2025年县委全面深化改革委员会会议讲话稿

县委全面深化改革委员会会议讲话稿

同志们：

今天我们召开县委全面深化改革委员会第〔*〕次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，认真落实自治区党委〔*〕届〔*〕次全会和市委〔*〕届〔*〕次全会精神，总结2024年改革工作，部署2025年重点任务，动员全县上下以更大决心、更强力度推进改革创新，为全县经济社会高质量发展提供强劲动力。参会人员方面，县委全面深化改革委员会主任〔*〕同志，副主任〔*〕、〔*〕同志，各专项小组组长、副组长，各苏木乡镇党委书记，县直各部门主要负责人，部分党代表、人大代表、政协委员及企业代表共180人。

刚才，我们传达学习了《〔*〕党委全面深化改革委员会2025年工作要点》和《市委全面深化改革委员会2025年改革攻坚方案》，审议通过了《〔*〕县2025年全面深化改革工作要点》《〔*〕县2025年自选改革事项清单》《〔*〕县2024年改革工作总结》，〔*〕、〔*〕等5个专项小组作了补充发言。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩正视问题切实增强深化改革的责任感使命感

（一）2024年改革工作成效

过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和自治区、市委改革决策部署，聚焦制约高质量发展的突出问题，系统推进9大领域65项改革任务，形成了一批具有〔*〕特色的改革成果方面，

一是"放管服"改革方面，创新"一件事一次办"模式，将217个高频事项集成办理，企业开办时间压缩至2小时，该模式荣获"中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例"，在全国优化营商环境现场会作经验交流。

二是农村土地改革方面，农村集体经营性建设用地入市改革被自治区列为3个试点县县之一，完成7宗土地入市交易，成交额二是3亿元，亩均溢价率28％。

三是乡村振兴改革方面，打造"党建引领＋产业融合"示范村15个，培育"〔*〕土豆"等地理标志产品5个，相关经验在全市乡村振兴推进会上推广。四是改革考核成绩方面，在市委对县区改革成效考核中，连续三年位居"优秀梯队"，"改革典型培树"指标位列全市第一。

（二）存在的突出问题

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到改革工作还存在4方面短板方面，一是改革协同性不足，个别部门对"标准地＋承诺制"改革等系统性任务理解不深，导致工业园区3个项目因审批衔接不畅延误2个月。二是改革突破力不够，在数字经济、绿色金融等领域缺乏原创性改革，区块链技术应用等先进经验尚未破题。三是改革影响力不足，全年在国家级媒体刊发改革报道仅8篇，农村产权交易"四权分置"等特色做法未形成全国性品牌。四是改革执行力待加强，"县管校聘"改革中2所学校因教师轮岗方案不合理引发信访问题，"智慧医疗"平台数据互通率不足60％。

二、聚焦重点精准发力扎实推进2025年改革任务落实

2025年是全面完成"十四五"规划的收官之年，也是深化改革攻坚突破的关键一年。我们要重点抓好五大领域42项改革任务，具体部署如下方面，

（一）以优化营商环境为核心深化经济体制改革

一是持续推进"放管服"改革审批流程再造方面，深化"一枚印章管审批"改革，将县级325项行政许可事项全部纳入政务服务中心集中办理，推行"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"模式，设立"办不成事"反映窗口解决堵点问题127个。案例方面，在〔*〕工业园区试点"标准地＋承诺制"改革，〔*〕新能源项目从签约到开工仅用38天，较传统流程缩短62天。营商环境评价方面，建立营商环境"红黄蓝"三色评价体系，设置18项核心指标，每季度对38个涉企部门进行考核，对后3名部门开展"一对一"整改督导。

二是加快国资国企改革战略重组方面，组建〔*〕国有资本投资运营集团，整合6家县属国有企业为"1集团＋4子公司"架构，资产规模突破200亿元。监管创新方面，建立国有企业"三重一大"决策监管平台，实现200万元以上投资项目100％线上备案，开展"廉洁国企"专项行动，查处违规决策问题5起。混改试点方面，选择〔*〕热力公司、水务公司、文旅公司开展混合所有制改革，引入社会资本三是2亿元，计划2025年底完成改制。

三是深化财税金融改革预算管理方面，推进全口径预算管理改革，将政府性基金、国有资本经营预算纳入统筹，压减非急需非刚性支出15％，盘活存量资金二是1亿元。产业基金方面，设立10亿元产业发展基金，重点支持5个风光储一体化项目和3家新材料企业，已投放资金四是5亿元。普惠金融方面，推广"助保贷""银税互动"等金融产品，2025年计划为300家中小微企业提供贷款15亿元，不良贷款率控制在一是5％以内。

（二）以乡村振兴为抓手深化农村牧区改革

一是推进土地制度改革入市交易方面，完成农村集体经营性建设用地入市交易12宗，重点保障现代农业产业园、乡村旅游项目用地，力争交易额突破5亿元。确权登记方面，开展"房地一体"宅基地确权登记颁证工作，完成率达到95％以上，化解历史遗留问题2300宗。流转机制方面，建立土地经营权流转风险防范机制，设立500万元风险保障金，培育50家土地股份合作社，流转土地10万亩。

二是创新农业经营体系主体培育方面，培育自治区级以上龙头企业8家（其中国家级1家），家庭农场200家，农民专业合作社300家，带动农户1万户。园区建设方面，建设5个现代农业产业园，推广"企业＋合作社＋农户"模式，〔*〕马铃薯产业园实现亩均增收800元。数字赋能方面，建设"智慧农业"大数据平台，集成土壤墒情、气象预警等12类数据，覆盖农田20万亩。

三是完善乡村治理机制党建引领方面，开展"党建引领乡村治理"试点，创建30个示范村，推行"四议两公开"数字化监管，村级事务线上办理率90％。村民说事方面，推行"村民说事"制度，建立"说事-议事-办事-评事"闭环机制，解决民生问题1500件。人才返乡方面，建立乡村振兴人才库，吸引500名人才返乡创业，开展"新农人"培训12期，培育电商带头人100名。

（三）以保障改善民生为根本深化社会事业改革

一是推进教育综合改革集团化办学方面，实施"名校＋分校""强校＋弱校"集团化办学模式，组建5个教育集团，覆盖20所中小学，〔*〕小学集团内教师跨校授课1200节。教师轮岗方面，推行中小学教师"县管校聘"改革，完成教师轮岗交流200人次，其中骨干教师占比40％。智慧教育方面，建设智慧教育平台，汇聚2万节优质课程资源，实现"三个课堂"全覆盖，农村学校同步课堂开课率100％。

二是深化医药卫生体制改革医共体建设方面，组建县乡村三级紧密型医共体，县人民医院与13个苏木乡镇卫生院建立"1＋1＋1"帮扶机制，基层首诊率达到65％。智慧医疗方面，开展"互联网＋医疗健康"示范建设，远程医疗覆盖所有苏木乡镇，完成远程会诊2000例，降低转诊率25％。人才引进方面，实施"名医工作室"计划，引进高层次医疗人才30名，开展"师带徒"项目培养骨干50名。

三是完善社会保障体系养老保险方面，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，基础养老金标准提高至每人每月520元。养老服务方面，建设5个社区嵌入式养老服务中心，新增养老床位500张，推广"时间银行"互助养老模式，注册志愿者2000人。就业服务方面，推行"零工市场"就业服务模式，年均开展技能培训5000人次，开发"〔*〕就业"微信小程序，实现"岗位需求-技能培训-就业对接"全流程服务。

（四）以生态优先绿色发展为导向深化生态文明体制改革

一是完善生态保护制度补偿机制方面，建立黄河流域生态保护补偿机制，争取上级补偿资金2亿元，实施"生态修复＋产业融合"项目3个。矿区治理方面，实施矿区生态修复工程，完成治理面积10万亩，推广"光伏＋生态治理"模式，治理区植被覆盖率提升30％。林长制方面，推行林长制，建立生态资源大数据管理平台，设置500个监测点位，实现森林、草原、湿地动态监管。

二是推进绿色低碳转型双碳方案方面，制定"双碳"工作实施方案，将单位G〔*〕P能耗下降5％纳入考核，培育10家绿色工厂，〔*〕煤矿获评国家级绿色矿山。新能源项目方面，建设500MW风光储一体化项目，可再生能源装机占比达到30％，年减排二氧化碳80万吨。绿色建筑方面，推广绿色建筑标准，新建建筑绿色节能达标率100％，完成既有建筑节能改造10万平方米。

（五）以提升治理效能为目标深化党的建设制度改革

一是完善干部选育管用机制年轻干部培养方面，实施"年轻干部成长计划"，选派100名年轻干部到基层一线挂职锻炼，其中30名担任村第一书记。政治素质档案方面，建立干部政治素质档案，实行"政治体检"常态化，对15名政治表现优秀干部优先晋升。容错纠错方面，完善容错纠错机制，明确8类容错情形，为20名担当作为干部澄清正名，典型案例在《中国组织人事报》刊发。

二是创