市委书记在信访局调研综治中心规范化建设工作会议上的讲话

市委书记在信访局调研综治中心规范化建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们专题调研综治中心规范化建设工作，既是对党的二十大关于"完善社会治理体系"战略部署的深化落实，也是践行以人民为中心发展思想的具体行动。信访工作一头连着群众利益，一头系着社会稳定，综治中心作为基层社会治理的"前沿阵地"，其规范化建设水平直接关系到矛盾纠纷化解的质效、群众安全感的提升以及社会大局的和谐稳定。刚才，我们实地察看了信访接待窗口、矛盾调解室、网格化服务中心等功能区运行情况，听取了工作情况汇报，总体感到大家在机制创新、流程优化、服务提质等方面做了大量探索，但对照新时代群众工作新要求，对照市委提出的"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"目标，仍存在不少短板弱项。下面，我就纵深推进综治中心规范化建设，构建更高水平的基层社会治理体系，讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻把握综治中心规范化建设的战略意义

当前，我国正处于经济社会转型关键期，利益格局深刻调整，群众诉求日益多元，各类矛盾风险交织叠加。习近平总书记强调，"社会治理是一门科学，要运用系统思维、法治思维、强基思维，构建共建共治共享的社会治理格局"。综治中心作为整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要平台，其规范化建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。

从政治维度看，这是践行"两个维护"的具体体现。党的二十大报告明确指出，要"健全共建共治共享的社会治理制度"，综治中心规范化建设正是落实这一要求的抓手。从发展维度看，这是优化营商环境的"软指标"。一个地区的社会治理水平，直接影响企业的投资信心、群众的幸福指数，进而影响城市竞争力。从民生维度看，这是回应群众期盼的"连心桥"。近年来，我市信访总量虽呈下降趋势，但劳动纠纷、物业矛盾、邻里冲突等问题仍易发多发，只有通过规范化建设提升矛盾化解效率，才能真正让群众"只进一扇门、只跑一次路"。

需要清醒认识到，当前部分基层综治中心仍存在"三化"问题：一是职能定位"碎片化"，部门协同不畅，资源分散；二是服务流程"形式化"，重场所建设轻实质运行；三是工作手段"传统化"，信息化、智能化应用不足。这些问题不解决，社会治理效能就难以真正提升。全市各级各部门必须树牢"一盘棋"意识，把综治中心规范化建设作为"一把手"工程，以"坐不住、等不起、慢不得"的紧迫感，推动社会治理体系迭代升级。

二、突出改革攻坚，全面提升综治中心规范化建设质效

综治中心规范化建设不是简单的场所升级，而是一场系统性改革，必须聚焦"规范、高效、便民"目标，从体制机制、技术手段、服务供给等方面协同发力。重点抓好以下五方面工作：

（一）强化党建引领，构建多元共治格局。坚持"党建＋治理"深度融合，在综治中心建立党组织领导的联席会议制度，整合政法、信访、司法、民政等部门力量，吸纳"两代表一委员"、乡贤、律师等群体参与矛盾调解。深化"红色物业"建设，将业委会、物业公司纳入基层治理体系，建立"社区党支部－网格党小组－党员中心户"三级组织架构，推动党的组织向最小治理单元延伸。

（二）优化功能布局，打造"一站式"服务枢纽。按照"前台统一受理、后台分流办理、全程跟踪督办"原则，规范设置矛盾调解、心理咨询、法律服务等窗口，推行首问负责制、限时办结制。建立"一窗受理、并联审批"机制，对跨部门复杂事项，由综治中心统筹协调相关单位联合处置，避免群众多头跑、重复跑。在乡镇（街道）推广"最多跑一地"改革，将社保、医保等高频民生事项纳入综治中心办理范围。

（三）深化科技赋能，提升智慧治理水平。加快"雪亮工程"、网格化服务管理信息系统与综治中心数据对接，构建"人、地、事、物、情、组织"全要素数据库。推广"AI矛盾调解助手"，利用大数据分析矛盾纠纷高发领域，为决策提供参考。在村（社区）试点安装"智慧调解终端"，群众扫码即可提交诉求、查询进度，实现"指尖上的信访"。

（四）建强网格体系，夯实基层治理根基。优化网格划分，将党建、综治、城管等网格整合为"一张网"，配备专职网格员，落实"一格一员一支部"机制。建立网格事项准入清单，明确信息采集、矛盾排查、隐患报告等核心职责，避免"表格工作"挤占服务时间。推行"网格吹哨、部门报到"机制，对网格上报的问题，相关部门须在24小时内响应处置。

（五）完善考评机制，激发干事创业活力。制定《综治中心规范化建设考评细则》，将矛盾化解率、群众满意度等作为核心指标，实行"红黄蓝"挂牌管理。建立"双向考核"制度，既考核综治中心履职情况，也考核职能部门响应速度，结果纳入平安建设考核和领导干部政绩考核。对成绩突出的单位和个人，优先推荐评选"平安建设标兵""最美网格员"。

三、坚持人民至上，推动矛盾化解"提质增效"

综治中心规范化建设的成效，最终要体现在群众获得感上。要聚焦群众"急难愁盼"，在矛盾化解的"精度、温度、速度"上下功夫。一是突出源头预防，变"被动应对"为"主动治理"。深化"四下基层"机制，领导干部带头落实"五个一线"要求，定期到综治中心接访。建立矛盾纠纷"日排查、周研判、月调度"制度，对征地拆迁、劳资纠纷等重点领域开展专项治理。发挥"调解专家库"作用，组织"老法官""老支书"等参与复杂案件调解，提升调解公信力。二是突出分类施策，实现"精准解纷"。对邻里纠纷、家庭矛盾等简单问题，由网格员、调解员就地化解；对涉及多个部门的复杂问题，启动"多元联调"机制；对重大疑难案件，由市级领导包案，组建工作专班攻坚。推广"调解＋司法确认"模式，确保协议法律效力，防止矛盾反复。三是突出人文关怀，传递"司法温度"。对困难群众落实法律援助、司法救助政策，建立"调解＋帮扶"机制，协调民政、教育等部门解决就业、就医、子女入学等实际困难。加强心理疏导服务，在综治中心设立心理咨询室，聘请专业团队为信