在作风建设学习教育突出问题警示教育专题会议上的讲话

在作风建设学习教育突出问题警示教育专题会议上的讲话

同志们：

当前，全党上下正在深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育。市委坚决贯彻党中央决策部署，始终把作风建设作为全面从严治党的"先手棋"、高质量发展的"助推器"、干部队伍建设的"生命线"。今天召开这次专题会议，既是落实中央要求的政治行动，也是针对我市作风建设中存在的"庸懒散拖""不作为慢作为"等问题的自我革命。全市各级领导干部要以案为鉴、以学正风，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以作风建设新成效护航高质量发展新征程。下面，我代表市委讲三点意见。

一、提高站位、深化认识，清醒把握作风建设的"三个必然要求"

（一）加强作风建设是践行"两个维护"的必然要求。习近平总书记强调："党的作风就是党的形象，关系人心向背。"从我市巡察反馈情况看，仍有少数干部对中央八项规定精神理解不深、执行走样。比如〔*〕县农业农村局以"推动特色产业"为名，违规组织干部赴外省考察，实际行程中参观景区占比超60％；〔*〕街道在疫情防控期间搞"表格抗疫"，一天要求社区填报12类台账，导致基层干部疲于应付、群众诉求无人解决。这些行为表面是作风问题，实质是政治站位不高、对党不忠诚的体现。我们必须清醒认识到，作风问题本质上是政治问题，抓作风建设就是捍卫"两个确立"、践行"两个维护"的具体行动！各级党委（党组）要组织专题学习，将习近平总书记关于作风建设的重要论述纳入理论学习中心组必学内容，每季度开展1次"政治体检"，重点查摆是否存在"表态多调门高、行动少落实差"等问题，确保党中央决策部署一贯到底。

（二）加强作风建设是推进高质量发展的必然要求。当前我市正处于新旧动能转换关键期，但部分干部"身子进入新时代、脑子停在过去时"。〔*〕开发区招商团队在洽谈总投资20亿元的新能源项目时，因政策研究不深、服务意识不强，导致企业因审批拖延转投邻市；〔*〕区在推进智慧城市建设中搞"一刀切"，强制摊派数字化设备安装指标，引发群众集体投诉。类似问题暴露出：作风不实必然导致发展受阻，干部不作为就是最大的营商环境破坏者！市发改、工信等部门要牵头建立"重点项目服务专班"，对投资超10亿元的项目实行"全流程跟踪问效"，每周调度进展、每月通报问题；各区县要对照《营商环境负面清单》开展自查自纠，对因作风问题导致企业撤资的，严肃追究分管领导和直接责任人责任。

（三）加强作风建设是锻造过硬队伍的必然要求。近三年我市查处的违纪违法案件中，70％以上由作风问题滋生。〔*〕市直单位科长利用审批权"吃拿卡要"，8年累计收受管理服务对象礼品礼金38万元；〔*〕镇党委书记搞"家长式"作风，盲目决策造成乡村振兴项目烂尾，直接损失2000余万元，群众多次上访无果。更令人痛心的是，〔*〕区教育局原局长长期沉迷酒局牌桌，对校园食品安全疏于监管，导致3所学校发生群体性食物中毒事件。这些案例警示我们：作风问题绝非小事小节，而是腐败滋生的温床、事业发展的绊脚石！市纪委监委要深化"一案双查"，既查违纪违法干部，又倒查所在单位党组织管党治党责任；组织部门要完善干部日常行为规范，将"八小时外"表现纳入干部考察内容，对存在"生活奢靡、道德失范"问题的干部一律暂缓提拔。全市上下要深刻认识到：抓作风就是讲政治、抓作风就是促发展、抓作风就是保廉洁！各级领导干部必须从典型案例中汲取教训，坚决破除"看客心态"，以刀刃向内的勇气推进自我革命。

二、严字当头、综合施策，打好作风建设的"五场攻坚战"

（一）在加强干部思想教育上下功夫，筑牢"不想腐"的堤坝。实施"三结合"教育工程。一是集中性教育与经常性教育结合。每季度开展"作风建设主题月"，组织党员干部到红旗渠干部学院、李大钊纪念馆等红色教育基地轮训，通过重走"扁担路"、体验"红旗渠精神"强化宗旨意识。各区县要确保科级以上干部每年接受红色教育不少于5天，培训情况纳入年度考核。推行"每日微课堂"，通过政务钉钉推送《中央八项规定精神百问百答》，开展"党纪法规每日一测"，对连续3次测试不合格的干部进行约谈，并在单位内部通报。二是抓"关键少数"与管"绝大多数"结合。开设"一把手"纪律讲堂，要求各级党委（党组）书记每年至少讲2次廉政党课，市纪委监委要对课件质量实行"三审三校"，对照讲稿检查落实情况，杜绝"空对空""两张皮"。对新入职公务员实施"廉政导师"结对帮带制度，安排100名纪检监察干部担任导师，开展"入职第一课"警示教育，签订《廉洁从政承诺书》，并在试用期结束时组织廉政知识闭卷考试，不合格者延长试用期。三是正面引导与反面警示结合。评选"清风标兵"并举办事迹报告会，组织"作风标兵讲作风"巡回宣讲，各区县每年至少开展2场宣讲活动，覆盖党员干部比例不低于90％。建立全市违纪违法案例库，收录典型案例142个，制作《贪塌》《褪色的公章》等警示教育片，组织干部旁听职务犯罪庭审，要求每名干部每年至少撰写1篇警示教育心得体会，存入个人廉政档案。

（二）在从严管理监督干部上下功夫，织密"不能腐"的笼子。构建"四管"体系。一是管思想。建立干部政治素质档案，将"是否主动学习习近平新时代中国特色社会主义思想""是否在重大斗争中担当作为"纳入考评指标，对理想信念动摇、宗旨意识淡薄的干部"一票否决"。市委组织部要每半年开展1次专项检查，对"躺平式"干部点名道姓通报。二是管工作。推行"三色"督办机制（绿色正常推进、黄色预警提醒、红色挂牌督办），对重点项目进度滞后的责任单位约谈主要负责人，连续2次被亮"红牌"的单位，对分管领导启动问责程序，并取消年度评优资格。三是管作风。开展"窗口单位作风大体检"，通过模拟办事、隐蔽拍摄等方式查处"门难进、脸难看"问题。市行政审批局要设立"办不成事"反映窗口，对群众投诉3次以上的工作人员调离岗位，并追究分管领导责任。四是管纪律。完善领导干部"八小时外"监督机制，联合社区网格员、物业公司建立"生活圈"监督网络，对违规出入高档会所、接受宴请等问题，一经查实立即在全市通报，并作为提拔重用的重要否决项。

（三）在惩治突出问题上下功夫，强化"不敢腐"的震慑。开展"四风"问题靶向整治。一是重点纠治"舌尖上的腐败"。严查"不吃公款吃老板"、变相报销餐饮费用等隐形变异问题，市审计局要对全市机关食堂进行突击审计，重点核查食材采购、接待费用等环节，对虚开发票、超标准接待的单位主要负责人诫勉谈话。二是重拳整治"车轮上的歪风"。运用公务用车监管平台轨迹大数据，筛查节假日违规用车线索。市机关事务管理局要建立公车使用"黑名单"，对公车私用问题突出的单位，核减次年车辆编制20％，并约谈分管领导。三是坚决杜绝"会海中的形式"。实行会议计划审批制，市直部门年度会议数量压减30％，推广"合并开、视频开、现场开"模式。市委办要建立"无会日"制度，每周二、周四不得召开全市性会议，确需召开的须经市委书记审批。

（四）在推进常治长效上下功夫，完善"长效治"的机制。压实"三方责任"。一是压实党委（党组）主体责任。将作风建设纳入党建考核，权重提高至30％，对连续两年排名后三位的单位"一把手"调整岗位。市委督查室要每季度开展1次作风建设专项督查，发现问题直接向市委常委会汇报。二是纪委监委监督责任。建立"室组地"联动监督机制，对教育医疗、养老社保等民生领域开展专项巡察。市纪委监委要设立"作风问题直通车"，对群众举报线索3个工作日内启动初核，15个工作日内反馈办理结果。三是职能部门监管责任。财政、审计部门每季度联合开展"三公"经费专项检查，对违规发放津补贴、超预算列支等问题，一律上追两级领导责任，并在全市财务工作会议上作检讨发言。

（五）在弘扬新风正气上下功夫，厚植"廉荣贪耻"的土壤。实施"廉洁细胞"工程。一是开展"廉洁机关"创建。在办公区域设置"清风走廊"，将中央八项规定精神要点制成电脑屏保，覆盖全市所有办公电脑。各单位要每月组织1次"廉政文化日"活动，通过廉政书画展、微视频创作等形式营造崇廉氛围。二是培育"清廉家风"。组织领导干部家属参观监狱、撰写《助廉家书》，评选"最美清廉家庭"。对配偶子女违规经商办企业的领导干部，一律先停职再调查；对纵容亲属插手工程项目的，从严从重处理。三是打造"亲清政商"品牌。制定政商交往"十准十不准"清单，设立营商环境监测点100个，聘请企业家担任作风监督员。市工商联要建立"企业家恳谈会"制度，每季度收集企业诉求，对推诿扯皮超过3次的部门启动问责。

三、以身作则、以上率下，带头锻造"五个作风"

（一）锤炼党性，锻造纯洁的思想作风。一是深化政治忠诚教育。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）会议"第一议题"，每月开展"政治对标"行动，对照总书记重要指示批示精神找差距、抓落实。市委党校要开设"政治能力提升班"，对换届后新任职领导干部进行全覆盖轮训。二是严守政治纪律规矩。严格执行重大事项请示报告制度，对瞒报个人有关事项的领导干部给予党内警告处分并在全市通报。市委组织部要升级领导干部个人事项报告系统，增加"房产交易""股票基金"等智能核验功能，确保填报真实率100％。

（二）学以致用，锻造优良的学习作风。建立"三学"机制。一是向书本学。实施"领导干部读书计划"，精读《习近平谈治国理政》第四卷等著作，开展读书分享会，评选优秀读书笔记。各单位要建立"理论学习积分制"，将学习时长、测试成绩与年度考核挂钩。二是向实践学。推行"一线工作法"，要求市管干部每年至少60天到基层蹲点