时发现违法建设的苗头，导致违法建设在初期得不到有效遏制。二是部门协作不够顺畅。控违治乱工作涉及多个部门，如城管、规划、住建、公安等。然而，在实际工作中，各部门之间存在职责不清、协作不畅的问题。在发现违法建设后，部门之间相互推诿，不愿主动承担责任，导致执法效率低下。缺乏有效的信息共享与沟通机制，各部门之间信息传递不及时、不准确，影响了对违法建设的联合打击力度。三是监管手段相对落后。在科技飞速发展的今天，城市管理的信息化水平不断提高，但在控违治乱工作中，部分地区仍然依赖传统的人工巡查方式，监管手段相对落后。缺乏先进的技术设备，如无人机巡查、卫星遥感监测等，难以对违法建设进行及时、准确的发现与定位。同时，信息化管理平台建设不完善，无法实现对违法建设信息的实时收集、分析与处理，制约了监管工作的高效开展。
（三）执法处置过程面临挑战。一是执法程序复杂繁琐。对违法建设的执法处置，需要遵循严格的法律程序，从立案调查、下达整改通知到强制拆除，每一个环节都有明确的时间要求与法律规定。然而，这些程序往往较为复杂繁琐，耗费大量的时间与精力。在实际操作中，一些违法建设当事人故意拖延时间，利用法律程序的漏洞逃避处罚，导致执法周期过长，违法建设得不到及时拆除，影响了执法的权威性与严肃性。二是执法阻力较大。在拆除违法建设的过程中，执法人员常常面临来自违建当事人的阻力。一些违建当事人情绪激动，拒不配合执法工作，甚至采取暴力抗法等极端行为，威胁执法人员的人身安全。同时，部分违建当事人通过各种关系说情打招呼，干扰执法工作的正常进行，给执法人员带来了较大的心理压力，增加了执法的难度与风险。三是历史遗留问题棘手。城市中存在着大量的历史遗留违法建设问题，这些违法建设形成时间长、情况复杂，涉及众多利益相关方。由于历史原因，一些违法建设的产权归属不明确，相关资料缺失，难以确定责任主体。在处理这些历史遗留问题时，既要考虑法律的严肃性，又要兼顾社会的稳定性，需要综合运用多种手段进行妥善解决，这给执法工作带来了极大的挑战。
（四）长效机制建设尚不完善。一是制度建设存在短板。虽然各地已经制定了一系列关于控违治乱的规章制度，但在实际执行过程中，仍然存在一些制度漏洞。部分制度规定不够细化，缺乏可操作性，导致在具体工作中，执法人员难以准确把握执法尺度。同时，制度的更新速度跟不上城市发展的步伐，一些新出现的违法建设行为未能及时纳入制度监管范围，影响了控违治乱工作的长效开展。二是考核问责机制不健全。目前，对控违治乱工作的考核问责机制还不够完善，考核指标不够科学合理，考核方式不够严格规范。对工作成效显著的部门和个人，缺乏有效的激励措施；对工作不力、敷衍塞责的部门和个人，问责力度不够，未能形成有效的约束机制。这种考核问责机制的缺失，使得部分部门和工作人员对控违治乱工作缺乏积极性与主动性，影响了工作的整体推进。三是公众参与机制不健全。在控违治乱工作中，公众参与机制尚未完全建立起来。虽然鼓励群众举报违法建设，但缺乏完善的举报受理、反馈机制，群众的举报得不到及时处理与回应，导致群众参与的积极性受挫。同时，缺乏对群众的宣传教育与引导，群众对控违治乱工作的政策法规、工作流程等了解不够深入，难以真正参与到工作中来，制约了长效机制的建设。
三、精准发力，强力推进控违治乱工作开展
（一）强化思想引领，凝聚工作合力。一是提升干部思想站位。组织各级干部深入学习城市规划建设管理相关法律法规，深刻领会控违治乱工作对城市发展的重要意义。通过开展专题培训、研讨会等形式，增强干部对违法建设危害的认识，提升干部的法治意识与责任意识。将控违治乱工作纳入干部绩效考核体系，对工作表现突出的干部予以表彰奖励，对工作不力的干部进行问责，促使干部切实将控违治乱工作作为重要任务来抓，积极主动推进工作开展。二是加强违建当事人教育引导。通过多种渠道，如社区宣传、上门讲解等方式，向违建当事人宣传城市规划与建设的法律法规，使其了解违法建设的法律后果。组织违建当事人参加法律知识培训，增强其法律意识，引导其自觉遵守法律法规，主动配合拆除违法建设。对于主动拆除违法建设的当事人，给予一定的政策优惠或奖励，如在后续的合法建设中给予适当的便利，以激励更多违建当事人自行整改。三是激发群众参与热情。加大对控违治乱工作的宣传力度，通过报纸、电视、网络等媒体平台，广泛宣传违法建设的危害以及控违治乱工作的进展与成效。设立举报奖励制度，对举报违法建设的群众给予物质奖励，同时保护举报人的合法权益。建立群众监督反馈机制，及时处理群众反映的问题，并将处理结果向群众反馈，增强群众的参与感与获得感，形成全民参与控违治乱的良好氛围。
（二）完善巡查监管，织密防控网络。一是优化巡查布局。合理调配巡查力量，根据城区不同区域的特点与违法建设发生的频率，制定差异化的巡查方案。加强对偏远区域、城乡结合部、老旧小区等重点区域的巡查力度，增加巡查频次，确保巡查全覆盖。建立网格化巡查管理机制，将城区划分为若干个网格，每个网格明确专人负责，实现精细化管理，及时发现并制止违法建设行为。二是加强部门协作联动。建立健全控违治乱工作部门联席会议制度，定期召开会议，加强部门之间的沟通协调。明确各部门在控违治乱工作中的职责分工，避免职责不清、推诿扯皮现象的发生。加强信息共享，建立统一的违法建设信息管理平台，各部门将巡查发现的违法建设信息及时录入平台，实现信息实时共享，提高执法效率。开展联合执法行动，针对重大违法建设案件，组织城管、规划、住建、公安等部门联合执法，形成强大的执法合力。三是创新监管手段。加大科技投入，引入先进的技术设备，提升控违治乱工作的信息化水平。利用无人机进行定期巡查，对城区进行全方位、立体式监测，及时发现违法建设行为。运用卫星遥感监测技术，对城市建设情况进行动态监测，通过对比分析卫星图像，准确识别违法建设区域。建立智能化的违法建设预警系统，通过大数据分析、人工智能等技术手段，对违法建设的高发区域、高发时段进行预测预警，提前采取防控措施。
（三）严格执法处置，彰显法律威严。一是简化执法程序。对违法建设执法程序进行全面梳理，优化工作流程，减少不必要的环节，提高执法效率。在确保执法公正的前提下，合理缩短立案调查、下达整改通知等环节的时间，对事实清楚、证据确凿的违法建设案件，依法快速处理。建立快速反应机制，对新发现的违法建设行为，第一时间进行处置，将违法建设遏制在萌芽状态。二是加大执法力度。坚决打击违法建设行为，对拒不配合拆除的违建当事人，依法采取强制拆除措施。加强与司法机关的协作配合，对涉嫌违法犯罪的行为，及时移送司法机关处理，形成强大的法律震慑。在执法过程中，严格规范执法行为，做到文明执法、公正执法，确保执法工作经得起法律和社会的检验。三是妥善处理历史遗留问题。成立专门的历史遗留违法建设问题处理工作小组，对城市中的历史遗留违法建设进行全面排查摸底，建立详细的台账。根据违法建设的不同情况，制定分类处理方案，采取拆除一批、整改一批、完善手续一批等方式，依法依规妥善处理历史遗留问题。在处理过程中，充分考虑群众的实际困难，做好思想工作，维护社会稳定。
（四）健全长效机制，巩固治理成果。一是完善制度建设。对现有的控违治乱规章制度进行全面评估，结合城市发展实际，及时修订完善。细化制度规定，明确违法建设的认定标准、处罚措施、执法程序等内容，增强制度的可操作性。建立制度动态更新机制，根据法律法规的变化以及工作中出现的新问题，及时对制度进行调整优化，确保制度的科学性与有效性。二是强化考核问责。制定科学合理的控违治乱工作考核指标体系，将巡查覆盖率、违法建设发现率、拆除率、群众满意度等作为重要考核指标。加强对各部门、各区域控违治乱工作的考核评价，定期通报考核结果。对工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力、未能完成工作任务的部门和个人进行严肃问责，通过考核问责推动工作落实。三是建立公众参与长效机制。完善群众举报受理、反馈机制，设立专门的举报电话、邮箱，安排专人负责受理群众举报，对举报信息进行及时核实处理，并将处理结果反馈给举报人。加强对群众的宣传教育，定期组织开展控违治乱宣传活动，提高群众对违法建设危害的认识，引导群众自觉抵制违法建设行为，形成全社会共同参与、共同监督的长效机制。
（五）加强宣传引导，营造良好氛围。一是丰富宣传内容。宣传内容不仅要涵盖城市规划建设管理的法律法规、控违治乱工作的政策措施，还要包括违法建设的危害案例、控违治乱工作的进展与成效等。通过具体案例分析，让群众直观了解违法建设对城市形象、公共安全以及自身利益的损害，增强群众对控违治乱工作的认同感与支持度。二是创新宣传方式。充分利用新媒体平台，如微信公众号、短视频平台等，发布控违治乱工作相关信息，制作生动有趣的宣传视频、漫画等，以群众喜闻乐见的形式进行宣传。开展线下宣传活动，如社区讲座、发放宣传手册、设立宣传展板等，深入基层与群众面对面交流，提高宣传的针对性与实效性。三是强化舆论引导。建立舆情监测机制，及时关注社会舆论对控违治乱工作的反应，对不实信息、负面舆论进行及时回应与澄清。通过正面宣传引导，营造良好的舆论氛围，让群众了解控违治乱工作是为了城市的长远发展，是为了广大市民的根本利益，从而积极支持和参与控违治乱工作。
