湖北省委书记王蒙徽：在全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会上的讲话(第2/3页)
这两年，我们主要做了三件事。一是学习借鉴沿海地区建设供应链体系的先进经验，举办专题讲座辅导，搞清楚、弄明白供应链体系"是什么、怎么建"的问题，进一步提高认识、统一思想。二是组建楚象、国控、长江汽车、长江船舶、华纺链、磷化工、九州医药等供应链平台企业，并在短期内实现了良好运营。三是出台加快现代供应链体系建设的三年行动计划，制定了指导意见和工作指南。去年10月，我们安排省发改委负责同志就供应链体系建设工作面向全省范围内作了辅导报告，指导全省结合实际推进供应链体系建设。
在工作中，要注意把握两个方面：第一个方面，按照公共性、普惠性、开放性、共享性的要求，搭建供应链平台。以公有制为基础搭建供应链平台，进一步开放政府资源，为各类企业提供更多机会和条件。一是企业上平台不得收费，有规模才有效益，有数据才有效益。二是通过增值服务实现盈利，保障平台运营。三是通过数据分析发现新的需求，推动供给侧结构性改革，提供满足需求的产品和服务。第二个方面，以供应链思维推动形成新的发展模式。比如，以武汉东湖高新区为主体，以"用"为导向搭建科技创新供应链平台，探索创新投入风险政企共担新机制。在武汉试点搭建"安居链"住房供应链平台，集成政府服务，推动供需对接。搭建农业农村供应链平台，打通"消费品下行、农产品上行"双向运行堵点，促进农民保收、市场保供。
第三个"以"，以城镇和产业"双集中"发展为切入点推动新型城镇化。新型城镇化是推进中国式现代化的重要载体和动力。世界城镇化的规律是，城镇化率在30%-70%之间是一个快速发展的阶段，我省城镇化仍然蕴含巨大内需潜力和增长空间。
一是以大城市为中心的传统城镇化路径仍然是发展的重要动力。过去40多年，我们主要走的是以大城市为中心的城镇化道路，大规模城市建设有力支撑了经济社会发展，创造了世界奇迹。但过去以房地产为主体以新建为主要形式的发展模式，特别是"高负债、高杠杆、高周转"的房地产发展模式很难继续走下去，必须探索城市更新模式，实现从大规模增量建设为主，向存量提质改造和增量结构调整并重转变。目前，我国有约2亿新市民和年轻人、2亿老旧小区居民、2亿老年人"3个两亿人"的住房需求群体，关键是要通过创新模式把这些需求激发出来。有的地方把老旧小区改造简单变成了政府补助，市场机制没有建立起来，是不可持续的。为此，我们积极探索旧城更新的模式，在武汉选择若干老旧小区，采取合作化改造的模式，探索政府支持、居民合作组织与市场主体共同实施、金融机构创新模式的城市更新模式。宜昌葛洲坝片区也在探索以合作改造联合社的形式推动危旧房改造。
二是以县城为重要载体的就地城镇化是推进城镇化的中国路径。我国约2亿农民工在城乡之间流动。改革开放以来，农民到沿海和大城市打工，如我省每个县基本上都有10%的人在外打工，有些更多。这是中国工业化和城镇化特有的现象。当前国内外形势发生了变化，这种现象正在发生趋势性变化。一方面，外地返乡人员回到县城生活是大势所趋，可以称作"移城镇化"。随着国内国际形势的变化，人口回流已成为趋势。从调研情况看，2020年以来我省不少县市的人口流动出现了转折性变化，返乡人口多于外出务工人口，出省打工人口少于在本省打工人口，县域人口减少、县城人口快速增加。人口回流正处在一个窗口期，我们要抓住这个历史性机遇，千方百计让更多的湖北人回来，吸引更多的人来湖北干事创业。另一方面，本地的农村居民也在向县城集中。随着农民收入和生活水平的提高，农业社会化服务水平的提高，以及农民对更高水平的教育、医疗等迫切需求，县城已经成为农村人口进城的重要集聚地。这些就是以县城为重要载体的就地城镇化的动力。我们大力推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，在阳新、石首、京山、嘉鱼、黄梅、仙桃等县市开展推动就地城镇化和"双集中"发展试点，制定县城绿色低碳建设标准，提升县城建设质量和公共服务水平，出台综合性民生支持政策，创造条件让返乡农民工和进城农民先"安居"再"乐业"。
第四个"以"，以信息化赋能推进四化同步发展。总书记强调，"没有信息化就没有现代化""把握人工智能等新科技革命浪潮""推进产业智能化、绿色化、融合化"。当前，以人工智能、大数据等新一代信息技术为代表的第四次工业革命正在深入推进。要推动中国式现代化，我们必须抓住全球信息化发展与数字化转型的历史机遇，在未来发展中抢占先机、赢得优势。
这两年来，我们在信息化建设上做了一些探索实践。第一，在武汉、襄阳、宜昌等地开展城市数字公共基础设施建设试点。互联网是一个信息生态系统，信息近乎免费，处理信息的知识和方式成为昂贵的资源。如何处理并用好这些信息，首先建设数字公共基础设施，并在此基础上开展标准化体系化建设。建平台，以城市数字模型为基座，对建筑物、构筑物等进行编码赋码，集成"一标三实"，依托数字基础设施，打造数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的城市信息模型平台（CIM）。建机制，深入推进数据生产体制机制改革，按照"先增量、后存量"的要求，实现建筑物白模精准定位、标准地址治理对齐、"三实"数据关联上图。建标准，制定《城市数字公共基础设施标准体系总体框架规范》，创新建立21位统一识别代码，赋予各类管理对象数字"身份证"，支撑万物标识互联。第二，出台数化湖北行动方案，把握数字化、网络化、智能化方向，聚焦经济、社会、政府三大领域，大力发展智慧城市、智能制造、智能建造，加快建设数字经济、数字社会、数字政府。同时，在智能网联汽车、数智化病理服务等领域做了一些试点工作。
第五个"以"，以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化。推进治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的基础性工程。中国共产党将"一盘散沙"的旧中国改造建设成为具有超强组织力的现代中国。中华人民共和国成立后，我们在城市建立单位体制、在农村建立"三级所有、队为基础"的集体体制；改革开放后，我国社会结构发生了变化特别是城乡基层治理单元发生了重大变化，在城市"单位人"成"社会人"，在农村"三级所有、队为基础"体制机制已发生了变化，基层管理体制机制与经济社会发展要求越来越不相适应。
我们开展美好环境与幸福生活共同缔造，一方面，重构城乡社区基本治理单元，构建"纵向到底、横向到边、共建共治共享"的城乡社会治理体系；另一方面，通过让干部沉下去，组织发动群众"决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享"，让群众成为主体，走好新时代群众路线，夯实我们党的执政基础。
这两年来，我们持续推进美好环境与幸福生活共同缔造试点，我们的认识和工作主要经历了三个阶段。第一个阶段，是从2022年8月开始，在全省选取1038个城乡社区开展共同缔造试点。在这个阶段工作中存在的主要问题是，以搞活动、堆盆景为主，不少地方把原来的先进典型换个名字、包装一下，"新瓶装旧酒"。第二个阶段，是从2023年4月开始，在全省选取14个县（市、区），开展党建引领基层治理体制机制创新试点。在这个阶段工作中存在的主要问题，仍然是作为一项任务或工程去推动，不少地方热衷于搞活动总结典型经验，领导干部没有真正沉下去，没有真正把群众发动起来，干部下基层与解决群众诉求仍然是"两张皮"。第三个阶段，是从2023年9月开始，省实践活动专班组建5个工作组，下沉武昌、枝江、大冶、崇阳、黄梅等地的村民小组（居民小区），会同当地开展深化共同缔造试点，取得了积极成效：一是干部真正蹲下去、沉下去了，与群众打成一片、融为一体；二是增进了群众感情、找准了群众需求，通过多轮入户走访，与群众交朋友、拉家常，听到了真实想法；三是发动了群众参与，通过办好实事小事获得群众信任，通过搭建协商共治平台，让群众的事情群众作主、共同出力；四是搭建了组织架构，发挥了群团组织作用，解决了所联系群体的实际困难和问题。但这只是几个试点的成效，距离治理体系和治理能力现代化的要求还有很大差距，全省各地和相关部门要持续用力，确保取得实效。
目前，我们推进中国式现代化湖北实践"五个以"的探索，还只是初步的。下一步，要继续加大改革探索力度，创新体制机制，推进中国式现代化湖北实践走深走实、见行见效。一是未完成的试点要继续大力推进。各地各部门要深入领会省委省政府工作意图，按照试点工作部署，结合实际创造性贯彻落实，形成经验和模式。二是已经完成的试点要加强总结推广。各地各部门要认真总结，形成可复制、可推广的模板，出台指导性工作意见，蹄疾步稳地扩面推广。三是要结合实际积极开展试点。各地各部门要按照省里的总体考虑，立足自身实际，充分发挥主观能动性，找准工作切入点和着力点，大胆探索，在中国式现代化湖北实践中展现更大作为、创造更多经验。
二、第二个问题，中国式现代化湖北实践怎么做
今年，我们要重点做好两方面的工作。一是从试点先行到全面推进。"五个以"已经试点了快两年，各地各部门要实事求是，一步一个脚印推进，不要急于求成，更不能急功近利。二是探索建立省级发展调控机制，推动经济社会发展的基本单元由市县为主体向省市县统筹转变。我国的省级行政区是一个相对完整的经济单元、自然单元、人文单元，可以更好统筹协调发展。因此，必须加强省级统筹、省市县联动，具体就是推动"五个一"。
第一个"一"，是明确一个目标定位。2013年，总书记赋予我们加快建成中部地区崛起重要战略支点的目标定位。十多年来，全省上下一直在朝着这个目标迈进。一个时期以来，发展形势、发展任务、发展要求都发生了深刻变化，党中央作出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署，确立以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新时代新征程党的中心任务。
结合主题教育，我们再次对标对表总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，从中华民族伟大复兴的高度来认识和思考"什么是支点、怎么建支点"，将支点建设进一步细化为"五个功能定位"，即建设国内大循环重要节点和国内国际双循环重要枢纽、国家科技创新与制造业基地、国土安全保障服务基地、国家水安全战略保障区、国家优质农产品生产区。当前，全省的发展目标定位已经成为全省上下的共识。下一步，关键是要把这"五个功能定位"贯彻落实到全省经济社会发展各层级、各方面。各地各部门要把自己摆进去，搞清楚"可以做什么、应该做什么"，结合实际把"五个功能定位"进一步细化、具体化，找到方向和重点，找准切入点、着力点，把比较优势充分发挥出来，探索适合自己的发展路子，以一域之为服务全省大局。
第二个"一"，是建立一个规划体系。坚持规划引领发展，是中国特色社会主义的制度优势，这也是党的十八大以来总书记一再强调、重点推动的工作。改革开放以来，我们充分调动地方的积极性，各市县"万马齐奔、各显其能"，有力推动了发展，但也造成了重复建设、恶性竞争等问题，经济社会建设的一些领域出现总量失控、结构失衡等问题。一些地方和部门的工作与全省的发展战略和发展目标不相一致，经济社会发展战略与国土空间布局不协调、不匹配，资源没有得到有效配置。我们建立"一个规划体系"，就是要坚持统筹规划和规划统筹，统筹各类规划形成"左右叠加、上下贯通"的规划体系，以"一个规划体系"指导实践、统筹发展，推动各地各部门在推进中国式现代化湖北实践中目标一致、步调一致。
2022年，省市共同编制实施了《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》；去年，我们又研究编制省域战略规划（即《湖北省流域综合治理和统筹发展规划》），进一步细化实化规划纲要，推动"五个功能定位"和发展空间有效衔接、统筹推进，以国土空间布局的有序推进经济社会发展的有序，实现全省发展"一盘棋"。目前，省域战略规划已经编制完成，即将下发征求意见。下一步，省直相关部门要根据省域战略规划要求，加快编制和修订专项规划，没有规划的要加快编制，规划不完善的要加快完善，规划不一致的要加快修改。各市、县要按照省域战略规划，抓紧编制市、县战略规划，负面清单要做实，正面清单特色要更加突出。
第三个"一"，是建设一个管控平台。建设省域规划综合信息平台，是构建省域规划体系、保障规划实施的基础性平台，也是推动实现统筹规划和规划统筹的数字化管理平台。搭建这个平台，一是推动"多规合一"，以战略规划这个"一"为底图，以信息平台为载体，叠加各部门各行业规划，贯通市县规划，形成全省"一张蓝图"。"多规合一"是一个动态整合的过程，是对各个部门工作机制和工作流程优化重塑的过程。二是建立全省一盘棋的管控机制，用"一张蓝图"统筹发展，确保重大战略落地、推动重大规划实施、支撑重大项目选址。目前，省域规划综合信息平台正在加快建设，同时省里已经成立省规划领导小组（下一步将改为省规划委员会）及其办公室，建立健全党委政府统一领导、各部门协同、省市县上下贯通的工作机制。
第四个"一"，是构建一个动力机制。就是建立以发展为导向、以有效债务为锚定的财政、金融、投资统筹机制，这是推进中国式现代化湖北实践的动力所在。金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，金融的本质是债务，利用好金融就是要管理好债务。没有金融体制的创新，就没有现代化发展。过去地方发展主要依靠土地融资，但现在这条路已经走不通。一是"高负债、高杠杆、高周转"的房地产发展模式，客观上造成房地产与实体经济的失衡、金融与实体经济的失衡，已经不可持续。二是盲目投资拉动发展的模式形成了大量无效、低效投资，造成产能过剩、需求不足甚至债台高筑，不仅没有很好支撑发展，反而带来沉重包袱。
金融极大地提升了人类减少生存风险和跨越时间配置资源促进增长的能力。资本是把社会财富转变为货币表达的投资品。债务是未来收益的贴现，是把未来的钱拿到现在花，将分散的钱集中起来花。有投资才有发展，但我们必须加强投资有效性管理，管控无效、低效投资，才能形成有效债务，实现财政、金融、投资的统筹联动。因此，我们要建立以发展为导向、以有效债务为锚定的财政、金融、投资统筹机制，实现有效债务与有效投资的良性互动。今年的省部级主要领导干部专题研讨班以推动金融高质量发展为主题，就是要求党的领导干部增强金融思维和金融工作能力。
2023年以来，我们立足自身实际，坚持防爆雷、控增量、减存量，以化债为切入点，统筹化债和发展，建立债务总账，优化债务期限，调整债务结构，建立资产、资金、资源一体的"一本账"和政府资产负债表"一张表"，制定政府支出正面清单和负面清单，在省本级和黄石市本级、恩施市开展大财政建设试点，取得积极成效。下一步，要总结行之有效的化债经验，加强债务管理，统筹做好财政、金融、投资工作，形成高质量发展的动力源。一是盘活国有"三资"，推进大财政建设。要在管好地方债务这个"分子"的同时，做大财政资源这个"分母"，利用"一账一表"成果，将适用于市场化运作的国有"三资"注入国资平台，组建国有资本投资运营公司，对接金融机构信用评价体系，支持供应链体系建设，在更大范围、更广领域筹集资金、配置资源、做大资产、壮大资本。二是通过有效投资形成有效债务。要实施政府支出正负面清单，对公共服务、基础设施、产业投资等方面的项目，明确主导方向，建立评价标准，解决好公共服务设施建设过度超前、超规模、超标准"三超"和项目投入低效率、低效益、低效能"三低"等问题。要重点推进投资项目绩效评价体系改革，建立投资项目"目录库、储备库、实施库"，细化项目结算、决算，对投资项目绩效开展项目评价、行业评价和综合评价，提高投资的有效性。
