在全省国有林场和森林公园工作会议上的讲话

在全省国有林场和森林公园工作会议上的讲话

同志们:

今天的会议开得很好。刚才,庐山同志作了工作报告,总结了2019年以来全省国有林场和森林公园管理的工作,部署了今后一段时期的工作,我完全赞成。各单位的交流发言结合实际,特色鲜明,值得借鉴和学习。会议对2019年全省"十佳"国有林场和森林公园进行了表彰,希望获得先进的林场和公园再接再厉、再上台阶。下面,我讲三点意见:

一、充分肯定全省国有林场和森林公园管理工作取得的成绩

2019年以来,在省林业局党组的坚强领导下,省国有林和森林公园管理局、各级林业主管部门、各国有林场和森林公园不忘初心、牢记使命,砥砺前行,为全省国有林场和森林公园高质量发展付出了巨大的努力,取得了有目共睹的成绩。

一是节庆活动有成效。参加了2019中国森林旅游节,湖南获"展馆和组织"双优秀。举办了湖南张家界国际森林保护节,获得省领导、局党组和社会各界的赞誉。浏阳大围山杜鹃花节20天花开时节,收入突破1200万元。举办了全省国有林场职业技能竞赛,一等奖获得者获得了湖南省五一劳动奖章称号。道县月岩国有林场获得"2019年度全国十佳林场"称号,林场职工廖家月被评为全国生态建设突出贡献先进个人。参加全国国有林场职工演讲比赛取得了第八名的好成绩。

二是大事难事有担当。抓好了新冠肺炎疫情防控工作,有序推进了国有林场和森林公园全面复工复产。解决了中南林业科技大学芦头实验林场改革遗留问题。圆满完成了长江经济带蔡伦竹海省级森林公园突出生态环境破坏问题整改销号。积极向国家林草局和交通运输部争取国有林场林区道路建设809公里,国家专项建设资金2.83亿元已下达并开工建设。

三是自选动作有特色。成功开发了全省生态旅游与康养微信公众号。采用无人机和遥感技术全方位监测森林公园项目建设及生态环境问题督办。率先在全国出台了《秀美林场建设规范》、《两型林场建设与评定规范》和《森林康养基地建设与管理规范》地方标准。编辑出版了《湖南省国有林场大全》。

四是产业发展有突破。从资金投入来看,2019年,森林公园投入各类建设资金近40亿元,其中招商引资投入21亿元,莽山、金洞、幕阜山、九龙江、天泉山等一批国家森林公园大型招商引资项目落地实施。从经济效益来看,2019年全省森林旅游接待游客9675万人次,创旅游综合收入1097亿元。森林旅游在脱贫攻坚中发挥积极作用,提供就业岗位近8万个,使200多万林农受益。溆浦县森林旅游助推精准扶贫经验在2019中国森林旅游节上向全国推介。?

在肯定成绩的同时,也要看到不足之处:一是重点工作抓落实不够。譬如,个别国有林场森林经营方案重点不够突出、前瞻性不够,森林公园确权落界调整工作进展不快。二是行业管理存在隐忧。从2019年林场和公园的质量管理评估来看,个别单位的事业编制、管理机构、干部队伍等基础性问题尚未完全解决,对省局布置的培训任务、森林经营方案外业调查、上报基础数据、违规别墅清查等工作反应迟钝、动作滞后。三是生态环保督察压力依然很大。从反馈情况来看,我省个别公园被点名通报和整改。从问责情况来看,去年12月20日通报了全省第一轮省级环保督察问责情况,全省14个市州共问责624人次,其中林业43人次,被问责人数仅次于自然资源和住建部门等等。这些都值得我们在今后的工作中认真抓好落实。

二、坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到我们工作的全过程

凡事预则立、不预则废。2019年召开了党的十九届四中全会,出台了新修订的《森林法》,对生态文明建设提出了新的任务和要求。全省国有林场和森林公园要认真把中央的要求、法律的规定学深悟透,积极顺应理念转变、法律变革、制度从严等新形势,推动全省国有林场和森林公园发展行稳致远。

一是准确把握生态文明建设的制度遵循。党的十八大提出了中国特色社会主义"五位一体"总体布局,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在改革发展和现代化建设全局位置,党的十九届四中全会明确提出,"必须践行绿水青山就是金山银山的理念.....坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。要实行最严格的生态环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度,严明生态环境保护责任制度"。党的十九届四中全会清楚地告诉我们,习近平生态文明思想是系统完整、严谨周密的制度创新,要以最严密的法治和最严格的制度来保护生态环境,让制度成为生态文明建设的刚性约束和不可触碰的高压线。各国有林场和森林公园要头脑清醒、思路清晰、措施得力、积极践行。

二是准确把握《森林法》修订的重大变革。修订森林法,是贯彻习近平生态文明思想的重要立法成果,是全面深化林业改革的制度保障,是推动林业高质量发展的重大举措。新修订的森林法在结构上作了较大调整,从1998年《森林法》7章扩展至9章,条款数从49条增加到84条,修订了森林权属保护、森林分类经营、强调规划统领、加强森林资源保护、改革林木采伐管理制度、强化目标责任和监督检查等六个方面的主要内容。这六个方面与国有林场、森林公园都息息相关,而且影响深远。举例来说,森林权属保护制度,强调了产权保护,明确了林业经营者"应当履行保护、培育森林资源的义务,保证国有森林资源稳定增长,提高森林生态功能"的法定义务,国有林场和森林公园作为森林资源经营管理主体,身份明确,职责清晰,义务法定。譬如分类经营管理制度中,公益林经营可以合理利用林地资源和森林景观资源,适度开展林副产品生产,发展森林旅游、康养,商品林主要发挥经济功能,这就意味各国有林场和森林公园可以根据森林生态区位的不同,采取差异化的经营管理措施,发挥不同的主导功能。总而言之,各林场和公园要深入学习、宣传、贯彻、实施森林法,坚持生态优先,牢牢把握从生产型经营主体向生态型经营主体的转变,积极适应从计划型管理向市场化管理转变,努力从主要提供林业物质产品向主要为全社会提供优质生态产品、满足经济社会生态文化等多元需求转变。

三是准确把握重大公众性事件的深远影响。新冠肺炎疫情以来,服务行业遭遇前所未有的冲击,无疑对国有林场和森林公园带来极大的影响。历史经验告诉我们,危后必有机,至暗之后必有光明。此次新冠肺炎防疫期间,各大景区闭门谢客,损失惨重,但是美丽中国APP上发布文章《此时此刻,上百万人在看》,把全国1100多个景区做成全景视频和语音讲解,非常震撼,"虚拟旅游"受到欢迎。习近平总书记说,绿水青山和金山银山绝不是对立的,关键在人,关键在思路。疫情之后,国有林场和森林公园要积极应对挑战,转变思路,走出困境,创新发展。

三、全面提升2020年和今后一段时期国有林场和森林公园管理工作的水平

今天离今年年底还有不到三个半月的时间,今年是"十三五"规划收官之年,明年是"十四五"规划开局之年。全省国有林场和森林公园要始终坚持以习近平生态文明思想为遵循,大力弘扬塞罕坝精神和原山精神,推动全省国有林场和森林公园迈向更高质量的发展。

一是抓提高。重点是对照森林经营方案,提高森林经营水平。森林是林场的本,经营森林是林场的根本,经营出与林场所处生态区位、立地条件、主导产出要求相适应的优质森林就是林场的本事。下阶段要进一步组织实施好森林经营方案,科学有序推进森林抚育、退化林修复等生态保护修复工程,加大乡土、珍贵树种培育,提高森林质量和森林功能效益。国有林场要在森林经营样板林和基地建设中发挥好示范带动作用,为湖南的绿水青山再添锦绣。

二是抓落实。党中央国务院、省委省政府历来高度重视国有林场和森林公园的发展,出台了国有林场改革的一系列政策扶持措施,从生态保护修复、基础设施建设等方面给予了大力资金支持。落实到林场和公园的项目资金,包括林区道路建设、电网管理体制改革和升级改造、贫困林场扶贫、天然林与公益林保护、森林质量精准提升、战略储备林建设、国家森林公园保护利用设施建设、林相改造等项目都体现了中央、省委、局党组对林场和公园的特别看重、特别关心、特别厚爱。各级林业主管部门和各国有林场、森林公园一定要站在讲政治的高度,提高政治站位,以对党负责、对人民负责、对事业负责的责任心和使命感,认真抓好各个项目的建设实施。特别是林区道路建设、电网移交、北斗巡护终端购置项目工作等,都是全省国有林场的大事,一定要以最扎实的作风、最硬的举措打赢"攻坚战"。

三是抓发展。2019年,全省森林旅游突破了千亿大关,下一步要克服新冠肺炎疫情的影响,创新思路,振奋精神,继续迈向更高阶段的发展。在产业发展方向上,要深刻把握新时代我国主要社会矛盾的转化,对国有林场和森林公园提供生态产品提出的新要求,要积极增加绿色优质生态产品供给,推动国有林场和森林公园的生态经济产业提质增效、转型升级。在产业发展途径上,各森林公园要继续大力推进落实《湖南省森林旅游与康养千亿产业发展规划(2018-2025年)》,推动低空旅游、森林康养等新业态发展,提高湖南森林旅游的知名度和影响力。各国有林场要因地制宜经营公益林,开发商品林,综合发展生态旅游、森林康养、林下经济等绿色产业,实现金山银山与绿水青山的转化。

四是抓管理。经营决定兴衰,管理决定经营的好坏。国有林场和森林公园作为国有森林资源的经营者、管