副市长在2025年全市法治政府建设工作推进会上的讲话

副市长在2025年全市法治政府建设工作推进会上的讲话

同志们：

法治兴则事业兴，法治强则事业强。在全市上下深入贯彻落实上级决策部署、全力推动高质量发展的关键时期，我们召开此次法治政府建设工作推进会，旨在总结经验、分析问题，进一步凝聚共识、明确方向，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，加快推进法治政府建设。下面，我讲几点意见。

一、提高站位，深刻认识法治政府建设重大意义

（一）法治政府建设是全面依法治国的关键环节。全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，法治政府建设则是这场革命的重要战场。从国家层面看，法治政府建设直接关系到法律的有效实施，关乎法治体系的完善。行政机关作为执法主体，承担着大量的法律执行任务，其执法水平和质量直接影响着法治的公信力。据统计数据，在各类法律实施活动中，行政机关执法活动占比超过〔*〕％。只有行政机关严格依法行政，才能让法律从"纸面"落到"地面"，实现良法善治。因此，加快法治政府建设，是全面依法治国的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

（二）法治政府建设是优化营商环境的坚实保障。在经济全球化和区域竞争日益激烈的今天，营商环境已成为地区竞争力的重要体现。良好的法治环境是最好的营商环境，它能为企业提供稳定的预期和公平的竞争环境。企业在选择投资地时，法治环境是重要考量因素之一。一个法治健全的地区，能够有效保护企业的合法权益，规范市场秩序，减少企业的运营风险和成本。通过完善法律法规、规范行政行为、加强执法监督，我们可以为企业创造更加公平、透明、可预期的发展环境，激发市场主体活力，推动经济高质量发展。

（三）法治政府建设是维护社会稳定的重要基石。社会稳定是改革发展的前提，而法治是维护社会稳定的重要手段。在社会转型期，各种矛盾和问题交织，只有通过法治方式，才能妥善化解矛盾纠纷，维护社会秩序。通过建立健全行政调解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决机制，能够及时有效地处理各类社会矛盾，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。从行业调研报告来看，在法治政府建设成效显著的地区，社会矛盾发生率明显低于其他地区，群众的安全感和满意度更高。因此，加强法治政府建设，是维护社会稳定、促进社会和谐的必然选择。

二、聚焦重点，扎实推进法治政府建设各项任务

（一）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件管理。严格按照法定程序制定行政规范性文件，明确制定主体、权限、程序和责任。加强对规范性文件的合法性审核，建立健全审核机制，确保文件内容合法合规。同时，加强对规范性文件的动态清理，及时废止或修改不符合法律法规和政策要求的文件，维护法制统一。二是强化政府合同监管。建立健全政府合同管理制度，规范政府合同的签订、履行和监督。加强对政府合同的合法性审查，防范合同风险。建立政府合同履行跟踪机制，及时掌握合同履行情况，确保合同顺利履行。对重大政府合同，要引入第三方评估，提高合同管理的科学性和规范性。三是推进政务公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。拓宽政务公开渠道，充分利用政府网站、新媒体等平台，及时准确发布政务信息。加强对政务公开工作的监督考核，确保政务公开工作落到实处，保障公众的知情权、参与权和监督权。

（二）规范行政决策程序。一是增强依法决策意识。加强对行政机关工作人员的法治教育，提高其依法决策的意识和能力。建立健全领导干部学法用法制度，定期组织法律知识培训和考试，将法律知识纳入干部考核内容。通过提高领导干部的法治素养，带动整个行政机关依法决策水平的提升。二是严格落实决策程序。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。在决策过程中，充分听取社会各界的意见和建议，广泛凝聚共识。对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家进行论证；对涉及社会稳定、公共安全等重大决策事项，要进行风险评估。确保决策程序合法、决策内容科学。三是加强决策跟踪评估。建立健全行政决策跟踪评估机制，对决策执行情况进行全过程跟踪和评估。及时发现决策执行中存在的问题，提出改进措施。对决策失误造成严重后果的，要依法追究相关人员的责任，实现决策权和决策责任相统一。

（三）提升行政执法水平。一是深化行政执法体制改革。进一步整合行政执法队伍，减少执法层级，提高执法效率。推进综合执法，加强部门之间的协作配合，形成执法合力。完善行政执法保障机制，加强执法装备建设，提高执法人员待遇，为行政执法工作提供有力支持。二是严格规范执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强对行政执法人员的管理和监督，规范执法行为，杜绝执法不公、执法不严、执法不廉等问题。建立健全行政执法责任制，明确执法责任，加强责任追究。三是创新行政执法方式。积极推行柔性执法、说理式执法，注重运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，引导当事人自觉守法。加强行政执法信息化建设，运用大数据、人工智能等技术手段，提高执法的精准性和效率。

（四）强化行政权力监督。一是加强内部监督制约。建立健全行政机关内部监督机制，加强对重点领域、关键环节的监督。强化审计监督、财政监督、行政监察等专门监督，充分发挥监督作用。加强对行政行为的合法性审查，及时纠正违法或不当行政行为。二是自觉接受外部监督。自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极配合司法机关的审判和检察工作。加强与新闻媒体的沟通联系，及时回应社会关切，营造良好的舆论氛围。三是完善纠错问责机制。建立健全行政问责制度，对违法行政、失职渎职等行为，依法依规严肃追究责任。完善纠错机制，及时纠正错误行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

三、创新举措，着力破解法治政府建设难点问题

（一）提升法治思维和能力。一是加强法治教育培训。制定系统的法治教育培训计划，针对不同层次、不同岗位的行政机关工作人员，开展有针对性的培训。丰富培训内容，包括宪法、行政法、民法典等法律法规，以及依法行政的理论和实践。创新培训方式，采用案例教学、模拟法庭、实地调研等形式，提高培训效果。二是建立法治考核机制。将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价体系，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。建立健全法治考核指标体系，科学合理设置考核内容和权重，确保考核结果客观公正。通过考核激励，促使行政机关工作人员自觉提高法治思维和能力。三是营造法治文化氛围。加强法治文化建设，开展丰富多彩的法治文化活动，如法治讲座、法治文艺演出、法治知识竞赛等。利用各种媒体平台，广泛宣传法治理念、法律法规，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。通过法治文化的熏陶，潜移默化地提升行政机关工作人员和社会公众的法治意识。

（二）加强法治队伍建设。一是充实法治专业力量。加大对法治专业人才的引进力度，通过公开招聘、人才引进等方式，充实行政机关法治工作队伍。优化法治队伍结构，注重引进具有法律、经济、管理等多学科背景的复合型人才。加强与高校、科研机构的合作，建立法治人才培养基地，为法治政府建设提供人才支持。二是提高法治队伍素质。加强对法治队伍的业务培训，定期组织业务学习和交流活动，不断提高其业务水平和工作能力。鼓励法治工作人员参加职业资格考试，提升专业素养。加强职业道德教育，培养法治工作人员的敬业精神和职业操守，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法治队伍。三是完善法治队伍管理。建立健全法治队伍管理制度，明确岗位职责和工作标准。加强对法治工作人员的考核评价，建立科学合理的考核机制，激励法治工作人员积极进取、担当作为。关心法治工作人员的成长进步，为其提供良好的发展空间和待遇保障。

（三）推进数字法治建设。一是加强信息化平台建设。整合各类政务信息资源，建立统一的法治政府建设信息化平台。实现行政决策、行政执法、行政监督等工作的信息化管理，提高工作效率和透明度。利用大数据、云计算等技术，对政务数据进行分析和挖掘，为法治政府建设提供决策支持。二是推进执法信息化应用。推广应用行政执法信息化系统，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上公开。加强执法数据的共享和应用，提高执法的精准性和协同性。利用移动执法设备、智能执法终端等技术手段，实现执法全过程数字化记录。三是提升公共法律服务数字化水平。推进公共法律服务平台数字化建设，实现线上线下服务有机融合。利用互联网、人工智能等技术，为群众提供便捷高效的法律咨询、法律援助、公证服务等。建立公共法律服务大数据分析平台，及时了解群众需求，优化服务供给。

（四）健全矛盾纠纷化解机制。一是加强行政调解工作。完善行政调解制度，明确行政调解的范围、程序和责任。加强行政调解队伍建设，提高调解人员的业务能力和水平。建立行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，形成工作合力。通过行政调解，及时化解行政争议和民事纠纷，维护社会和谐稳定。二是优化行政复议工作。深化行政复议体制改革，整合行政复议职责，建立统一的行政复议机构。加强行政复议规范化建设，完善行政复议受理、审理、决定等程序。提高行政复议办案质量，依法公正作出复议决定。加强行政复议与行政诉讼的衔接，引导当事人通过合法途径解决争议。三