在全区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会上的讲话
在全区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开〔...〕区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会，旨在进一步统一思想、凝聚共识，以更加坚定的决心、更加有力的举措，扎实推进卫片执法整改工作，坚决守住耕地保护红线，保障我区经济社会高质量发展。耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，是"国之大者"，我们必须以高度的政治责任感和使命感，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。
一、提高站位，深刻认识耕地保护重大意义
（一）耕地保护是国家安全的基石。耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的基础。我国作为人口大国，确保粮食自给自足始终是国家安全的重要保障。据权威统计，我国以占全球9％的耕地养活了近20％的世界人口，这一成就离不开对耕地的严格保护。只有牢牢守住耕地红线，才能稳定粮食生产，确保粮食供应的稳定和安全，为国家应对各种风险挑战提供坚实的物质基础。从国际形势看，全球粮食市场的不确定性增加，贸易保护主义抬头，保障国内粮食安全的重要性愈发凸显。我们必须从国家安全的战略高度，深刻认识耕地保护的重大意义，坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"，确保耕地数量不减少、质量不降低。
（二）耕地保护是生态安全的保障。耕地不仅是农业生产的重要资源，也是生态系统的重要组成部分。良好的耕地生态对于维护土壤肥力、保持水土、调节气候、保护生物多样性等方面具有重要作用。过度的耕地开发和破坏，会导致水土流失、土壤沙化、生态失衡等问题，严重威胁生态安全。通过加强耕地保护，合理利用土地资源，推广生态农业，能够有效保护生态环境，促进生态系统的平衡和稳定。例如，保护好耕地周边的湿地、林地等生态空间，能够增强生态系统的自我调节能力，提高生态系统的稳定性和抗干扰能力。我们要树立生态优先的理念，将耕地保护与生态建设有机结合起来，实现经济发展与生态保护的良性互动。
（三）耕地保护是社会稳定的基础。耕地是农民的基本生产资料和生活保障，关乎农民的切身利益和农村的稳定发展。稳定的耕地资源能够为农民提供稳定的收入来源，促进农村经济的繁荣。相反，耕地流失会导致农民失去生活依靠，引发一系列社会问题，影响社会稳定。在推进工业化、城镇化进程中，我们必须充分考虑农民的利益，切实保护好耕地。只有保障农民的土地权益，让农民在土地上安居乐业，才能维护农村社会的和谐稳定。要加强对农民的宣传教育，提高农民的耕地保护意识，引导农民自觉参与耕地保护工作，形成全社会共同保护耕地的良好氛围。
二、剖析问题，全面把握当前工作严峻形势
（一）违法图斑数量较多，整改任务艰巨。当前，我区卫片执法违法图斑数量仍处于高位，涉及范围广，涵盖多个乡镇（街道）和行业领域。部分违法图斑整改难度大，需要投入大量的人力、物力和财力。一些违法建设项目已经建成并投入使用，拆除复垦面临诸多困难；部分违法用地行为涉及历史遗留问题，情况复杂，处理难度较大。据统计，截至目前，我区尚有〔...〕个违法图斑未完成整改，整改任务十分艰巨。我们必须正视这些问题，采取有效措施，加快推进整改工作，确保按时完成整改任务。
（二）整改工作进展缓慢，部分单位重视不够。从整改工作进展情况来看，部分乡镇（街道）和部门对卫片执法整改工作重视程度不够，工作推进缓慢，存在观望等待、敷衍了事的现象。一些单位没有制定详细的整改方案，整改措施不明确，责任落实不到位，导致整改工作缺乏有效抓手。部分单位在整改过程中，缺乏主动担当精神，遇到问题推诿扯皮，不积极寻求解决办法，影响了整改进度。我们要深刻认识到，卫片执法整改工作是一项严肃的政治任务，必须切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以更加积极主动的态度推进整改工作。
（三）执法监管存在漏洞，新增违法问题时有发生。在日常执法监管中，还存在监管不到位、执法不严等问题，导致新增违法用地问题时有发生。一些乡镇（街道）和部门对土地违法行为的巡查频次不够，发现不及时，未能将违法用地行为遏制在萌芽状态。部分执法人员业务能力不足，对土地法律法规和政策掌握不够准确，执法水平有待提高。同时，执法部门之间的协调配合不够紧密，信息共享不及时，存在执法"真空地带"。我们要进一步加强执法监管，完善监管机制，加大执法力度，严厉打击土地违法行为，坚决遏制新增违法用地。
（四）群众耕地保护意识淡薄，违法用地屡禁不止。部分群众对耕地保护的重要性认识不足，缺乏法律意识，存在违法占地、违规建设等行为。一些群众为了追求个人利益，在耕地上擅自建房、建厂，严重破坏了耕地资源。此外，农村地区存在一些传统的用地观念，认为土地是自家的，可以随意使用，对违法用地的后果认识不清。我们要加强对群众的宣传教育，通过多种形式，广泛宣传耕地保护法律法规和政策，提高群众的耕地保护意识，引导群众自觉遵守土地法律法规，形成全社会共同保护耕地的良好氛围。
三、强化举措，全力推进卫片执法整改工作
（一）明确整改目标，制定详细方案。一是精准制定整改任务。根据上级要求和我区实际情况，明确每个违法图斑的整改目标和整改时限，实行台账管理，逐一销号。对能够立即整改的，要立行立改；对需要一定时间整改的，要制定详细的整改计划，倒排工期，确保按时完成整改任务。二是科学规划整改路径。针对不同类型的违法图斑，采取分类施策的办法，制定科学合理的整改措施。对于违法建设项目，该拆除的要坚决拆除，该复垦的要及时复垦；对于符合用地条件的，要加快完善用地手续，依法依规处理。三是严格落实整改责任。将整改任务分解到各乡镇（街道）和相关部门，明确责任领导和责任人，确保整改工作有人抓、有人管。建立健全整改工作责任制和责任追究制，对整改工作不力、未能按时完成整改任务的单位和个人，要严肃问责。
（二）加强部门协作，形成工作合力。一是强化部门联动机制。自然资源、农业农村、住建、城管等部门要加强沟通协调，建立健全联合执法机制，形成工作合力。在整改工作中，各部门要各司其职、各负其责，密切配合，共同推进违法图斑整改工作。二是建立信息共享平台。搭建部门间的信息共享平台，及时通报违法图斑信息、整改工作进展情况等，实现信息互通、资源共享。通过信息共享，加强对违法用地行为的监测和预警，提高执法监管效率。三是开展联合执法行动。定期组织开展联合执法行动，对重点违法案件进行集中查处，形成强大的执法威慑力。对违法情节严重、构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）加大执法力度，严厉打击违法行为。一是加强日常巡查监管。建立健全土地执法巡查制度，加大巡查力度和频次，对违法用地行为做到早发现、早制止、早查处。加强对重点区域、重点项目的监管，及时发现和处理违法用地问题。二是严格依法查处案件。对违法用地案件，要严格按照法律法规进行查处，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。坚决杜绝以罚代法、姑息迁就等现象，确保执法的严肃性和权威性。三是强化执法监督检查。加强对执法工作的监督检查，定期对执法案件进行评查，确保执法质量。对执法不公、执法不严等问题，要严肃追究相关人员的责任。
（四）完善长效机制，巩固整改成果。一是建立健全耕地保护制度。完善耕地保护目标责任制，将耕地保护纳入绩效考核体系，加强对耕地保护工作的考核评价。建立耕地保护激励机制，对耕地保护工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。二是加强土地利用规划管理。严格执行土地利用总体规划和城乡规划，加强对建设用地的审批管理，规范用地行为。强化规划的刚性约束，确保土地资源合理利用。三是强化动态监测和预警。利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，加强对土地利用情况的动态监测，及时发现和预警违法用地行为。建立健全违法用地预警机制，对可能出现的违法用地问题提前采取措施，加以防范。
（五）加强宣传引导，营造良好氛围。一是开展多样化宣传活动。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传耕地保护法律法规和政策，提高群众的知晓率和参与度。开展形式多样的宣传活动，如举办专题讲座、发放宣传资料、张贴标语横幅等，增强宣传效果。二是加强政策解读和培训。组织开展对乡镇（街道）干部、村干部和执法人员的培训，加强对土地法律法规和政策的解读，提高他们的业务水平和工作能力。同时，通过他们向群众宣传耕地保护政策，引导群众自觉遵守。三是树立正面典型和曝光反面案例。及时总结和宣传耕地保护工作中的好经验、好做法，树立正面典型，发挥示范引领作用。对违法用地典型案例进行曝光，形成舆论压力，教育广大群众自觉保护耕地。
四、压实责任，确保整改工作取得实效
（一）落实主体责任，强化担当作为。各乡镇（街道）党政主要领导要切实履行耕地保护第一责任人的职责，把卫片执法整改工作作为当前的一项重要任务，亲自抓、负总责。要成立工作专班，明确责任分工，确保整改工作落到实处。班子成员要按照分工，抓好分管领域的整改工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）加强督查指导，严格考核问责。成立督查工作小组，定期对各乡镇（街道）和部门的整改工作进行督查指导，及时掌握整改工作进展情况，发现问题及时解决。建立健全考核问责机制，将整改工作纳入年度绩效考核内容，对整改工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对整改工作不力、未能按时完成整改任务的单位和个人，要进行通报批评，并严肃追究责任。
（三）建立长效机制，防止问题反弹。在推进整改工作的同时，要注重总结经验教训，针对存在的问题，建立健全长效管理机制，加强日常监管，防止违法用地问题反弹。要加强制度建设，完善土地执法监管、耕地保护等方面的制度，用制度管人、管事，确保耕地保护工作长期有效开展。
同志们，卫片执法整改工作是一项严肃的政治任务，关系到国家粮食安全和经济社会可持续发展。我们要以高度的政治责任感和使命感，切实增强紧迫感和责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施，全力以赴推进整改工作，坚决守住耕地保护红线，为我区经济社会高质量发展提供坚实保障。让我们齐心协力、攻坚克难，确保如期完成各项整改任务，向区委、区政府和全区人民交上一份满意的答卷！
