在整治形式主义官僚主义为基层减负工作会议上的讲话

在整治形式主义官僚主义为基层减负工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次重要会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和党中央决策部署，认真总结前期工作，深刻剖析存在问题，对下一步持续深化整治形式主义官僚主义、切实为基层减负工作进行再动员、再部署。这项工作事关党的执政根基，事关党和国家事业发展全局，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是密切党群干群关系、提升基层治理效能的必然要求。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重。形式主义、官僚主义作为顽瘴痼疾，严重侵蚀党的肌体健康，损害党和政府形象，阻碍党中央政令畅通和决策落实，必须以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉加以坚决整治。认识到这项工作的极端重要性和紧迫性，是确保整治取得实效的首要前提。各级党组织和广大党员干部务必提高政治站位，深刻理解力戒形式主义、官僚主义是做到"两个维护"的实际行动，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是营造风清气正政治生态的有力抓手。要切实把思想和行动统一到党中央的部署要求上来，以刀刃向内的勇气，持续用力、久久为功，坚决打赢这场作风建设攻坚战。要充分认识到，形式主义、官僚主义的表现多种多样，隐蔽性强，极易反弹，必须保持清醒头脑，时刻警钟长鸣。只有从源头上、思想上、制度上深挖根源，才能找到治本之策，才能真正让基层干部从不必要的束缚中解脱出来，把更多时间和精力投入到干事创业、服务群众的实事上。

一、深化思想认识，压实主体责任，推动作风建设取得阶段性成效

近年来，各地各部门认真落实党中央关于整治形式主义官僚主义、为基层减负的各项要求，采取一系列有力措施，推动工作取得积极进展。一是思想认识普遍提升。通过深入开展主题教育和系列学习活动，广大党员干部对形式主义官僚主义的危害性有了更加深刻的认识，力戒形式主义、官僚主义的政治自觉和思想自觉得到增强。二是制度机制逐步完善。针对突出问题，制定修订了一批规章制度，规范了会议、文件、督查检查考核等行为，建立了健全了一些长效机制，为整治工作提供了制度保障。三是重点问题得到有效治理。针对过度留痕、文山会海、检查泛滥等群众反映强烈的突出问题，开展专项整治，一些顽疾得到一定程度遏制，基层迎来短暂"喘息期"。四是基层负担有所减轻。通过精简文件简报、规范督查考核、清理不必要的工作群组和APP等措施，基层事务性负担有所减轻，能够将更多精力投入到实际工作中。五是工作作风有所改进。一些干部开始注重实效，深入基层一线解决实际问题，服务群众的意识和能力有所提升。这些成绩的取得，是党中央坚强领导的结果，是各级党组织和广大干部共同努力的结果，应当予以充分肯定。但也要清醒认识到，这些成效仍是阶段性的，基础尚不稳固，与党中央的要求和人民群众的期盼相比，仍有不小的差距。我们不能因此产生懈怠情绪，更不能有松口气、歇歇脚的想法。必须乘势而上，持续发力，将整治工作推向纵深。

二、正视风险挑战，聚焦突出问题，清醒认识整治工作艰巨性

在肯定成绩的同时，我们必须以刀刃向内的勇气，深刻剖析当前形式主义官僚主义的突出表现和深层根源。当前，形式主义官僚主义问题依然顽固存在，甚至出现一些新情况新表现。一是"痕迹主义"新变种。尽管文件会议数量有所压减，但一些地方和部门为了体现"工作量"和"执行力"，在"留痕"上做文章，过度强调过程材料的收集整理，导致基层干部耗费大量时间精力在非实质性工作上，如大量重复填表报数、制作精美但无实际内容的汇报材料等。二是"指尖上的形式主义"蔓延。滥用政务APP、工作群组，要求基层干部在各类平台频繁打卡、上传图片、汇报进展，甚至层层加码，使得线上负担取代线下负担，成为新的基层负担。三是督查检查考核名目繁多、多头重复。一些部门脱离实际，督查频率过高，检查内容交叉重复，考核指标脱离基层实际，简单以材料论英雄、以排名定优劣，导致基层疲于应付，难以集中精力抓落实。四是责任甩锅现象突出。上级向下派任务时，只发文不指导，不提供资源保障，甚至将本应由上级承担的责任甩给基层，让基层"背锅"，导致基层有责无权、有苦难言。五是脱离群众、脱离实际的官僚主义作风依然存在。一些干部坐在办公室里想当然地决策，不深入基层调研，不了解真实情况，出台的政策措施脱离基层实际，难以落地执行，甚至加重基层负担。六是"新瓶装旧酒"现象。一些形式主义官僚主义换上新的外衣，以"创新"的名义出现，本质仍是回避矛盾、逃避责任、不解决实际问题。这些问题的存在，严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实，挫伤了基层干部的积极性，损害了党和政府的公信力。我们必须高度警惕，深刻反思，找到症结所在，拿出硬招实招。

三、筑牢思想根基，提升政治站位，深刻领会整治工作极端重要性

深化思想政治教育是铲除形式主义官僚主义滋生土壤的根本之策。要教育引导广大党员干部从思想根源上认识到形式主义官僚主义的危害，切实增强抵制和纠治的自觉性。一是要强化理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。要把理论学习与党性修养结合起来，坚定理想信念，站稳政治立场，筑牢拒腐防变的思想防线。二是要树立正确政绩观。引导干部牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持一切从实际出发，树立正确的权力观、政绩观、事业观，把为民造福作为最大政绩，把工作重心放在解决实际问题、推动事业发展上，而不是做表面文章、搞花架子。三是要加强党性锻炼。通过开展党内集中教育、组织生活会等形式，引导党员干部经常对照党章党规党纪，检视自身存在的问题，特别是形式主义官僚主义方面的问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。四是要弘扬优良作风。继承和发扬党的光荣传统和优良作风，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料，提高决策的科学性和实效性。要提倡讲实话、办实事、求实效，坚决反对空话、套话、假话，反对弄虚作假、欺上瞒下。通过持续深入的思想政治教育，让力戒形式主义官僚主义内化于心、外化于行，真正成为广大干部的思想自觉和行动自觉。

四、完善制度体系，健全长效机制，固化优化减负增效治理成果

铲除形式主义官僚主义，必须依靠科学有效的制度体系。要坚持系统思维，把制度建设贯穿于整治工作的全过程，形成相互配套、务实管用的长效机制。一是要健全完善责任体系。明确各级党委（党组）的主体责任、主要负责人的第一责任人责任、班子成员的"一岗双责"，以及纪检监察机关的监督责任。建立健全责任追究机制，对因形式主义官僚主义导致工作失误、造成不良影响的，依规依纪依法严肃问责。二是要修订完善规章制度。对现有的法规政策、规章制度进行全面梳理，针对形式主义官僚主义的突出表现，及时修订或废止不符合实际、容易滋生形式主义官僚主义的条款，特别是要严格规范发文、开会、检查、考核、调研、创建示范等行为，明确数量、时限、范围、标准等，防止层层加码。三是要优化工作流程和评价机制。推动工作流程标准化、规范化、信息化，运用技术手段提高效率，减少重复劳动。改革考核评价体系，坚持重实绩、重实效的导向，将基层负担轻重纳入考核内容，杜绝以材料代替工作、以过程代替结果的简单化做法。推广运用大数据、人工智能等技术，实现数据共享，减少重复报送信息，让数据"多跑路"，让基层"少跑腿"。四是要加强对制度执行的监督检查。再好的制度，不执行就是一纸空文。要加强对各项减负措施和制度执行情况的监督检查，确保制度落地生根，发挥实效。对于有令不行、有禁不止的，要坚决予以查处。

五、强化监督执纪，严格追责问责，持续释放纠治不正之风强烈信号

严明的纪律和强力的问责是确保整治工作取得实效的有力保障。要充分发挥监督的再监督作用，坚持严字当头，对形式主义官僚主义问题发现一起、查处一起，形成强大震慑。一是要拓宽监督渠道。鼓励和支持群众、媒体、社会各界对形式主义官僚主义